張寶琦

中共十八大提出，“把政治協商納入決策程序，堅持協商于決策之前和決策之中，增強民主協商時效性，深入進行專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商”。提案辦理協商的水平，直接關系到政協委員、黨派團體建言獻策、參政議政的成果轉化，關系到政協提案服務大局、助推發展的實際成效。各級黨委政府和政協組織在提案辦理協商的探索實踐中，不斷總結規律，探索創新，形成了許多各具特色、行之有效的方式方法，極大拓展豐富了提案辦理協商的內涵和外延。本文運用立體化思維，著重從“長、寬、高”三個維度，談一談如何進一步增強提案辦理協商的深度、廣度和力度。

所謂“長”，就是延伸鏈條和順暢銜接，增強提案辦理協商的深度。當前工作中，大家的關注焦點，更多地集中于提案辦理階段，而對提案提出和辦理的完整過程則缺乏全面和有效的把握。這樣一方面導致提案提出的“上游”與提案經辦的“下游”不能順利貫通，有時出現“短”“斷”“停”現象；另一方面，還容易將提案辦理協商這一“智力密集活動”簡單化為一項程序性工作，導致工作流于表面，缺乏應有的深度。要解決這一問題，就要加大協商合作力度，捻開工作節點，通暢工作脈絡，延展工作長度，讓提案者參與到辦理協商工作的全鏈條之中。

一是防止“短路”。政協組織要拉長前期工作鏈條，超前介入到提案選題調研工作中。引導委員精準選題、深入調研、科學論證。組織政情通報會和專題視察調研等活動，多層次、多渠道、多角度為委員知情明政創造條件。黨委政府及有關部門要按照相關規定，主動向委員及時提供有關工作情況和政策信息，使委員提案具有更強的針對性。在充分尊重委員主體意見的前提下，引導委員對提案加以調整完善，使提案質量得到提升和優化。

二是防止“斷層”。改變那種提案提出階段委員唱主角，提案經辦階段委員當旁觀者的局面。承辦單位要主動與提案者進行深度合作，不搞你提你的，我辦我的，而是主動見面，同商共議。提辦雙方全過程一起調研、一起協商，一起研究舉措和步驟。協商辦理過程中要共享相關資料數據，共享前沿理論和信息，作出決策之前要充分征求委員的意見建議，合力解決實際問題。

三是防止“停擺”。提案辦理答復是一個重要的工作節點，但它并不是辦理工作的終結。承辦單位要把提案辦理答復作為改進和推動工作的新起點，認真做好“后答復時期”的相關工作，深化研究落實委員提案的意見建議，持續進行溝通和反饋，努力形成辦理、落實、再辦理、再落實的良性循環。

所謂“寬”，就是拓展思路和有效整合，增強提案辦理協商的廣度。政協委員的參政優勢在于植根國計民生，來自各行各業，關注各個領域。發揮每位委員的個體優勢，整合全體委員的群體優勢，就能將委員的智力鏈接到中心大局的各方面。

一是提倡個人提案選題“小切口”。既要鼓勵委員圍繞黨委政府中心工作選擇調研方向，形成有分量、寬覆蓋的提案，更要鼓勵委員結合專業、發揮專長，縮小光圈、聚焦關鍵，針對那些百姓關注、涉及面小、易于落實、更接地氣的小微話題，精準發力，解剖麻雀，務求實效。

二是善于打出“組合拳”。委員提案都是一事一案，往往是針對部門工作的某一側面或某一階段提出建議，這就需要認真分析不同委員提案中的內在聯系，把每個委員提案都看作整體的一部分，類似問題可以合并辦理，相關問題可以協調辦理，重點問題可統籌辦理，通過集中辦理協商，每位委員也可以參與其他提案辦理，也可查閱提案信息庫，借鑒往年提案成果，達到資源共享，相互啟發。實踐表明，提案組合深受委員們的歡迎和認可，因為這種靈活多樣的方式既保留了單個提案的相對獨立性，又克服了單個提案可能存在的片面性，做大了的提案“蛋糕”更有影響力，收到了一加一大于二的事半功倍成效。

三是意見建議要起到“開扇窗”的效果。委員提案是黨委政府寶貴的“外腦”資源，提案的最終目的是助力發展，是出招謀策，呼應各方關切，這個資源用好了，就能夠起到為黨委政府部門謀劃中心大局“開扇窗”“抓服藥”和“遞扳手”的作用。一份好的提案自然要有情況、有分析，講清必要性和緊迫性，但更重要的在于提出路徑和辦法，明確可行性和可操作性；通過出高招、獻良策，增加提案的寬度和厚度，并為提案進入政策和決策創造條件，以使提案的價值和作用最大化。

所謂“高”，就是提升水平和持續問效，增強提案辦理協商的力度。質量是提案辦理協商的生命。不斷深入探索。政協委員要對具有長期性和復雜性特征的提案持續給予關注，不斷了解掌握新情況，研究解決新問題，也可在原有基礎上繼續提出深化落實的新提案，力求做到通過政協提案辦理，推動相關問題解決。

橫向學習借鑒。提案工作是一項時效性很強、需要不斷探索和求新的工作。要進一步加強地區之間、城市之間的橫向交流合作，以更加開放的思想理念和工作機制，強化組織協調，搭建合作平臺，努力推進提案工作信息互通、資源共享、優勢互鑒。促使協商辦理開闊視野，提高站位，邁上新臺階。

持續跟蹤問效。每一件高質量的提案都凝聚了委員的心血和汗水，真正轉化為黨委政府的決策和行動，是提案最大的價值和意義。政協組織要堅持完善與黨委政府督查部門聯合開展督查督辦工作機制；對社會關注、委員關心、關系百姓切身利益的重點提案，要進行專項督辦；對涉及面廣、辦理難度大、辦理周期較長的提案，要采取聯合督辦、跟蹤督辦等方式，加大督查落實力度。

工作實踐表明，提案辦理協商工作中，任何體制機制的探索創新，都要以增強民主協商的實效性為目標。只有通過提案者、政協組織、黨委政府及其職能部門的共同努力，樹立從平面到立體、從單向到多維的工作理念，將協商實效性體現于辦理協商的各個環節，才能充分發揮提案工作在圍繞中心服務大局、促進社會主義協商民主建設中的應有作用。

（作者系長春市政協副主席）