市政協常委、民建榆林市委副主委  曹雨生

榆林市黃河沿岸土石山區位于黃河中游晉陜峽谷中段西岸，涉及我市府谷、神木、佳縣、吳堡、綏德、清澗6縣的44個鄉鎮、1183個行政村、1293個自然村，總人口45.86萬人。沿黃區以農業為主，工業、服務業發展滯后。當前，沿黃地區仍然是我市經濟社會發展相對滯后的區域之一。一是基礎設施滯后。交通條件極差，雖然道路實現了村村通，但多數屬于簡易鄉村道路，給農業生產和日常出行造成了極大的不便；人畜飲水困難突出。該區域屬嚴重的干旱地區，特別是夏季人畜飲水十分困難。農業基本是靠天吃飯；農網改造未實現全覆蓋，農業生產力非常低下。二是社會事業發展落后。教育衛生基礎薄弱。學校、醫院基礎設施破舊，專業人員短缺，甚至影響正常運轉。人口基本文化素質差，群眾普遍思想落后，觀念守舊，擴大再生產能力弱。三是產業基礎薄弱。沿黃一帶以紅棗為主的農業為主產業，但尚未形成產業優勢和經濟優勢，缺乏產業化和品牌化，產品競爭力不強，而且農業投入普遍不足，僅能維持簡單再生產。四是區域貧困面大。沿黃地區人口密度是全市最高的區域，達140人/平方公里，人均耕地僅2畝，有近三分之一的村子人均耕地僅1畝，且土地瘠薄，發展空間狹��；沿黃所涉6縣除神木縣是省定貧困縣外，其余5縣均為國家扶貧工作重點縣，是集中連片的貧困區域。

沿黃地區雖然自然條件較差，經濟、社會、基礎設施等發展比較落后，但是在榆林經濟社會發展中居于重要的戰略地位。沿黃地區既是我市“雙人字形”發展軸的重要一軸，有豐富的文化旅游資源和紅棗等特色農副產品，發展文化旅游業和特色農副產品加工業優勢獨特、潛力巨大；又是國家確定的14個集中連片特困地區之一呂梁山片區的重要組成部分，貧困人口占到全市貧困人口的60%以上，是我市扶貧攻堅和振興南部的主戰場。同時，沿黃地區還是我市重要的生態屏障和能源化工基地的重要水源地，對全市經濟社會發展具有重要的保障作用。

建議將打造“沿黃經濟帶”作為全市“十三五”期間的重大戰略，帶動當地百姓脫貧致富，實現共同富裕。一是打造沿黃產業帶。 重點發展以文化旅游、農副產品生產、勞務輸出為主的支柱產業，進一步加大資金投入和政策扶持力度，著力做好產業示范和引導，不斷提升產業化水平，積極打造產品品牌，多層次、多方面帶動農民增收。二是全面完善基礎設施建設。根據全市一體化布局的思路，在積極爭取中、省相關政策和資金支持的同時，加大全市基礎設施建設對沿黃地區傾斜力度，加快推進引黃入榆工程，多點取水。同時聯合山西啟動磧口水利樞紐工程前期工作，加快沿黃公路二級化改造。三是實施精準扶貧。深入研究、充分銜接《呂梁山片區區域發展與扶貧攻堅規劃（2011-2020）》、《榆林市黃河沿岸土石山區移民搬遷規劃（2011－2015）》，力爭中、省更大的政策扶持。同時，要針對沿黃區不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式，確保沿黃區早日脫貧，實現全市共同富裕，為早日建成小康榆林、幸福榆林做出更大貢獻。