中國人民政治協商會議

榆林市第五屆委員會常務委員會

關于五屆一次會議以來提案工作情況的報告

--在政協榆林市第五屆委員會第二次會議上

（2023年2月1日）

蘇世強

各位委員：

我受政協榆林市第五屆委員會常務委員會的委托，向大會報告五屆一次會議以來提案工作情況，請予審議。

提案基本情況和辦理成效

市政協五屆一次會議以來，市政協委員、政協各參加單位和各專門委員會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記來陜考察重要講話重要指示，聚焦高質量發展、高品質生活和高效能治理積極建言獻策。一年來，共提交提案596件，經審查立案566件，其中委員提案467件，黨派、人民團體、專委會提案99件。立案提案分別轉交59個市直有關部門單位、各縣市區黨委政府和中省駐榆單位辦理，經提、辦、督三方共同努力，截至2022年11月底已全部辦復，委員滿意和基本滿意率達到97%。多數提案所提意見得到有效采納，為服務市委和市政府決策，促進各項事業進步發揮了重要作用。

謀發展，為助推經濟穩中向好建睿智之言。提案以持續構建新發展格局，實現高質量發展為著力點提出了一系列建議。市發改委結合高碳城市低碳發展的建議，成立碳達峰碳中和領導小組及工作專班，積極探索創建國家級能源革命創新示范區新路徑。市行政審批局采納優化基層營商環境的建議，打造15分鐘政務服務圈和“小事不出村、大事不出鎮”的基層一體化新型政務服務模式，深入推進一體化在線政務平臺建設向基層延伸。市農業農村局充分吸納關于提質增效統籌有序發展山地蘋果的提案，緊扣品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產，全力打造“世界蘋果看陜北”的一流蘋果生產基地。市工信局采納推動民營經濟發展的建議，出臺了進一步加大對中小企業紓困幫扶力度的實施方案，從緩解融資難題、穩崗擴崗、梯度培育等31個方面紓困惠企，增添了市場主體應對風險挑戰的底氣。

促提升，為助推政治文明建設獻務實之策。提案就加強黨的領導、提高精神文明建設、推進全面依法治國等方面提出建議。市鄉村振興局采納實現鄉村振興建設持續健康發展的建議，實行“四級書記”抓鄉村振興的工作機制，黨建引領的工作理念持續增強。市委組織部、市民政局結合加強基層社區建設的相關建議，強化工作舉措，推動城市基層治理提質增效。市政法委采納加強我市全科網格化服務管理的建議，形成《榆林市城鄉網格化服務管理辦法（試行）》，市財政局配套給予1600萬元資金支持，用于12個縣市區的社區治理、綜治中心建設、社會治理信息化等重點工作。市委宣傳部吸納加強我市鄉風文明建設的建議，專題部署全市移風易俗工作，促進全市農村精神文明建設。市司法局充分借鑒把公民法治素養提升納入精神文明建設指標體系的建議，著力提升公民法治素養，真正把普法做到百姓心中。

強自信，為助推文化產業繁榮謀前瞻之計。提案圍繞弘揚紅色文化、發展區域文化、傳承地域文化等提出建議。市委黨史研究室結合紅色革命教育基地一體化建設的建議，重點瞄準薄弱領域開展資料征集和編研，為各個場館和基地建設提供智力支持。針對大力弘揚路遙精神的提案，市委宣傳部組織開展“紀念路遙逝世30周年”系列活動，挖掘路遙當代價值。聚焦做好省十七運宣傳工作的提案，市委宣傳部、市體育局將建議轉化為工作舉措，通過各類活動宣傳深入人心，形成全民健身常態化，人人追求健康、維護健康的良好氛圍。市文旅局借鑒打造長城文化旅游專線的提案，規劃開發“長城文化游”和“生態度假游”兩大主題游線，開創文旅消費新熱點。神木市政府采納推進石峁遺址保護的建議，積極推動石峁遺址入選國家級考古遺址公園，使榆林文物地位再次提升。

