8月13日，市政協召開四屆二十二次常委會議，委員們圍繞建設高品質中心城市積極建言獻策。現將有關協商建言整理匯總如下，供各級領導參閱。

一、城市規劃方面

1.強化市轄區規劃“一支筆”管控。借助我市全國“多規合一”試點市的契機，進一步強化城市規劃的嚴肅性、權威性和可操作性，真正做到城市建設有“規劃”可依。

2.注重城市風貌塑造。留住榆林特有的地理環境、肌理格局、建筑風格等城市基因，突出榆林的歷史文化、紅色文化、黃土文化和邊塞文化，重點強化重要街區、重要地段、重要節點的設計引導，打造城市的豐富性和多樣性。

3.完善各類專項規劃。盡快修編完善公園綠化、城市公交、慢行系統、停車場建設、各類教育醫療、市場超市等商業網點及公共衛生布局和社區服務設施等專項規劃，從規劃上引導，高標準建設一批方便市民生活的基礎設施。

4.建立重大城市規劃決策責任追究制度。完善有關制度，制定運行規則，真正形成統一領導，宏觀調控下的規劃管控機制，避免有機構議事少、有規則運行差的現象，嚴肅查處違反規劃的人和事。

5.建立跨區域的統籌協調機制。加強對縣區、開發區、園區之間規劃的銜接整合，以及跨區域基礎設施的統一規劃管理。

二、城市建設管理方面

6. 進一步優化市區建設管理體制，賦予區一級更多中心城區建設管理職責，探索整合部門日常管理資源的途徑,將分散在治安、交通、環境、市容市貌、公共事業等各方面的日常管理協調起來,形成指揮暢通、分工明確、各負其責的指揮和執行網絡。

7.加快城市快速道路建設。啟動實施環城北路與東過境線路口立交橋（210國道—榆溪河特大橋—榆藍高速入口）、榆麻路與東過境線十字立交橋、緯一路（榆佳高速出口-金沙路）、長城路、榆林大道快速路改造；環城北路西段（機場路-西環線）、高鐵站到榆陽機場快速干線升級改造；榆林大道南段（振興路-過境線起點段）、高新區與科創新城連接線、榆麻大道（東沙新區-金沙路）、人民路西延高架橋（榆林三中-芹河新區）改造工程；啟動榆橫二路、榆橫五路、榆橫八路、榆橫七路、榆橫十七路、懷遠十三街、懷遠七街、榆補路等一批骨干道路項目，促進路網整體的通行效率和環境品質的提升。

8.提升各類主題公園及公共設施服務建設。借鑒眉山、宜賓市打造“公園經濟”經驗，啟動建設榆溪河公園北段西岸、草海則公園、余子俊長城遺址公園、蘇莊則公園、惠民生態公園、紅石峽植物園；改造提升鴛鴦湖公園、凌霄廣場；全面清理改造旱廁，進一步加大新建公廁力度，完善公廁指示牌，方便市民出行入廁；強力推進榆陽河、沙河、芹河綜合治理工程和三岔灣濕地公園建設項目。

9.實施海綿城市建設工程。加快老城區市政管網中雨污分流改造，在新開發小區試點建設雨水收集系統，在非機動車道、人行道、停車場、廣場等擴大使用透水鋪裝，增強雨水消納功能。

10.實施公共交通優先發展戰略建設。在市政道路新建或改建時，加強公交場站等硬件設施建設，合理設置港灣式公交停靠站、公交專用車道和候車廳，提高通行效率；進一步提高公交IC卡補貼標準，提升市民乘坐公交吸引力。

11.加大公共交通的建設。以數字化思維連接各類交通，建設公共交通集約化平臺；以碳普惠方式，鼓勵市民綠色出行；辦好城市公共交通，優化交線路，增加投放部分公交車。

12.科學合理規范共享單車管理。加大對共享單車的投放管理，出臺規范使用具體措施，切實解決當前亂停亂放問題。

三、古城保護建設方面

13.推進古城保護提升文化功能。加快推進一墻、一街、六巷、十景點為主的4大類、12項保護建設任務。同時，逐步外遷不符合古城發展定位的功能，如工業企業、機關事業單位等。

