如何在全面深化改革中更好地發揮作用，如何以自身履職能力的現代化推動和促進整個國家治理能力的現代化，是各級政協組織面臨的重要任務，也是我們必須在理論和實踐上不斷探索的重大課題。湖南省政協結合工作實際，著重在完善履職制度體系、發揮界別作用、提高政協機關服務效能、充分發揮政協委員的主體作用、加強地方政協履職能力建設方面進行了有益探索。

    中共十八屆三中全會作出了全面深化改革的決定，明確了完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化這個總目標。人民政協是我國政治架構和治理體系的重要組成部分，進一步完善和發展以人民政協為重要渠道的協商民主制度，是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要內容之一。如何在全面深化改革中更好地發揮作用，如何以自身履職能力的現代化推動和促進整個國家治理能力的現代化，是各級政協組織面臨的重要任務，也是我們必須在理論和實踐上不斷探索的重大課題。近年來，湖南省政協認真貫徹落實中共十八大、十八屆三中全會精神，結合湖南政協工作實際，著重在完善履職制度體系、發揮界別作用、提高政協機關服務效能、充分發揮政協委員的主體作用、加強地方政協履職能力建設方面進行了有益探索。

一、 出臺《政協湖南省委員會關于政治協商、民主監督、參政議政的規定（試行）》，推進政協履職制度化、規范化、程序化

    制度問題帶有根本性、全局性和長期性。完善人民政協履職制度體系，是人民政協一項重要的基礎性工作。但在實際工作中，由于履行職能的制度不夠健全，一些基層政協組織存在工作隨意性、盲目性較大，工作不夠規范，成效不夠明顯等問題。比如，政治協商內容不夠明確，協商形式比較單一，協商程序不夠完善；民主監督沒有建立嚴密的知情、溝通、辦理、反饋機制，監督效果不夠理想；參政議政成果的轉化還有待提高，等等。這些問題的存在，一定程度上制約了政協履職成效，影響了政協作用的發揮。

    近年來，湖南省政協把履職制度建設作為一項重要的基礎性工作來抓，組織專門力量對原有的制度進行了全面的清理，該廢止的廢止，該修改的修改，該新增的新增，共建立和完善了40多項工作制度，基本形成了較為完備的制度體系，使政協工作有章可依、有規可循。其中最重要的，就是出臺了《政協湖南省委員會關于政治協商、民主監督、參政議政的規定（試行）》（以下簡稱《規定》）。我們認識到，要增強履職實效，最重要、最根本的是對政協履行職能從內容到形式、從程序到保障進行科學的規范，出臺一個系統性、綜合性、操作性較強的規范性文件，作為全省各級政協組織履行職能的基本遵循，推進全省政協工作制度化、規范化、程序化。《規定》對中共十八大和十八屆三中全會關于推進社會主義協商民主的重要論述予以制度體現；把近年來我省各級政協組織在履職實踐中比較成熟的經驗、需要進一步規范的問題予以規定、補充和完善，使履職制度與政協工作新的歷史方位銜接得更好，與工作實踐結合得更緊密。中共湖南省委高度重視這項工作，轉發了《規定》，并要求全省各市州、縣市區參照執行。《規定》的出臺對促進我省協商民主廣泛多層制度化建設，推動全省政協事業發展產生深遠的影響。

二、 充分發揮界別作用，進一步彰顯政協履職特色

    界別是人民政協的組織形式，是政協區別于其他組織的重要特征。每個界別代表著社會特定的領域和利益群體，把各個界別的情況匯總起來，就構成了社會的整體狀況。政協組織掌握了各個界別的情況，就能較好掌握整個社會的情況，摸清各個界別存在的問題，就能抓住整個社會的一些關鍵問題，只有這樣，政協履職才能切中要害，政協建言才能更具體、更準確、更實在。界別也是組織委員的主要渠道。委員組成界別，界別組成政協，如果說委員是政協的細胞，那界別就是由細胞組成的有機體。政協委員都是兼職的、分散的，通過界別的形式，有利于把分散狀態的委員組織起來，從而更好地發揮好委員主體作用，增強政協履職實效。