惠民生，為助推社會事業改善出奮斗之力。提案圍繞教育、醫療、城市規劃、社會管理、公共事業服務等民生實事問題提出諸多建議。市教育局認真辦理推進全市中等職業教育發展的提案，印發《榆林市中等職業教育高質量發展十條措施》，培養新時代服務地方經濟社會發展的建設者和技術技能人才。市衛健委聚焦疫情防控期間資源優化的相關提案，在疫苗接種、核酸采樣檢測、醫療救治等方面統籌調度，使疫情防控整體工作合理有序。市市場監督管理局吸納加強校園食堂安全監管的建議，持續開展校園食品安全守護行動，實現監督檢查全覆蓋。市執法局采納解決二手車占道經營相關問題的建議，下大力氣將中心城區二手車經營主體搬遷至主城區外，創造了宜居宜業、文明和諧的城市環境。榆陽區政府吸納榆林大街升級改造的提案，制定榆林古城更新方案，喊響叫亮“相約榆林·對話古城”。

優生態，為助推綠色發展求創新之舉。提案就加強黃河流域生態保護、推動低碳發展等方面提出諸多建議。為了增強我市水土保持能力，改善生態環境，市委辦、市水利局采納提案建議，成立了榆林市水土保持委員會，為水土保持治理工作提供堅強保障。市自然資源和規劃局充分借鑒推進沿黃縣區生態保護與高質量發展的提案，規劃了省級黃河流域山水林田湖草沙生態保護項目，布局16個重點工程，持續提升流域生態環境質量。市林草局結合加快我市國家儲備林基地建設的提案，出臺了《關于加快推進“雙儲林場”國家儲備林基地建設的實施意見》，扎實推動全市森林可持續發展、構建生態安全屏障落到實處。市生態環境局吸納在雙碳背景下推進我市大宗固廢綜合利用工作的建議，不斷加大固廢環境治理力度，助力榆林綠色低碳高質量發展。

2022年提案工作主要做法

過去的一年，市政協及其常委會按照“圍繞中心、服務大局，提高質量、講求實效”的提案工作思路，強化“商”的理念，注重“質”的提升，凝聚“辦”的合力，發揮“制”的優勢，開創了五屆市政協提案工作新局面。

這一年，我們堅持高位推進，多方聯動共同發力。一是市委高度重視提案工作。將提案辦理工作納入《榆林市2022年度督查檢查考核計劃》體系，對全市所有提案辦理工作進行考核，為高質量開展提案工作提供了重要支撐。二是市政府高度重視提案交辦工作。及時召開提案交辦會，對立案的提案進行現場協商、現場確認、現場交辦，使“軟協商”實現“硬效果”。三是市政協高度重視提案辦理工作。加強對提案辦理工作的指導，把提案辦理協商納入年度協商計劃，為提高辦理質量召開專題研究會，并定期進行匯報，為提案工作提供了堅強組織和領導保證。

這一年，我們堅持培育精品，提案質量顯著提高。一是加強提案線索儲備。在“榆林政協”網開設“提案線索征集”，面向社會收集“急難愁盼問題”，梳理成100多條選題參考目錄，引導委員聚焦基層的困難事、群眾的煩心事提出提案。二是深入開展調研。積極組織委員深入基層、深入實際進行調研，扎實把調研和建言密切結合，選擇政協有能力、能擔當的切入點建言獻策，以“小切口”推動“大治理”。三是做好精品提案的遴選。嚴格按照《榆林市政協重點提案遴選與督辦辦法》，經過初選、評估、評審、協商等環節，遴選出30件對我市經濟社會發展具有重要參考價值、增進民生福祉的重點提案,培育了一批有情況、有分析、有建議、操作性強的提案精品。

這一年，我們堅持機制創新，提案辦理務實有為。一是抓實領辦機制，凝聚協商辦理合力。今年，組織提案督辦協商會21次，共有180多名委員參與督辦協商，各領辦領導認真負責，推動重點提案辦理成果落地落實。市委書記張曉光同志領班的“雙碳背景下大宗固廢綜合利用”的提案，多次調研座談，推進碳達峰榆林行動，充分發揮了重點提案的“領頭雁”作用，達到了“辦好一件、受益一片”的良好效果。二是健全跟蹤機制，以管理改革提升效力。通過“智慧政協”、政協網站、公眾號，每月將承辦單位的提案辦理進度、協商情況等形成辦理情況跟蹤統計表，全面了解和掌握提案辦理的動態和難點，并以“清單式”進行公布，進一步拓寬社會參與度和透明度。三是完善表彰機制，為辦好提案增添動力。根據政協榆林市委員會《提案工作條例》和《表彰辦法》的規定，創新開展“雙向評議”，即優秀提案由承辦單位推薦，先進承辦單位由提案者推薦，在此基礎上進行綜合評比，評選出“提得好，辦得好，落實好”的提案進行表彰，充分調動各方參與政協提案工作的積極性。

