民革榆林市委

城市管理是社會管理的重要內容，實施城市精細化管理，是城市管理創新的重要途徑，是社會管理創新的必然要求。經濟發展和城鎮化建設步伐快速推進，城市人口不斷增加，給城市管理帶來了巨大壓力。近年來，市委、政府積極采取“揚長補短”施政方略，堅持一張圖紙繪到底，尤其注重補足工作“短板”，實實在在、踏踏實實為榆林做了一些打基礎、利長遠的大事、難事和實事,極大改善城市管理的硬件設施,市民普遍反映,榆林的天變藍了，地變綠了，路變通了，群眾的幸福指數提高了。

隨著城市的發展和市民生活水平的提高，人們對城市管理的期望也越來越高，過去上主觀隨意的人治思維、運動式、游擊式、突擊式的城市管理方式和方法，越來越不適應現代城市發展的需要。有不少市民反映，城區停車泊位施劃不科學、數量嚴重不足；衛生保潔不及時、死角多；業網點布局的不合理、流動商販擺攤設點混亂；城區供排水等地下管網建設滯后，施工單位缺乏溝通，常常是電力挖了電信挖，燃氣挖了有線電視挖，道路損壞嚴重；交通信號燈等道路交通基礎設管理粗放，方向指示標志與道路指示標志設置隨意，未能進行有效整合；榆林經濟開發區經過多年的開發建設,2012年國務院正式批準為國家級高新技術產業開發區，至今為止，入駐部門和單位沒有設置具體的門牌地址，例如通過114查詢市委地址，得到的答案僅僅是“榆林開發區，榆溪大道市委大院”。面對城市管理中社會要求高和管理水平低的矛盾和問題，如何不斷提高城市建設質量，提高政府公共管理和服務水平，為廣大市民創造一個清潔美觀、功能完善、環境優美、文明和諧的人居環境，成為擺在市政管理部門面前的一項重要課題。為了探索破解這一難題，通過對我市城市管理的深入調研，現就推進城市管理創新，實現城市精細化管理作如下框架性思考。

總的來講，城市精細化管理是指綜合運用市場、法律、行政和社會自治等手段，以標準化、科學化、網絡化、規范化的思路，通過細化管理空間、量化管理對象、規范管理程序、明晰管理責任等，實現對城市管理活動的全方位覆蓋、全時段監管、高效能管理。具體來講，提高城市精細化管理水平，要從以下幾個方面著手。

一是要整合管理資源，理順管理體制。不斷強化市政府組織協調城市管理工作中的權威性，打破了現有的松散、各自為政的體制模式，實行監督層面與執行層面的監管分離，把事前和事后的工作納入一體化監控，把事中的執行層面交給縣區或職能部門，實現城市監督管理機構與轄區內各有關單位和部門之間的垂直管理，形成市政府統一調度指揮，縣區和各個職能部門分工負責、齊抓共管的良性工作機制，從而為全面推行精細化管理提供體制和機制上的保障。

二是要科學劃分管理空間，細分管理區域。實踐表明，按照行政區域或事權來劃分城市管理區域與責任的傳統做法，會導致管理空間過大，管理對象不具體，最后是所有事情都要管但又管不過來、管不到位。因此，要實現城市管理新突破，首先解決管理空間細化問題。這個問題不解決，管理責任、管理內容、管理對象的定位及管理方式規范等問題就無法落實。萬米單元網格管理法就是解決空間細化的有效方法，它是把網格作為空間分析的一種方法，利用網格地圖技術，在城市管理區域以一萬平方米為基本單位，劃分出若干邊界清楚、無縫對接的網格單元，把城市管理對象定位在萬米單元網格，使城市管理人員與城市管理問題準確定位，實現小區域、模塊化管理，從而減少了管理的流動性和盲目性，有效實現了粗放管理到精確管理的轉變。

三是要建立智慧城管系統，實現信息資源共享。信息化的應用程度成為衡量城市管理現代化水平的重要標志。先進的管理手段，特別是科技手段是降低管理成本，提高管理效率的決定性因素。當代信息技術的高速發展，為智慧城管系統的建立提供了技術保障。所以，要實現城市精細化管理，就必須下氣力建設智慧城管信息平臺，充分應用信息技術，建設先進的網絡信息系統，有效支撐新模式的運行。與此同時，要最大限度地避免重復投資，交叉建設，應按照信息資源共享的原則，整合規劃、建設、城管、公安、國土資源等部門在城市管理方面的信息資源，建立統一的城市管理數據庫，形成鏈接市級、區級、市直部門和單位、社區的網絡信息平臺，實現集數據管理、動態監控、行動指揮、信息發布、投訴受理、便民服務等功能于一體，做到的城市管理問題的快速發現、快速反應、快速處置、快速解決。

四是要優化指標考評體系，實現依法管理。制度是城管工作規范高效運行的根本保障，要全面梳理城市管理的法律、法規和規章制度，在堅持依法管理的原則指導下，細化自由裁量權標準，確保處罰的合理性與公平性。建立完善城市精細化管理實施方案，組建以政府為主導，第三方中介組織為主體的城市精細化管理服務考評隊伍，構建城市精細化管理服務評價指標體系，將其納入各部門目標責任考核體系，考評結果定期向社會公布，讓廣大市民監督。

五是創新管理理念，鼓勵社會組織參與管理。城市精細化管理的最終目的是為了讓市民生活得更舒適、更健康、更方便。因此，城市精細化管理的的依靠力量應當是綜合的,而不能簡單依靠政府一方來完成城市管理的全部任務。因此，要以政府為主導, 以市場化的思維和方式，解決城市管理服務中的難題，降低城市管理服務成本。同時，要以社會需求為導向，鼓勵各類社會組織和公眾參與城市管理，采用服務外包和購買服務等方式，推行公共服務社會化。