14.強化古城的文化功能。借鑒眉山市打造網紅“水街”的經驗，結合歷史街區改造，重塑“長街市井”氛圍。

15.加強對古城空間的整體管控。一方面要加強高度控制，另一方面要加強外觀控制。

16.注重功能發揮。在功能方面，注重與新城相呼應，布局交通承換點、共享單車租賃點，延伸和補充古城功能。

17.提升旅游品質和服務水平。引入專業的旅游開發管理公司對古城進行統一的運營管理，對計劃引入的文化旅游項目實行準入制度。

四、老舊小區和棚戶區改造方面

18.認真開展老舊小區調查分類工作。對老舊小區進行全面摸底調查，摸清小區基本情況，并造冊登記。同時，要圍繞“人的需求”做文章，盡快啟動新一輪棚改。

19.加強老舊小區基礎設施改造。分類施策對小區內道路、給排水、供電、供氣、供熱、綠化、照明、通訊、停車庫（場）、圍墻等基礎設施更新改造。

20.積極落實老舊小區改造資金。將老舊小區改造納入保障性安居工程，積極爭取中央專項補助資金；建立改造資金由政府與居民、社會力量合理共擔機制，防止新增地方隱性債務。

21.加快推進老舊小區改造項目審批。結合市上“放管服”審批制度改革，精簡老舊小區改造工程審批事項和環節，積極推行網上審批，加快審批流程，提高審批效率。

五、智慧城市建設方面

22.深化智慧城市認識。應深刻理解智慧城市內涵，順應數字化發展趨勢，在當今數字化浪潮下，樹立“沒有智慧城市，就沒有高品質中心城市”的建設理念。

23.推動數字化與各行各業深度融合。各部門、各區域間要主動加強數據資源的共建共享和有效整合，消除數據壁壘，實現空間規劃銜接、產業布局協同、公共服務共享。整合城市保障、城市運行、公共安全等相關平臺和業務系統數據，加強城市管理大數據平臺建設。

24.實施優政惠民基礎工程。著力普及包括城市治理、民生服務、公共安全、教育文化、醫療衛生等領域的智慧創新應用，特別要注重實施優政惠民“六個一”基礎工程，即：實施社會治理“一格通”、公共服務“一卡通”、網上辦事“一站通”、綜合服務“一號通”、掌上城市“一點通”、衛生防疫“一碼通”。

25.實施智慧化升級改造。以智慧城市為引擎，打造科創新城，以智慧化、數字化定位科創新城交通、照明、場館、居住等基礎設施建設標準，并以其為引領和標桿，輻射高新區、老城區的智慧化升級改造，推動城市整體智慧化。

六、構建高質量教育體系方面

26. 建設高質量管理體系。要著眼于“教好”“學好”“管好”推進教育改革，努力提高教育質量和管理水平，提升教育服務榆林經濟社會發展的能力。

27.加強師德師風建設，嚴格落實師德師風的各項要求，建立師德榮譽表彰制度體系。

28.發揮高等教育在建設區域教育高地中的引領作用。不斷加大對榆林高校人才引進的支持力度，夯實人才基礎，發揮人才優勢，形成人才集聚效應，為榆林建設區域教育高地和高品質中心城市的建設發展提供強大人才支撐和智力支持。

29.全面提升基礎教育質量。提升學前教育普及普惠水平，實施第四期學前教育行動計劃，建設小區配套幼兒園，逐步解決進公辦園難、入民辦園貴問題。

30.建設現代職業教育體系。推進高職教育品牌化特色化，支持榆林職業技術學院、榆林能源科技職業學院等創辦一流學院，將能源化工類專業建成省內一流學科。

31.深化教育領域綜合改革。以引進優質教育資源和挖掘整合本土教育資源相結合，引進一批具有引領性、示范性“名校+”集團辦學模式。

七、醫療衛生方面

32.打造醫療技術新高地。建設省級區域醫療中心，著重從醫院基本建設、人才隊伍建設、重點學科建設、智慧醫院和科研創新五個方面給予政策支持，打造我市醫療技術新高地。

33.確定我市中醫藥戰略目標。以建設陜甘寧蒙晉交界最重要的城市為契機，努力實現陜甘寧蒙晉交界地區域“中醫強市”的戰略目標。

34.加強區域中醫醫療中心建設。加快市中醫醫院新址搬遷工作進度，在市中醫醫院新址搬遷過程中，予以財力、人力的大力支持，充分發揮其區域中醫醫療中心、龍頭引領輻射、中醫藥在疾病預防、慢病治療、康復養老等方面的主導優勢作用。

