市政協經濟委

轉型發展是一個大課題，也是一個系統工程，涉及經濟、政治、文化、社會、生態等各個方面。但是其關鍵和核心是經濟轉型。如何加快轉型發展，這既關系著當下經濟平穩運行，又關系未來榆林經濟的可持續發展。

一、如何認識榆林經濟發展現狀？

面對資源型城市固有的資源依賴慣性，市委、市政府未雨綢繆，深入實施“創新引領、主動轉型”發展戰略，全市經濟呈現出穩中向好，穩中有進，穩中提質的良好發展態勢。2013年全市生產總值2846.75億元，增速為8.8%，增速雖然從全省排名來說比較靠后，但由于我們的基數高、經濟體量大，從全球、全國范圍來看仍為中高速增長。CPI控制在3.3%，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長11.1%和13.1%。財政總收入668.9億元。可以說，在全球經濟尚待復蘇和國內經濟結構轉型升級、能源型經濟下行壓力較大的背景下，這樣一張“成績單”確實來之不易，這也再次驗證了榆林經濟的韌性和活力。

當前，我們經濟面臨的突出問題，用一句話來概括，就是十八大提出的經濟發展中不平衡、不協調、不可持續的問題突出，用我們自己的話來說，就是市委三屆三次全會提出的“榆林仍然是一個經濟發展較快的落后地區”。經濟的“落后”主要表現在：一是發展模式過于依賴礦產資源，產業結構不夠合理，能源產業一業獨大，單一化、重型化、初級化和同質化趨向明顯；二是經營管理較為粗放，主要以生產輸出原煤、原油、天然氣或初級產品等為主，產品的科技含量和附加值較低；三是缺少有競爭力的本地優勢企業，我們雖有強勢的能源產業但沒有強勢的本地能源企業，本地企業整體規模較小，經營管理還不夠規范，目前還沒有一家上市企業；四是人才短缺，特別是缺乏理念先進、懂經營善管理、勇于開拓進取的經濟領軍人才和科技人才。

二、如何看待未來榆林的經濟成長？

    總的來看，我們經濟發展到現在的規模，再現長期兩位數增長速度的可能性較小，但未來的發展仍然樂觀、仍然會保持平穩較快的發展勢頭。這是因為，我們有市委、市政府堅強正確的領導、有豐富的資源稟賦、有過去三十多年快速增長奠定的良好發展基礎、有中省傾斜政策和各個專項規劃項目的支持，特別是隨著黨的十八屆三中全會精神的貫徹落實，市場化改革紅利將進一步釋放，混合所有制和非公有制經濟將迸發出更大活力，這都將為榆林經濟持續發展提供強勁動力。我們未來發展可能的優化選擇是：注重提高經濟發展的創新能力，注重提高經濟發展的結構效益，注重提高經濟發展的質量水平，注重提高人民群眾的幸福指數，注重減少資源的大量消耗，注重降低經濟發展的環境代價，加快產業轉型發展，逐步實現新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化，率先在全省全面建成小康社會。

三、如何加快榆林的轉型發展？

轉型已成為經濟發展的潮流，不轉不行、轉得慢了也不行，問題的關鍵是轉什么，如何轉，轉向哪？這一點我們必須立足市情，抓住機遇，轉思維、促改革、抓落實，具體提出如下建議：

1、科學把握市情，在轉換認識思維上有所突破。科學把握市情，是制定正確的發展策略和政策的基礎。首先要轉換認識和思維的視角，要“跳出榆林看榆林”，要把榆林經濟放在省內、國內乃至世界的大市場、大環境下來考量，尋找機遇，彌補差距，善于利用國內、國際兩種資源推動榆林經濟發展。其次要有危機意識，在區域經濟競爭中我們前有“強敵”、后有“追兵”，如何在競爭中勝出，就需要我們不斷自我加壓，盡快培育和形成有競爭優勢的特色產業。第三要堅定發展信心，全面認識和把握市情，不斷凝聚改革共識，眾志成城，推動轉型發展。

