李愛國

民主監督是政協的三大職能之一，也是政協履職實踐中相對薄弱的方面。黨的十八屆三中全會明確提出，要重點推進政治協商、民主監督、參政議政制度化、規范化、程序化，這為各級政協加強和改進民主監督工作指明了方向。今年，湖南省常德市政協以提高民主監督組織化程度為突破口，積極探索加強和改進民主監督工作的新機制、新方法，著力推進政協民主監督由虛向實、由被動向主動、由柔性向剛性的轉變，不斷增強民主監督實效。

找準切入點，確定民主監督主題

政協民主監督的內容很廣泛，在具體的監督實踐中，應該找準切入點，確定相對集中的主題。主題越集中，針對性才會越強，關注度才會越高，影響力才會越大。今年，常德市委作出了打好民生升溫、園區攻堅、城市提質“三大戰役”的決策部署。市政協以市委的這一工作中心為切入點，把“三大戰役”作為今年民主監督的主題，對承擔“三大戰役”工作任務主要責任部門的履職情況、工作效能、作風建設進行民主監督。市委很重視、很支持，市委常委會議專題研究政協的民主監督工作，并以市委名義下發了關于在“三大戰役”中實施民主監督工作的通知，召開了“三大戰役”民主監督工作集中見面動員會，引起了相關部門的高度重視，引起了社會各界的普遍關注。

抓住關鍵點，創新民主監督方式

政協的民主監督與一般的自發的群眾監督不同，是一種有組織的監督。創新民主監督的方式方法，提高民主監督的組織化程度，把委員個人的監督行為上升為政協組織的監督活動，把委員個人的批評意見上升為政協組織的監督建議，是政協民主監督順利推進、取得實效的關鍵所在。一是從組建監督隊伍入手提高組織化程度。把統一選派民主監督小組作為提高組織化程度的基礎工作，選擇60名市政協委員，組成12個民主監督小組，對承擔“三大戰役”工作任務的12個重點責任單位，實行“一對一”的監督。二是從創新監督方法入手提高組織化程度。堅持統分結合的監督方法，實行“四統四分”，即統一見面、分別對接，召開民主監督小組成員和被監督單位負責人參加的集中見面動員會，在統一思想、明確任務的基礎上，各民主監督小組與被監督單位實行分別對接；統一調度、分別監督，各民主監督小組按照聽取一次情況匯報、組織一次民意調查、開展一至兩次現場視察、開展一次走訪座談、征求一次“三大戰役”指揮部意見、面對面交換一至兩次監督意見、形成一份監督情況點評報告等“七個一”的規定動作，分別對被監督單位開展監督，市政協每月召開一次調度會，及時掌握情況、發現問題；統一測評、分別點評，年底召開集中測評大會，各民主監督小組分別對被監督單位進行點評，全體市政協常委根據點評情況，對被監督單位進行打分測評；統一提交監督意見、分別反饋，根據點評情況和測評結果，形成監督意見，統一提交給市委、市政府，分別反饋給被監督單位。三是從嚴肅監督紀律入手提高組織化程度。為進一步規范各民主監督小組的監督行為，保障民主監督工作順利推進，對民主監督小組和被監督單位分別明確紀律要求。

構建支撐點，形成民主監督合力

政協民主監督是一種非權力性監督，不具有法律的約束力、強制性。政協在創新方式方法開展民主監督的同時，還要在外部尋求支持、構建支撐、形成合力。一是爭取黨委、政府的支持。堅持事前溝通，召開政協工作聯席會議，得到了市委、市政府的認同；堅持事中通報，對監督過程中發現的普遍性、傾向性問題，及時向市委、市政府通報；堅持事后跟蹤，會同市委督查室、市政府督查室對被監督單位的整改落實工作進行跟蹤督查，推動政協民主監督意見的落實。二是贏得被監督單位的配合。我們堅持寓支持于監督之中，發現典型及時推介，發現問題及時提醒，幫助被監督單位改進工作、促進工作。目標的一致性，促進了工作的協同性。被監督單位對市政協的民主監督工作態度端正、配合積極，保證了民主監督工作的順利開展。

打造興奮點，擴大民主監督影響

民主監督結果的運用，直接影響到政協組織的形象、影響到政協委員的履職積極性，政協自己很關心、社會各界很關注、黨委政府很關切。在加強民主監督結果的運用方面，我們主要是采取了三項措施：一是將監督結果與考核評估掛鉤。經報請市委研究同意，將政協對“三大戰役”主要責任部門開展民主監督形成的評議意見和測評結果，作為考核黨風廉政建設和干部作風的內容，作為考核單位優化經濟環境和行政效能的內容，作為單位年度績效評估的參考。二是將重大問題向紀檢監察通報。對監督過程中發現的違法違紀問題，包括“四風”方面的突出問題，及時向紀檢監察部門通報，由紀檢監察部門按規定、按程序查處。三是將評議情況在新聞媒體公布。邀請新聞媒體參與民主監督工作，利用新聞媒體公布對被監督單位的點評意見和測評結果，進一步擴大民主監督的社會影響。

(作者系湖南省常德市政協主席)