35.做好中醫醫療機構與高校合作。建立市級中醫醫院與中醫高等院校的合作和幫扶的關系，引進高等院校的醫療技術、科研和管理團隊，推進我市三級中醫醫療機構及二級中醫醫療機構現代醫院管理進程，以提升我市三級和二級中醫醫療機構的管理、科研和醫療服務水平。

八、中心城區社會治理方面

36.完善法規體系，推動城市管理標準化。加強城市管理和綜合執法方面的立法調研和立法工作，推動城市建設設計、地下空間建設、生活垃圾分類管理、環境衛生、廣告牌匾標識、架空線管理等方面法規的修訂，解決執法依據不足問題。

37.加強社區服務，促進社會治理和諧化。突出打牢管理基礎、完善管理措施、創新管理手段、建立長效機制，推動管理空間細化、管理對象量化、管理流程優化，確保不留死角、不留盲區。

九、中心城區法治化建設方面

38.推進文明城市創建工作。發揮黨政機關、公共服務窗口單位在城市文明創建中的示范作用，以提高干部的公信力帶動社會誠信建設，以公共服務單位的文明行為帶動市民養成良好的行為習慣。

39.深化法治榆林建設。樹立執政為民的理念，提高依法執政、依法行政、依法辦事的能力，切實提高普法教育的針對性和實效性，培養市民執法守法，依法辦事的公民意識，保障市民依法行使民主權利。

十、社區建設管理方面

40.厘清邊界。按照“市級先行、縣區試點”的工作思路探索制定轄區職能部門、街道的社區治理權責清單，進一步厘清社區和職能部門、街道的職責邊界，用文件形式明確規范社區需要承擔的政府職能和社會事務。

41.執行準入。建立社區工作準入制度，將社區工作、臺賬報表、檢查評比、蓋章證明等事項進行壓縮，著力緩解社區機關化、行政化問題。

42.加大社區經費支持。劃撥一定的社區服務群眾專項經費，保障社區自主使用活動經費開展各項服務活動的權利。

43.加強社區隊伍建設。市級出臺“社區工作者管理辦法”，在社區工作人員招錄考核、專業培訓、職業發展等方面予以規范。

44.強化社區設施建設。要嚴格規范公共設施建設標準及后期管理維護，鼓勵社區積極對接非政府力量參與居民社區“硬資源”的建設與提升，進一步引導社會力量參與城市社區建設。

45.創新社區管理機制。按照“社區黨委領導、居委會自治、業主委員會參與、物業管理公司配合”的運行思路，探索建立社區黨組織、社區居委會、小區業委會和物業服務企業四方議事協調機制。

46.深入推進網格管理。在全市范圍內開展試點，充分利用信息化聯絡手段，線上線下同步探索構建“社區——業委會——樓長——居民代表”的網格化管理體系，同時，探索建立社區固話24h熱線暨“一站式”服務，做到“瑣事不出網格、小事不出社區、大事不出街道”,不斷增強居民對社區的情感認同和共治意識。

十一、養老事業發展方面

47.建設區域“康養基地”。利用榆林得天獨厚的氣候資源，高規格建設一所現代化的設施完備、功能齊全、服務一流的區域“康養基地”。

十二、高水平打造人才集聚地方面

48.堅持人才項目“雙招雙引”，以人才帶項目、建公司。探索建立人才創新創業孵化基地，為有意向在榆林創新創業的人才提供政策、知識產權、技術、投資對接等前置服務。

49.與知名高校建立戰略合作關系，加強青年人才戰略儲備與引進培育。推動高校與企業互派科技顧問、產業導師，共建各類實驗室、研究中心、研究院，深化人才合作機制；大力提升人才生活待遇保障水平，著力打造辦事便利、過程透明、速度高效的人才公共服務磁場。

十三、解決停車難問題方面

50.嚴格落實大型城建項目停車場配建責任。

51.加大對商家占用公共停車位的執法力度，提升管理水平。

52.開放單位夜間停車場，供就近市民停放，利用好空閑時段停車資源。

53.出臺鼓勵社會資本建設公共停車場的優惠政策。

（市政協研究室）