市政協常委、清澗縣人民政府副縣長  米勁

    清澗縣旅游資源豐富，但過去由于交通閉塞，許多旅游景區景點處在“養在深閨人未識”的原始狀態。沿黃公路的建成通車，大大縮短了旅客與目的地的時空距離，給清澗縣旅游業發展帶來前所未有的發展機遇，極大地促進旅游業的發展。清澗沿黃區域自然景觀獨特、紅色足跡遍布、傳奇典故無數，有以黃河太極灣、母親峰、魚兒峁、兩河（黃河、無定河）風光為代表的自然奇觀；有以袁家溝毛澤東舊居、高家洼《沁園春·雪》誕生地、紅軍東征渡口為代表的紅色革命教育基地；有以辛莊遺址、李家崖鬼方都城、白草寺、唐王寨為代表的歷史遺存；有以王宿里千年古棗林、沿黃公路沿線近百萬畝紅棗林為代表的棗鄉風情帶，這些旅游資源是清澗縣發展文化旅游產業的核心區域。

一、近年來清澗旅游業發展成效顯著

近年來，清澗縣委、縣政府高度重視旅游產業發展，堅持保護和開發相結合原則，以陜北黃土文化和清澗紅色革命文化為背景，以歷史文化和民俗文化為鋪墊，以棗鄉特色風情為靈魂，累計投資近3億元高標準打造“東西線兩日游”精品旅游線路，旅游產業呈現新氣象。2015年全年接待游客10余萬人次，實現文化旅游產業增加值1350萬元。

1、著力打造特色旅游品牌。立足《沁園春·雪》誕生地、路遙文化和“中國紅棗之鄉”三大品牌優勢，編制完成《清澗縣旅游發展總體規劃2013—2025》，以紅色革命、人文歷史、自然生態構成的獨特資源為核心，集中力量建設、提升了一批風格鮮明、品味獨特的旅游景點。依托紅色文化資源，建成筆架山生態園、革命烈士陵園、路遙紀念館、棗林則溝會議舊址、東征抗日辛關古渡口等景點；利用沿無定河、黃河兩個棗林風景帶生態資源，打造出王宿里千年棗樹博覽園、牛家灣紅棗研究中心等景點；依托清澗道情、秧歌與道教文化資源，打造出王宿里民俗文化村、筆架山道教觀、魁星樓、白草寺古建筑文化遺址等景點；辛莊遺址出土晚商青銅器陶制模具，這是黃土高原首次集中出土；無定河魚兒峁被確定為省級水利風景區，無定河曲流群地質公園申報成功，同時，還被評為“中國十佳最具投資潛力文化旅游縣”。

2、加快重點旅游項目建設。堅持把旅游項目建設作為推動旅游產業轉型升級的突出重點來抓，投資近3億元積極推進袁家溝紅色革命教育基地、北國風光景區、黃河太極灣、路遙書苑等重點旅游建設項目。袁家溝紅色革命基地投資2300萬元，融窯洞建筑文化、紅色文化、綠色生態、棗鄉風韻為一體，目前完成室內布展、廣場卷洞等前期工程；北國風光景區投資2億元，分三期在高家洼塬打造一個全國獨一無二的(5A級)領袖詩詞文化園區，標志建筑有毛澤東詩詞館、藏雪樓、文化長廊等，將形成一個集旅游休閑、詩詞研討、藝術創作、革命再教育為一體的綜合基地，目前藏雪樓全面完工，進入室內外設計、布展階段，毛主席詩詞館完成主體工程；黃河太極灣景區投資3000萬元，目前門戶區、觀景臺和南廣場主體基本完工；路遙書苑及路遙作品實景園投資2000萬元，是一處追尋路遙足跡、緬懷作家當年風采、弘揚人文精神的文化場所，目前完成主體工程，進入室內布展階段；王宿里民俗文化休閑村開發，將建成集休閑觀賞、民間風情、農家樂為一體的綜合性景區。

3、努力提升旅游城市形象。舉全縣之力、凝全民之智，加大城市環境綜合整治力度，集中打擊亂擺亂放、亂搭亂建等行為，重點對賓館、飯店、車站、娛樂場所等行業進行規范和整治，加強行業管理，切實樹立“人人都是旅游形象，處處都是旅游環境”的理念，積極為旅游業發展營造和諧優質的服務環境，努力提升清澗宜居宜游的城市形象。積極推動旅游與文化融合，突出陜北文化、黃土文化等地方文化特色，充分挖掘清澗文化底蘊，積極開展旅游宣傳促銷和市場開拓工作，充分展現旅游特色和亮點。同時，充分利用當地優質的石板及棗木資源，并將悠久的歷史文化、獨特的風俗民情等元素巧妙融入到石雕、木雕中，從而制作出一批批深受游客喜愛的旅游商品與紀念品，力爭將清澗打造成陜北黃土高原腹地一處富有獨特魅力、富含特色文化、富集人氣商機的生態宜居、大美宜游之地。

二、幾點建議

1、要進一步解放思想更新觀念。當前，清澗正處于文化旅游業加快發展的機遇期，一定要進一步解放思想，提高認識，更新發展觀念，搶抓新一輪文化旅游產業發展機遇。站在建設“四個清澗”的戰略高度，正確處理文化旅游產業發展中當前利益與長遠利益的關系，事業與產業的關系，文化與旅游的關系，宣傳與建設的關系以及資源保護與開發之間的關系。要統一全縣干部群眾的思想認識，切實做到“對內凝聚人心，對外打響品牌”。

