張戰輝 

    實現中國夢和“兩個百年”奮斗目標， 必須著力推進國家軟實力建設。 人民政協作為我國最具特色的政治組織， 在提升國家軟實力方面具有獨特的潛力和優勢。

　　一、 人民政協是提升政治體制軟實力的重要力量一是人民政協具有獨特的政治定位。

　　人民政協的政治定位具有獨特性： 它既處于我國政治體制格局之中，又在國家權力系統之外;它不是國家權力機關， 但也不屬于一般的社會團體; 它既緊密聯系國家權力系統，又密切聯系社會各界。它具有溝通國家權力和社會公眾的政治功能， 是我國政治體制中最具特色的政治機構。 二是人民政協具有獨特的政治價值。人民政協是我國決策體制中不可或缺的重要環節。 一方面表現在結果性價值， 即人民政協的意見建議促進了決策的科學化、民主化。另一方面表現在過程性價值，即人民政協規范有序、公開透明、 平等參與、 公平議事的履職過程，保障了民主權利，彰顯了我國政治體制的魅力。 三是人民政協具有獨特的政治優勢。 在我國政治體制中，政協亦官非官，亦民非民，代表公民和社會的直接政治權利， 通過民主協商參與國是， 更多地體現著公民權力，是軟權力的代表。這種以公民權力制約國家權力、 社會公眾監督國家機關是人類政治發展史的趨勢， 已成為大多數國家建設政治文明的重要目標。

　　二、 人民政協是完善民主政治軟實力的重要途徑一是人民政協在中國政治生活中占有重要地位。

　　《中共中央關于加強人民政協工作的意見》和中共十八屆三中全會精神， 從三個層面提升了人民政協在中國政治生活中的地位和作用， 將協商民主提升為我國社會主義民主的兩種重要形式，將政治協商納入了國家決策程序，將政治協商提升為提高黨執政能力的重要途徑， 使人民政協成為人民民主發展的重要支撐。 二是人民政協是協調中國政治關系的重要制度平臺。 人民政協是介于社會、政黨、國家中間的重要組織機制和制度力量，同時承載著人民當家作主，黨的領導和國家依法運行的制度使命，既有官方組織的權威， 又有非官方組織的便利，是協調中國政治關系、社會關系和利益關系的制度平臺，將長遠影響社會主義政治文明。 三是人民政協是影響中國政治過程的重要政治機制。 人民政協的主要職能是政治協商、 民主監督、 參政議政， 決定了人民政協的協商議政會對國家的大政方針產生影響， 人民政協的民主監督會對國家權力的運行產生影響， 人民政協的參政議政會對國家的科學決策產生影響。 從這個意義上講， 人民政協已經嵌入中國政治發展的全過程， 成為中國未來政治發展的重要動力。

　　三、 人民政協是彰顯政黨制度軟實力的重要形式一是人民政協彰顯著我國政黨制度的政治認同力。

　　中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，通過人民政協主動吸納各民主黨派參與國家公共政策的制定、 實施和監督，既體現了中國傳統文化“和而不同”的價值觀，又增強了發揚民主、尋求共識的認同力; 既鞏固了中國共產黨的領導地位， 又給予了參政黨廣闊的政治空間， 有利于形成共同的國家政治價值觀念。 二是人民政協彰顯著我國政黨制度的凝聚力。 人民政協作為我國政黨制度的踐行者，其知無不言、言無不盡的寬松氛圍， 為各黨派團體和各界群眾搭建了議政平臺， 提高了民眾的政治參與水平; 其不抓辮子、 不打棍子、不扣帽子的工作作風，能夠廣泛地匯聚各方面的正能量， 增強執政黨的向心力和凝聚力。 三是人民政協彰顯著我國政黨制度的親合力。中國共產黨與各民主黨派是團結合作的新型政黨關系， 這在人民政協得以充分體現。 人民政協始終堅持長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共的工作方針， 始終堅持民主協商、平等議事、求同存異、體諒包容的工作原則，始終堅持團結、民主兩大主題， 使得中國共產黨和各民主黨派親密無間，親近和合。

　　四、 人民政協是發展統一戰線軟實力的重要支撐

　　一是人民政協能積極推動意識形態主流化。 參加人民政協的各黨派團體和社會各界人士， 通過參加政協的各項活動， 對中國特色社會主義理論， 對中國共產黨的執政理念， 對當代中國的主流意識形態會更加認同。 政協委員獨特的身份便于引導各種意識形態向主流性和先進性融合。 人民政協聯系著一批具有政治責任感的新社會階層和知識分子，能夠為社會提供新知識、新理念、新價值準則，推進非主流意識形態向先進主流意識形態靠攏。 二是人民政協能不斷增強各階層對于黨的執政認同。 人民政協的工作本身就是黨的一種特殊的群眾工作， 其工作理念就是民主、平等、寬容，能夠將各種不同的利益和要求聯系起來， 吸收并同化于黨的執政目標之中。 工作方法主要是協商、協調、協作、協同，不靠權力和強勢，依靠的是人格、人品和人緣，能夠從深層次上為黨做好爭取人心的工作; 工作機制就是通過做好來自各個領域和各個方面的政協委員的工作，影響一小部分人而帶動一大片人，為黨執政贏得廣泛支持。三是人民政協能有力推進政治運行法治化。 政協委員通過政治協商、參政議政，提出各種建議、提案，能夠促進法律體系健全，提高立法質量。 政協委員通過實施民主監督，能夠對違憲、違法、違反政策行為提出批評，推進國家治理的法治化。

　　五、 人民政協是體現公共外交軟實力的重要平臺

　　一是人民政協資源利于進行公共外交。 人民政協廣泛集中了各方面的政治和社會精英， 這使得政協無論是在交流規模還是在交流檔次上， 都能夠從容應對國外各領域的機構和精英人士。 二是人民政協特點便于開展公共外交。人民政協既具有官方性質，又有社團屬性。 這種融官方外交和民間外交于一體的功能，既能代表國家，又能了解民眾， 在開展對外交往時更能適應形勢需要， 多角度開展對話、交流與溝通。三是人民政協理念易于實施公共外交。 人民政協是我國協商民主的重要渠道，民主理念與其他國家共通相融，在向他國精英、 公眾解釋中國追求民主、進步上具有更大的說服力，更容易在公共外交中展示國家和民族形象。

(作者系陜西省政協辦公廳秘書處副處長)