在市政協四屆五次會議期間，廣大政協委員緊緊圍繞市委、市政府工作中心，重點就事關改革發展、打贏三大攻堅戰和民生保障等方面，提出了28條意見和建議�，F將具體情況匯總如下，供各級領導參閱。

一、在推動改革發展方面

1.打造榆林“中國西部氫谷”。統籌規劃覆蓋制氫、儲氫、運氫產業及氫在交通、化工、能源、生活、醫療等全產業鏈應用的科學藍圖；建設相關高端裝備制造基地和氫能綜合管理基地；重點推進一批具有引領作用的氫能產業示范項目建設，探索榆林氫能大規模對外輸出之路；出臺我市支持氫能產業發展的相關配套政策，重點在園區建設、加氫站審批、氫燃料電池汽車示范運營等方面加大扶持力度。

2.運用法治思維優化營商環境。加強法治政府建設，提高政府管理的法治化水平；加強數字政府建設，提升政府治理能力現代化水平；大力推進公正司法、陽光執法，創造優質法治環境；開展優質法律服務，積極提供營商法治保障。

3.積極推進智慧用電。將智慧用電產業發展納入智慧城市建設，有關部門應研究制定發展智慧用電規劃，加強系統部署智慧用電建設工作；各級政府應安排財政資金支持和引導智慧產業發展，從政策扶持、產業培育、人才引進、市場支持等方面，進一步優化產業發展環境。

4.提升榆林中心城市功能與品質。高質量編制國土空間總體規劃，盡快修編完善城市公交、慢行系統、停車場、公園、市場、超市等專項規劃；啟動實施榆陽路和富康路高架橋等一批骨干道路項目；推進古城保護開發，引入文化旅游專業公司對古城及其旅游業態進行統一規劃、統一開發、統一經營管理；統籌安排老舊小區的改造時序，推進老舊小區改造；提高城市建設項目綠地率，營造綠色生態空間，實現中心城區“300米見綠、500米見園”的生活服務圈。

5.科學合理推進公園體系建設。合理修編城市綠地系統規劃和城市公園建設與保護專項規劃；解決公園規劃開發矛盾，適時適地修建小游園、街旁綠地和居住區公園，解決老舊小區綠地體量小而不足問題，構建服務性能更高的綜合性公園綠地；加快繞城綠色廊道建設，保護好城區內外綠地系統的整體性，建成森林環抱榆林城市的生態屏障。

6.對榆林火車站廣場進行改造。火車站前廣場和榆林大道有6米的高差，利用該高差建設立體的火車站廣場和旅客換乘中心。

7.建設佳米高速。將佳米高速公路建設項目列入我市重要議事日程，并爭取盡快啟動建設。

8.修建榆林—佳縣—臨縣—太原鐵路。盡快將這條鐵路提上議事日程，力爭將其納入國家“十四五”規劃和省上計劃，必要時可實行混合所有制形式進行建設；協調山西省及太原市、呂梁市達成共識，同步立項，或重新修建太原—古交—方山—臨縣—佳縣界鐵路。

9.加快文化旅游產業發展。加強旅游業的體制機制改革，制訂全市全域旅游行動計劃；推動市縣區旅游投資公司全方位合作，創新投融資機制；落實好已出臺的優惠政策和獎勵機制，完善旅游基礎設施建設，構建榆林旅游服務體系；加強旅游業與文化、工業、體育、農業、教育、科技的融合發展，重金打造龍頭景區和爆款產品，同時，抓好文化旅游人才隊伍建設，充分保障旅游業快速發展的人才供給。

二、在打贏三大攻堅戰方面

10.增強農村吸引力、領導力、戰斗力， 推進鄉村振興。增強農業農村對勞動力的吸引力，讓更多的農民留在農業和農村；增強基層組織領導力，讓村級組織具有相對應的權力，下大力氣發展村集體經濟，建立完善各項村民自治制度；增強村級組織戰斗力，從精簡基層組織機構、選任培訓村組干部等入手，提高基層工作效率。

11.推動全市羊產業高質量發展。加快建設“雙千萬”羊子生產基地，突出推廣以湖羊為主的優良肉綿羊品種和肉毛兼用細毛羊品種；以已落地我市的中盛、中德合作應馬安公司等企業為抓手，組建育種核心群；充分利用撂荒耕地等宜牧土地資源，全面推廣“糧草輪作”和“糧改飼”；解決疫病防控突出問題；大力培育發展種養結合型家庭農場，扶持一批以村集體經濟組織為主體的千只規模肉羊養殖場；優化羊子屠宰加工布局，發展全產業鏈或形成產業聯合體；加強政策保障支持，市縣各級財政安排羊產業發展專項資金。

