民革榆林市委會

“宜居”對于榆林人民而言，可謂是一種奢侈夢想。因為榆林曾經是全國荒漠化和水土流失最嚴重的地區之一，被外界一些人認為是不適合人類生存的地方。但是，經過歷屆黨委、政府和社會各界的不懈努力，特別是“十二五”以來的“創建”和“植綠大行動”，組織實施了榆溪河生態長廊、東沙生態公園、沙河公園等一系列生態保護建設工程，使榆林的生態環境發生了翻天覆地的變化，先后被授予省級環保模范城市、衛生城市、文明城市、生態園林城市和國家衛生城市稱號。這一系列成績的取得，讓榆林人民看到了“宜居夢”實現的希望和可能，“宜居”迅速成為城鄉居民熱議的話題、關注的焦點。市委、市政府審時度勢，回應人民關切，把未來城市建設的目標鎖定在“宜居”上來。去年，宜居城市中國研究中心決定將我市作為宜居城市實踐研究基地，協助榆林打造中國宜居城市。這一決定標志著我市創建中國宜居城市進入實施階段。為此，會前民革榆林市委會召集骨干黨員、市民代表和相關單位的專家學者進行了座談，大家就榆林如何建設生態宜居城市展開分析和討論，形成了一些傾向性的意見和建議，歸納起來有以下幾個方面：

第一，堅持四條創建原則。現代社會，城市是一個地區經濟和社會發展的“火車頭”，宜居城市的創建必須以帶動經濟社會全面可持續發展為前提。為此，我們建議創建工作在宏觀上必須堅持四條原則：一是以人為本的原則。人是城市的主體，城市是人的載體。宜居的首要標準就是居住在這里的人們生產、生活的舒適健康，也就是人們常說的人與自然和諧相處。對照這個標準，榆林目前的差距還是比較大的。因此，今后在城市功能定位、產業布局等工作中要充分考慮人與自然的和諧共生，形成生產、生活、生態“三生兼顧”的良好局面。二是系統協調的原則。城市是一個有機整體，各系統之間既相互獨立又相互聯系、相互支持。創建生態宜居城市必須要有系統觀點，從城市所處的區域環境和生態系統的角度出發，考慮謀劃城市的綠地系統、供排水系統、公共服務系統等，使建設項目與城市環境有機融合，自然景觀與人文景觀相得益彰。三是城鄉共贏的原則。打一個不太確切的比喻，城鄉之間的關系就好像紅花與綠葉之間的關系一樣，相互映襯，相互補充。所以，在生態宜居城市創建中，必須走城鄉共建的道路，各種要素的組合要做到以城帶鄉、以鄉補城，互為資源，互為市場，達到城鄉之間在經濟、社會、文化、生態等各個方面之間的協調發展。四是工程帶動的原則。城市建設必須靠項目支撐、靠工程帶動，除此別無他途。創建生態宜居城市首先要儲備好一批建設項目，制定好一批工程計劃，通過一系列工程措施，保護、恢復和再造城市自然景觀，不斷改善城市生態環境。

第二，科學編制創建規劃。規劃是創建工作的“施工圖”，對創建工作起到提綱擎領的作用。規劃要體現科學性，彰顯人性化，凸顯舒適度，達到經濟與環境良性互動，人與自然和諧發展，城市軟硬環境都要讓居民感到舒適的要求。為此，我們建議要在現有城市各類規劃的基礎上，按照“多規合一”和“產城一體”的要求，在產業聚集區、各專業園區的建設中提供好規劃設計等配套服務工作；在全力保護自然生態環境的前提下，協調處理好各產業、各園區、各鄉鎮之間的用地矛盾，確保必要的城鎮發展空間；要按照中央城市工作會議的有關要求，切實加強對創建規劃實施的監管，把“批后管理”作為監管重點，嚴格落實紫、藍、綠、黃、紅“五線”控制制度，強化城鄉規劃執法管理，維護創建規劃的延續性和權威性。

第三，完善城市基礎設施。“十二五”期間，中心城區基礎設施雖有明顯改善，但由于欠賬較多，差距仍然較大。為此，我們建議要繼續加大對公共文化體育設施的建設力度，不斷滿足市民的休閑娛樂需求，不斷涵養提升市民文化素養；要新增和完善公交線路和站點，消除偏僻死角，擴大覆蓋面；要盡快啟動公共自行車租賃系統，合理布局站點，鼓勵引導市民養成健康環保出行的良好習慣；要在廣場、車站、商業街區等人員密集場所規劃建設停車場，重點加大對新建商業設施建設停車場的建設力度，不斷滿足市民出行停車需求；要按照建設“海綿城市”的有關要求，規劃改造城區雨水和污水收集管網，改變目前雨污合流的現狀，努力提升排污泄洪能力，徹底解決好中心城區汛期排水不暢等問題。

第四，綠化美化城市環境。“十二五”期間，我市實施的“植綠大行動”，綠化美化成效明顯，市民積極點贊。去年，市委、市政府在此基礎上，決定啟動實施“生態建設綠化大行動”，預計到2020年，使全市林木覆蓋率達到36%以上，實現“南部林果飄香、北部綠染沙漠、礦區綠化美化、城鄉翠綠環抱”的生態建設目標。這是創建生態宜居城市、綠化美化環境的有力抓手，一定要按照既定的實施方案，分期分步組織實施。在此基礎上，要改進和完善園林綠化管理的體制和機制，在做好日常管理養護工作的同時，大力開展“生態社區”、“園林單位”等創建活動，持續增添城市美感、靈性和魅力，努力為創建生態宜居城市創造條件。

第五，營造全民創建格局。“人民城市人民建，建好城市為人民”。生活在這里的每一個人都是這個城市的主人，都有管理和守護這個城市的責任和義務。在創建宜居城市的工作中，要通過網絡、電視、廣播等多種載體，廣泛宣傳改善城市環境、加強城市管理，對于提高居民幸福指數的現實意義，讓居民深切體會到創建宜居城市需要人人參與、個個出力，需要每一個生活在這里的人們的無私奉獻、細心呵護。只有形成了這樣的創建氛圍，創建宜居城市才會在穩健高效中運行，創建成效才會長久保持。

第六，依法保護創建成果。建管并重是確保創建成果的有效手段。首先要加強和改進城市執法和城市管理工作，從嚴整治和查處各種違章違法行為，確保城市創建成果；二是要加強有關法律法規的宣傳力度，采取舉辦主題普法活動、分析典型違法案例等形式，提高各級組織和市民尊重自然、愛護環境、遵章守紀的意識；三是要建立健全園林綠化考核制度，全面推行實地督查綠化工程和綠化項目管護承包等制度；四是要理順園林綠化管理體制和機制，健全管理機構和專業技術隊伍，特別要加強城市綠線管理，嚴禁隨意調整轉移綠地性質，避免規劃綠地被“合理化蠶食”；五是要加快城市管理法治化建設步伐。現在，我們榆林市人大可以制定城市管理方面的地方性法規。市政府要加大調研力度，搞好立法課題儲備，分期分批報請市人大進行立法，力爭早日使我市的城市管理工作走上依法治理的軌道。

總之，創建生態宜居城市，實現城市可持續發展，是一項長期的、復雜的系統工程，只有高起點規劃、高質量建設、高強度投入、高效能管理，才能達到預期效果。