2、要進一步加快旅游基礎設施建設和景點打造。要實現旅游產業趕超跨越發展，當務之急還是要抓緊抓好基礎設施建設和景點打造。一是對縣內旅游交通線路進行改善，加快旅游集散中心、停車場、對外出入口、交通標識等基礎設施的建設。同時，積極協調推進綏德至延川、清澗至子長2個高速路建設項目，以“四縱四橫一大環”的發展思路來打造交通網絡，打破制約清澗文化旅游發展的交通瓶頸。二是著力打造特色旅游產品，圍繞“北國風韻棗香城、極曲黃河道情鄉”旅游定位，積極整合紅色革命舊址、自然生態景觀、黃土風情文化等旅游資源，加快開發建設黃河太極灣國家地質公園、無定河峽谷風光、路遙文化產業園、北國風光景區四大旅游區，力爭成為“民族圣地·紅色延安”旅游重要組成部分。三是深入挖掘地方文化內涵，在景區、廣場、公園建休閑長廊，以棗樹為景觀樹，同時采用剪紙鏤空手法制作展示城市風貌的文化景墻，打造一條具有古風石韻特色的旅游休閑街區，展示清澗石板之城的建筑魅力，突出紅棗文化的個性特色。

3、要進一步建立和完善旅游發展投融資機制。景點建設需要大量資金，但清澗縣域經濟落后，地方財政拿不出更多的資金來打造景點。因此，要整合資金，大膽探索各種有效的融資渠道。一是引導投資多元化。目前，清澗縣紅色旅游開發主要依靠單一的政府投資，力量十分弱小，遠遠不能滿足紅色旅游資源開發的實際需求。要堅持政府主導、市場運作、多元投資、共同開發、優勢互補、協同發展的運作機制，按照國家項目扶持切一塊、發行貸款借一塊、民間參股集一塊、招商引資拉一塊、地方財政擠一塊的辦法，多渠道籌資，全面解決紅色旅游產業發展項目投入不足問題，立足實際、腳踏實地，謀求跨越發展科學發展之路，走出一條做大做強清澗紅色旅游產業投融資體系建設的新路子。二是充分發揮好政府在文化旅游政策研究、產業規劃、市場監管、宣傳促銷、環境營造和公共服務等方面的職能，發揮好行業組織的“橋梁”和“紐帶”作用，健全行業自律機制，推動行業良性競爭。要從市場準入、土地征用、證照辦理、稅費收繳、信貸投放等方面制定優惠政策，積極為文化旅游產業發展營造良好環境，促其不斷發展壯大。

4、要進一步加強旅游市場宣傳營銷。以實施“文化旅游產業發展年”為契機，把宣傳營銷作為重要抓手，打破“酒香不怕巷子深”的封閉想法，加大宣傳營銷力度，千方百計擴大影響力，想方設法提高市場占有率，把清澗旅游推出去。一是抓好“硬廣告”宣傳，在中心體育場和西溝砭、秀延、華頓、魁星樓等廣場安裝LED顯示屏，在縣境交界處、交通要道口和延安火車站、梁家河等區域路段設置戶外廣告牌，大力宣傳清澗旅游形象。二是認真組織籌辦好毛澤東詩詞書法大賽，通過組織這一活動讓更多的人群知道《沁園舂·雪》誕生在清澗的高家洼塬，筑牢誕生地的地位。同時，也給毛主席詩詞館留下書法素材。三是與榆林、延安、西安、甚至省外的規模大、牌子亮的旅行社合作，綜合縣內情況，針對市內游客、周邊縣游客和省內外游客，分別量身訂制切實可行的一日游、二日游，把游客的量抓上來。四是抓好傳統媒體和新媒體宣傳，加強與中省市電視臺，以及周邊市縣電視臺的合作，充分宣傳和展示清澗美景。同時，引導廣大群眾樹立“人人是旅游形象、個個是旅游環境”的意識，著力營造文明有序、誠信經營、熱情友善、開放包容的人文氛圍。唱響“山水人文、游在清澗”旅游品牌，讓更多的游客來我游玩。

5、要進一步加大旅游人才隊伍建設力度。實現旅游業發展的宏偉目標和重大任務，必須要建立一支素質優良、規模適當、結構合理的旅游從業隊伍作為人才支撐。一是抓好重點人才培養。對旅游行政領導人員進行培訓，培養和造就一批既懂專業知識，又有一定行政管理能力的領導人才。優化旅游經營管理人員的專業結構和知識結構，推動旅游經營管理水平的提高。加強導游解說隊伍建設，大力培養不同層次、不同服務方向的導游員、解說員。二是建立旅游人才的培養模式。有計劃地組織各類專題培訓和短期輪訓班。特別是在道情人才的培養上，集中資金加強師資力量，發掘可造之材，加大培訓力度，盡快排練推出時代特色鮮明、質量水平過硬的演藝節目，發揮文藝助推作用，提高道情的知名度和影響力。三是加大激勵和保障力度。實行高素質旅游人才收入與經營業績直接掛鉤，拉開分配檔次，允許他們獲得較高的報酬，逐步實行年薪制等激勵機制，更好地調動高素質旅游人才的積極性。