12.以產業振興助推鄉村振興。形成有效的聯動機制，推進政策、資金、農業、畜牧防疫、保險、信用社借貸等行業相互聯動，促進農村產業的發展；積極改變農民傳統觀念，把高產高效的產業模式傳遞給農民，提升農民的收益，增強農民的信心；建立農產品保險體系的政策支撐，降低農業發展中的風險；支持龍頭企業的做大做強，形成對上游產品的拉動作用。

13.加大農產品品牌建設與推廣力度。以品牌化建設為引領，以推進農業供給側結構性改革為主線，科學規劃，加大資金投入和政策扶持力度，重點加大對馬鈴薯、山地蘋果等優質農產品品牌推廣力度，并強化品牌保護與監管。

14.打好決勝脫貧攻堅收官之戰。緊緊聚焦脫貧攻堅責任、政策、工作“三落實”，義務教育、基本醫療、住房安全和飲水安全“三保障”，扎實開展“三排查三清零”工作，奪取脫貧攻堅戰的全面勝利。

15.建立科學完善的生態補償機制。建立聯動機制，健全法規體系，加強監督管理服務，形成政府主導、企業和社會參與、市場化運作、可持續發展的生態補償模式；創新建設思路，科學編制礦山生態環境治理保護方案，建立生態補償項目庫，開展試點工作，拓展補償渠道，大力推動綠色可持續發展示范區建設；采取科學措施，逐年推進歷史遺留礦山和老礦山地質環境治理恢復，有序推進各類自然保護區內礦業權退出，同時維護礦業權人相關合法權益；積極爭取將我市列入國家礦產資源開發生態補償重點市，力爭在相關補償政策方面取得突破；在礦業權出讓收益金等費用中，確定不低于50%的生態保護治理專項資金，集中用于重點區域生態治理；整合項目資金，探索治理模式，構建以財政轉移支付為主導，企業治理投資為主體，社會力量參與為補充的多元化投融資格局，將生態補償經費整合捆綁使用，發揮“集團作戰”效應。

16.建設綠色礦山。堅持綠色循環經濟理念，實施以煤炭及其副產物循環利用和工業節能降耗、清潔生產及廢棄物再生利用為主要內容的循環經濟發展方式；加快綠色礦山建設進度，結合實際，出臺相關優惠政策，減少企業投資及經營成本壓力，增加企業投資主動性、積極性；確定可行的煤矸石處置與綜合利用新途徑，指導煤炭企業實施，推動固體廢物的綜合利用；將礦區移民搬遷與美麗鄉村建設有機結合，組織實施礦區居民搬遷協調與安置房屋建設相關工作，煤炭企業負責資金籌集，保證礦區居民搬遷工作有序正常進行。

17.加大黃河中游生態環境脆弱區保護力度。抓住“河流域生態保護和高質量發展”國家戰略契機，把我市的采煤沉陷區和火燒隱患區地質災害治理項目，有序地納入黃河流域生態保護和高質量發展國家規劃中來；堅持山水林田湖草綜合治理、系統治理、源頭治理，堅持綠水青山就是金山銀山的理念，從實際出發，因地制宜，積極探索宜水則水、宜林則林、宜糧則糧、宜工則工、宜商則商，走出一條富有地域特色的生態環境治理保護的新路子；鼓勵和引導社會資本參與項目建設，加快推進礦山生態修復。

三、在促進民生保障方面

18.加快推進養老服務產業發展。重點扶持醫養結合型的養老機構，推行民辦公助方式，吸納社會力量參與養老事業；采取政府購買方式，有效解決經濟困難老人的養老生活問題；推動社區養老模式，著力扶持培育一批規�；�、連鎖化、品牌化社區養老服務機構，在街道、鄉鎮層面大力建設具備全托、日托、上門服務等功能的社區養老服務中心；擴大現有社區衛生服務站的業務范圍，實現居家、社區和機構養老的融合發展；鼓勵院校設立養老相關專業，吸納優秀人才進入養老領域，為養老行業發展提供人才支撐。

19.加強疾控體系人才隊伍建設。進一步貫徹“預防為主”的工作方針，將我市疾控中心人才隊伍建設、公共衛生教育經費投入納入應急管理體系建設，積極改善疾控人員待遇，穩定和發展公共衛生人才隊伍，滿足全市人民群眾對預防保健工作的需求；加強人才隊伍建設，建立疾控機構長期人才引進機制，選拔學術帶頭人，增加疾控機構編制，引進和培養年輕專業技術人員，鼓勵在職職工進修學習，提高素質，提升疾控中心人才隊伍的能力與水平。