2、依托資源優勢，在轉變發展方式上有所突破。目前，資源仍是我們最大的比較優勢，仍需要我們在資源上做足文章�？偟氖�要依托資源而不是過分依賴資源產業，要延伸資源而不是單純的原料輸出，要超越資源大力發展替代性、接續性產業。資源是有限的，發展是無限的。一要進一步優化發展和改造提升能源產業。可以有三個選擇方向，即向上游發展、向下游延伸、向旁側拓展。主要依靠科技創新和體制機制創新，著力提升資源性產業的技術水平和集約化程度，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，著力推進由低層次資源開發向高端化資源產業轉變�？紤]到水資源的制約和環境承載能力，要禁止在非煤炭主產區發展煤化工產業，在煤炭主產區慎重新上大型煤化工項目。二要大力發展非能源型產業。要著眼未來，做好潛在支柱產業的選擇和培育。如扶持和壯大現代特色農業產業，充分利用現代生物科學技術，大力發展設施農業、科技農業、特色農業；發展現代裝備制造業，目前裝備制造業在榆陽、神木、橫山等地已具備一定的產業規模，有著良好的發展潛力，要盡快在“點”上取得突破，著力在“鏈”上做出規模，加快形成競爭優勢；做大做強現代化的商貿物流，打造區域性的商貿物流中心，要借助我市在航空、鐵路、高速公路等方面交通便利優勢，依托區域中心城市建設，通過引進大型國內外企業在機場及制造業密集的區域設立物流配送園區，迅速提升物流業的專業化水平；振興傳統的特色輕紡工業，特別是要進一步做強做大羊毛防寒服產業，叫響“中國羊毛防寒服名城”；大力發展文化旅游產業，要注重領軍企業的引進，注重區域外企業的植入，同時，要更加注重本土文化旅游企業的培育，搭建好文化旅游產業發展的寬廣平臺。

3、著眼土地制度改革，在解決“三農”問題上有所突破。要深入領會和貫徹黨的十八屆三中全會及2014年中央一號文件即《關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》精神，緊緊抓住土地制度改革這一關鍵環節，在農村產權，主要是農村集體建設用地使用權、農村林權、土地承包經營權和宅基地使用權上下功夫，把握政策，吃透下情，因地制宜，引導農民進行土地流轉、農地抵押貸款等，活躍農村金融，釋放農村土地生產潛力。同時，要積極爭取土地復墾、土地開發整理項目，通過城鄉建設用地增減掛鉤，一方面為項目建設置換建設用地指標，另一方面可以大力發展現代設施農業，促進農業增效、農民增收。

4、激發民間資本活力，在發展非公有制經濟上有所突破。一要組織實施好省里在我市開展的金融綜合改革試點工作。要進一步簡化審批手續，降低準入門檻，使榆林成為區域資金聚集洼地。特別是要根據中共十八屆三中全會《決定》提出的“允許具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構”，盡快組建成立由民間資本控股的“榆林銀行”，鼓勵發展村鎮銀行，為中小企業提供融資支持，同時，也為充裕的民間資本尋找到更多的投資機會和發展出路。二要充分利用民間資本發展民營實體經濟和混合所有制經濟。要高度認識民營實體經濟對促進就業和經濟增長的重要性，強化引導，規范管理，為民營經濟發展創造良好的發展環境。同時，要大力培育混合所有制經濟，要總結我們在發展混合所有制經濟方面已經取得的成功經驗，善于借助外力做大做強本地企業，進一步促進企業間資源、技術、資本、人才等的有效組合，優化配置。三要積極培育本土上市公司。組建和培育上市公司，不僅可以在資本市場上籌集巨額資本，而且還可以藉此規范企業生產經營，從根本上改變我市產業組織普遍落后的局面。近幾年來，我市的一些本土企業取得了長足發展，初步具備上市條件，但目前還沒有一家企業完成上市，建議市上成立促進企業上市辦公室或領導小組，建立有關工作機制，指導、服務本土企業加快上市進程。四要努力發展多層次的資本市場。鼓勵發展各種形式的直接融資，如發現行企業債券、私募股權基金等。只有大力發展多層次資本市場，如債券市場、投資基金、信托投資市場、保險市場等，才能拓寬資金投資渠道，也才能有更多途徑解決企業融資難的問題。

5、強化人才支撐，在科技創新上有所突破。未來的經濟更多的要靠人才科技來支撐。一要牢固樹立人才是第一資源的戰略思想，大力發展義務教育、職業教育和培訓事業。人是生產力中最活躍的因素。通過教育發展開發人力資源，為產業轉型升級提供源源不斷的人才支撐。要把地下的物質資本轉化為地上的社會資本和人力資本。隨著產業轉型升級，榆林需要大批高素質的技術人才，大力發展職業教育已經迫在眉睫。應從戰略高度看待發展職業教育問題，研究制定一系列切實可行的政策和措施，促進職業教育跨越式發展。二要牢固樹立科技是第一生產力的戰略思想，為產業轉型升級提供科技支撐。要引導現有企業大力推進技術改造，積極采用高新技術和先進適用技術提升技術水平。要規劃和實施傳統產業改造項目，提升研發設計、核心制造能力，推動傳統產業轉型升級。要將發展重點從追求產能增加、規模擴張轉向科技引領、創新驅動，真正把著力點放在產品和技術升級換代上。總之，要想在與周邊地區同質化競爭中占有一席之地就必須在科技創新上有所突破，只有創新才有出路，只有創新才能占領市場，只有創新才能贏得更加美好的未來。