這一年，我們堅持拓寬傳播渠道，提案宣傳豐富生動。一是多方位搭建溝通平臺。通過委員工作室，組織委員“帶”上提案，走出會議室，把協商活動搬到廠房、田間地頭、村間院落等，與群眾聊天協商，“聊”出提案工作的好點子、新路子。二是多渠道做好信息宣傳。圍繞提案辦理工作，撰寫的信息與文章多次發表于中省市政協各類媒體，其中，勝利市長督辦的重點提案“關于加快我市國家儲備林基地建設促進生態文明高質量發展”以高質量的“提”和“辦”，在《人民政協報》報道。三是多角度講好提案故事。在我市主流媒體、市政協自媒體報道“講好榆林提案故事”，把加快我市數字賦能的“建設智慧文化城市”和貼近民生的“榆林大街升級改造”等提案辦理的好做法、好成果進行廣泛宣傳，讓“講好榆林提案故事”落在基層每個角落，飛入尋常百姓家。

一年來，提案工作取得了一定成績，但還存在一些短板和不足，主要是：實現精準建言的能力有待進一步提高，提案工作協商范圍有待進一步擴大，提案工作智能化、信息化水平有待進一步提升，提案跟蹤反饋機制有待進一步完善等問題。下一步，我們將認真分析研究，改進提高。

2023年提案工作思路

2023年，是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，市政協及其常委會將牢固樹立“提案更精、交辦更準、協商更濃、辦理更實”的提案工作理念，取得提案工作新突破。

堅定不移踐行新思想，以更高站位加強政治引領。人心是最大的政治，共識是奮進的動力。在黨的二十大引領下，我們要始終堅持黨對政協提案工作的全面領導，堅持以人民為中心的發展思想，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，當好“兩個維護”的捍衛者、忠實踐行者。把黨的領導作為提案工作的“生命線”，與黨委政府同心同德、同步同行、同頻共振，把引導委員加強思想政治引領、廣泛凝聚共識融入提案履職各方面，發出提案工作最強音。

堅定不移扛起新使命，以更實舉措提高建言資政質量。提案質量是提案工作的基礎，關系到政協參政議政的成效。引導委員以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當，緊緊圍繞我市高質量發展的戰略目標、人民群眾普遍關心的熱點難點，深入調查研究，撰寫出選題有高度、建言有深度、獻計有力度的好提案。充分發揮黨派團體界別在提案工作中的“主力軍”作用，把集體提案作為提高提案質量的重要抓手，加大培育力度，提高建言質量，帶動提案質量整體提升。

堅定不移貫徹新要求，以更大力度增強協商成效。一是擴大協商廣度。對市縣政協來說，出門就是基層，見面就是群眾，要做好提案工作向基層末梢延伸的協商，將協商平臺建到群眾家門口，把話語權交給老百姓，“零距離”了解民心所盼、民意所向，促進提案發揮更大效能。二是擴大協商格局。做好“提案辦理協商＋N”有機融合，構建重點提案重點協商、同類提案集中協商、難點提案專門協商的提案辦理協商新格局，讓協商成為提案工作提質增效的新引擎。三是擴大協商范圍。邀請和提案有關的專家、涉及的群眾參與辦理協商，面對面討論，充分了解專家建議和群眾意愿，提高辦理精準度，推動由“少數說了算”向“大家商量辦”轉變，切實將民主協商貫穿提案工作全過程。

堅定不移聚焦新目標，以更強擔當服務發展大局。一是提案工作信息化建設“上臺階”。依托“智慧政協”，推進掌上提案，不斷完善提案撰寫提交、交辦辦理、督辦公開、評議反饋線上履職平臺。二是委員履職培訓“上水平”。“學之愈深，知之愈明”。充分利用“委員工作室”、“委員讀書群”開展提案工作專題培訓、召開提案工作研討交流會等，增強學習實效，提升委員的履職意識和履職能力。三是提案督辦力求 “出時效”。“督了多少”不是標準，“督出多少”才是成效。拓展提案“跟蹤辦、回頭看”的督辦方式，加強提案辦理跟蹤問效，用足用好考核機制，促進提案建議從“紙上”落到“地上”。

各位委員，奮楫正當時，揚帆再啟航。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的中共中央周圍，在中共榆林市委的堅強領導下，乘風破浪、乘勢而上，以永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態，為榆林高質量發展彰顯提案作為、貢獻政協力量！