20.加強農村基層醫療人才隊伍建設。制定出臺村醫教育培訓規劃，全面提高其醫技水平和專業素養；加快培養和儲備公共衛生、醫療救治、疾病防控、應急處理等相結合的復合型人才；提高基層醫護人員待遇，把農村醫技人才培養工作納入相應年度考核計劃，使基層醫護人員能夠“沉下去、待得住”，避免人才流失；加大鄉鎮衛生院先進醫療設備配備力度，強化硬件基礎設施建設。

21.推動公立醫院人事改革。在統籌考慮服務質量、責任風險程度和技術水平等多方面因素的前提下，推行醫護人員薪酬績效獎勵機制；合理配置醫務人員，特別是要想方設法為目前大量存在于各大醫院中的編外醫務人員解除后顧之憂，調動醫務人員的工作積極性；積極落實醫改中關于人事制度改革的相關措施，建立高端人才引進的激勵機制，全面推行全員聘用制，建立醫務人員能進能出的順暢流動機制。

22.建設榆林市感染疾病大樓。感染性疾病大樓的建設，是提高醫院感染性疾病診療和感染控制水平，增強醫院預防、控制傳染病能力的重要手段，也是保護人民群眾身體健康和生命安全，促進經濟和社會協調發展在醫療衛生工作中的具體體現，建設感染疾病大樓非常迫切。

23.科學務實推動棚戶區改造。加大棚戶區改造項目中道路、學校等基礎設施及配套設施建設，實現綜合功能齊全、可持續發展的城市發展目標；完善棚戶區改造相關政策性文件，科學評估并制定與當前市場行情相適應的拆遷房屋補償方案；加快安置房屋手續辦理速度，最大限度爭取市民支持；成立居民監督組織等臨時機構，廣泛發動群眾參與棚戶區改造，努力實現拆遷、補償、安置工作全過程公正、公開、公平。

24.推進殘疾人就業。加大對殘疾人員教育培訓的投入，切實改善辦學培訓條件，強化師資隊伍建設，提高辦學培訓能力和質量；積極拓展殘疾人員就業渠道，落實好按比例安排殘疾人員就業政策，積極支持引導發展福利性企業和殘疾人自主創業就業，建立健全為殘疾人自主創業就業服務體系；廣泛宣傳推動殘疾人員就業的重要性、必要性和可行性，切實保護殘疾人員就業平等權利。

25.加大民辦幼兒園支持力度。由政府統一協調，在疫情防控期間，對租賃非國有資產的民辦幼兒園，由政府財政給予一定的房租補貼；提前足額或提高標準發放普惠園生均補貼，保持教職工隊伍穩定；協調金融機構提供普惠利率貸款，用于支付教職工工資、教學培訓場所的租金、設施設備采購等日常經營周轉。

26.整頓學校門口垃圾食品銷售亂象。對校園門口的小食品、小攤位進行拉網式清查，追根溯源，落實食品生產經營企業的主體責任，督促生產經營者規范內部管理；定期對食品安全進行檢查和清查，打擊不法銷售行為；進一步完善食品安全信息發布制度，落實有獎舉報制度，及時曝光違法違規生產經營企業。

27.為社區配備智能快件箱。將智能快件箱（智能信報箱）建設納入民生工程項目，同時納入《榆林住宅設計》標準及本市新建小區和舊城改造公共服務設施相關設置規劃、驗收范圍，作為一項普惠型服務性生活配套設施，以法規的形式明確它的公共屬性；智能快件箱建成后，由小區物業或機關后勤等負責運營和維護，原則上不得向快遞員及業主、消費者收取保管費用；支持傳統信報箱改造，搭建寄遞企業與第三方企業合作平臺以及快遞企業、郵政企業溝通合作平臺，推動郵政普遍服務與快遞服務一體化、智能化。

28.解決榆林中心城區“停車難”問題。組建停車建設管理常設機構，完善《榆林市停車場（點）管理辦法》，將不文明停車與車輛年檢、個人征信掛鉤；啟動編制停車場專項規劃，針對公共場所的不同需求調整停車規劃配建指標；將停車設施建設列入政府年度預算，制定優惠政策吸收社會資本參與停車場建設，加快建設統一的智慧停車信息化平臺；加強在建項目停車配建規劃的監督檢查，加大對違章停車、違規收費的處罰力度；試點運作公共停車場建設基金，政府以土地入股委托公司代管，鼓勵企事業單位、居民小區及個人利用自有土地或地上地下空間建設停車場。