    近年來，湖南省政協把突出界別優勢、發揮界別作用作為提高履職組織化程度、加強履職能力現代化建設的重要突破口，在界別工作上進行了一些有益的嘗試。我們整合辦公廳、專委會、研究室的資源和力量，共同做好界別工作。建立了由專委會聯系界別、界別聯系委員、委員聯系群眾的工作機制，將委員參加界別活動納入履職考核。由專委會牽頭組織，每個界別每年召開一至兩次座談會，深入了解各界別群眾的意見和訴求，分析本界別存在的主要問題，探討解決問題的對策建議；就界別座談會反映的主要問題，組織界別委員開展專題調研，形成界別集體提案；通過召開提案辦理協商會、主席會議成員領銜督辦等形式，不斷推動界別提案的轉化落實。為開展好經常性的界別活動，我們通過界別協商，選出有號召力、凝聚力、熱心界別工作的委員擔任界別召集人。利用網絡、微信等現代信息傳播方式加強界別委員的日常聯系。安排界別活動專項經費，由界別召集人牽頭，根據界別特色、委員專長，開展專題講座、愛心公益等界別活動。以集體的力量支持委員開展活動擴大影響，以委員個人影響力的不斷擴大來提高界別的影響力，進而提高整個政協的社會影響力和凝聚力。

    通過實踐，這種以專委會為主要依托、以界別委員為主體、以界別座談為主要形式、以界別集體提案為主要履職方式、以界別活動為主要載體的界別工作機制，對創新履職形式、提高提案質量、增強履職實效起到了較好的促進作用。一是激發了委員的履職熱情。促進委員加強與界別群眾的聯系，深入界別調查研究，收集和反映界別群眾意見訴求，委員的履職責任心、使命感、積極性不斷增強，委員影響力不斷提高，主體作用得到了更好發揮。二是提高了提案質量和成效。相對委員個人提案而言，界別提案圍繞界別重大問題，集中界別委員集體智慧，視野更開闊，選題更準確，對策建議更具針對性和可操作性，質量高、分量重、影響大，更能夠引起黨政重視，落實率更高。三是擴大了界別群眾的有序政治參與。一個界別就是一條民主渠道。通過界別，及時了解社會各界不同利益群體的意愿訴求，凝聚界別共識，使社會上分散的、個別的意見得到系統、綜合的表達并推進問題的解決，有利于發揮民主、增進共識、促進和諧。

三、 全面推行機關績效考核，為政協履職提供有力保障

    政協機關是為政協履行職能服務的政治機關，是政協工作的中樞機構，起著參謀、服務、協調、保障的重要作用。抓好機關建設，事關政協工作大局，事關政協事業成敗。由于一些政協機關干部對新時期人民政協性質、地位、作用認識不夠到位，工作使命感、責任感不強，加之日常管理寬松，職責不夠明確，任務不量化，難以很好地發揮服務保障作用。針對這些情況,我們從“明確職責、制訂計劃、規范流程、加強考核、獎罰分明、鼓勵創新”入手，在政協機關全面推行績效考核。

    我們重新梳理了辦公廳、專委會、研究室和每個處室、每個崗位的工作職責，使干部職位與責任更加明確和對等；制定年度協商工作計劃、重點工作計劃，層層建立年規劃、月計劃、周安排制度，增強工作計劃性；對機關日常性工作，制定標準工作流程，理順工作步驟，明確工作要求；堅持定性與定量相結合，對辦公廳、專委會、研究室及各處室的年度工作任務進行量化、細化，確定分值，明確到人；鼓勵開展工作創新，創新成果作為加分項，充分調動機關干部的主動性和創造性；建立掛號督辦、責任追究制度，督辦事項在規定時限不落實，責任人必須向效能督查部門說明情況；加大考核結果運用力度，把績效考核結果與干部評先評優、提拔使用掛鉤。

    為進一步增強政協履職的整體效能，我們整合機關辦公廳、專委會、研究室的力量，共同為委員在各界別和專委會中履職提供條件保障和優質服務。通過委員、界別和政協機關的共同努力，省政協圍繞全省經濟社會發展，提出不少有分量的提案和建議案，幫助省委、省政府推進有關經濟社會問題的解決，進一步彰顯了地方政協的地位和作用。

    實踐表明，有規可依，按章辦事，政協工作才能克服隨意性，統籌謀劃，有序推進；突出政協特色，才能使目標更明確，把工作精力用在履職的刀刃上；政協機關以績效考核為“指揮棒”，才能形成“以實干促工作、以實績論英雄”的良好導向，營造機關干部干事創業的濃厚氛圍；只有發揮好委員主體作用，才能使人民政協事業充滿生機與活力。

    （作者陳秋發，系湖南省政協主席）