（2022年9月20日）

各位常委、同志們：

現在召開市政協五屆二次常委會會議第二次全體會議。

這次專題議政性常委會會議，我們圍繞“雙碳”目標下推動榆林高質量發展進行了專題協商。上午，市委常委、副市長楊向喜就全市上半年經濟社會發展情況及榆林“雙碳”工作進展情況進行了通報，拓耀飛副主席通報了專題調研情況，6位同志作了大會專題發言，并聽取陳恒董事長作了專題講座。下午，我們又進行了小組討論。

常委們認為，上半年，面對復雜嚴峻的外部環境和新冠疫情帶來的風險挑戰，市政府深入貫徹落實習近平總書記來陜考察重要講話重要指示及市第五次黨代會精神，高效統籌疫情防控和經濟社會發展，加強整體謀劃、系統推進，榆林高質量發展取得了歷史性成就，人民群眾獲得感明顯提升，經濟社會創新活力競相迸發，經濟增速和財政收入雙雙躍上新臺階，區域中心城市的競爭力和影響力進一步增強，在全省乃至全國形成了令人振奮的“榆林熱點”。常委們對市政府上半年工作給予充分肯定、高度贊譽。

常委們認為，榆林作為資源型城市，當前正處于碳達峰碳中和承壓期，市委、市政府完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極穩妥有序推進碳達峰碳中和，單位GDP能耗明顯下降，能源綠色低碳轉型發展取得明顯成效。但在“雙碳”目標下，如何推動榆林高質量發展還存在不少問題。如，以能源化工為主的經濟結構導致能耗和碳排放總量較大的問題；清潔能源供應占比偏低的問題;相關低碳發展的政策體系尚未健全的問題，等等。針對這些問題，這次專題議政性常委會會議堅持問題導向，形成了一些高質量的協商建言成果。市政協專題調研報告，提出了8個方面的建議，主要有：推動產業轉型升級、推動數字經濟賦能高質量發展、加大能耗“雙控”力度、加快碳匯能力建設、加快可再生能源發展、加強人才隊伍建設、強化目標責任考核、倡導低碳健康生活方式等。6位同志所作的專題發言，從氫能產業發展、綠色金融發展、落實“雙碳”“雙控”政策、在“雙碳”目標下縣域經濟高質量發展、現代煤化工產業發展、大宗固廢綜合利用等6個方面提出了意見建議。52篇書面協商建言材料，也從傳統能化產業轉型發展、低碳出行、碳匯市場建設、新能源發展、碳知識普及等方面提出了有益的意見建議。另外，大家在會議小組討論中，也提出了一些很好的意見建議。這些協商建言與實際和行業結合緊密，調查研究深入，對策建議科學務實，也很有針對性和前瞻性。會后，工作人員要認真整理，形成市政協常委會《建議案》，及時報送市委、市政府。

各位常委、同志們，穩步有序開展“雙碳”各項工作，大力推進工業節能降碳，加快產業轉型升級，構建清潔低碳安全高效能源體系，是我們實現高質量發展的必由之路。下面，就我市有序穩妥推進“雙碳”工作和當前市政協幾項重點工作，我再講幾點意見。

一、關于“雙碳”工作

一要時不我待，進一步增強做好“雙碳”工作的責任感和緊迫感。碳達峰碳中和，表面上是氣候和環境問題，實則是發展模式轉型的問題。習近平總書記指出，減排不是減生產力，也不是不排放，而是要走生態優先、綠色低碳發展道路，在經濟發展中促進綠色轉型、在綠色轉型中實現更大發展。我市是典型的資源型城市，實現“雙碳”目標的壓力必然大于其他非資源型城市。當前，榆林正處在轉型升級的關鍵期，如果以發展的老套路看“雙碳”，看到的就是挑戰和阻力；如果以新發展理念看“雙碳”，看到的就是機遇和動力。按照2030年前實現碳達峰的時間節點，我們還有8年左右的時間，可謂時間緊、任務重。所以，我們既要有智慧抓住機遇和動力，又要有勇氣克服挑戰和阻力，在大力優化調整能源化工產業結構、走好能源體系低碳化發展路子的同時，充分利用好國家保障能源安全的政策，更快更好地提升榆林區域發展綜合實力和競爭力，在此基礎上，逐步降低經濟增長對碳排放增長的依賴度，力爭與全國同步實現碳達峰碳中和目標。

二要因地制宜，統籌規劃“雙碳”工作的路徑和藍圖。要因地制宜，科學規劃碳達峰碳中和藍圖，結合我市實際綜合考量，既要兼顧“雙碳”目標實現，又要從扛起保障國家能源安全責任和地方經濟安全、穩定等角度統籌，將碳達峰、碳中和的戰略導向和目標要求全面融入我市經濟社會發展中長期規劃。要強化“雙碳”頂層設計，明晰“雙碳”目標實現路徑，盡快制定出臺我市碳達峰碳中和行動方案和實施意見，做到當前任務和長遠發展緊密銜接。要統籌市縣兩級重點行業的“碳達峰”實施路徑，實行分階段異化管控。在各產業聚集區、工業園區，要建立適宜的相關政策體系，形成倒逼機制，推動產業綠色低碳化發展。

三要精準發力，增強“雙碳”工作的科技創新驅動力。實現低碳發展的核心驅動力是科技創新。一是加快能化產業高端化、多元化、低碳化發展。要加強對煤炭等傳統高碳能源開發實施低碳化技術改造，通過技術升級改造和核心技術攻關，嚴控“兩高”項目，倒逼傳統能化工業轉型發展，促進能化產業綠色低碳發展。特別要加快榆林碳中和學院建設發展，早日發揮其職能作用，為“雙碳”目標實現提供強大技術支持。二是大力發展清潔能源。加快光伏、風能、氫能等新能源產業發展，克服間歇缺陷和外送困難，構建有利于新能源平穩發展的產業體系。三是提升固碳能力。要大力引進先進CCUS先進技術，切實從工業源頭做好碳的捕集、利用和存儲。要以水定林、合理密植、喬灌草相結合，構建低耗水高碳匯植被生態系統。要對我市現有退化林進行碳匯功能評估，因地制宜制定科學的撫育和改造方案。要積極研究林木、濕地、農業等生態碳匯的關鍵影響因素和演化規律，重點開展森林綠碳、生態保護與修復等穩碳增匯技術攻關，采用生態碳儲量核算、碳匯能力提升潛力評估等方法，挖掘生態系統碳匯潛力，形成新的“碳封存”方式。四是加強科技人才隊伍建設。聚焦碳達峰碳中和技術需求，堅持市場導向，大力培養一支復合型綠色低碳科技人才隊伍，重點支持“領域專精、層次高端、梯隊有序”的高水平創新團隊建設，為綠色低碳科技創新提供高端人才保障。

四要綜合施策，匯聚“雙碳”工作的強大合力。一是完善支持社會資本參與政策，激發市場主體綠色低碳投資活力。要堅持以市場為導向，以綠色信貸、綠色債券、綠色保險為主體，發揮好綠色發展基金作用，積極探索園區化、商圈化、社區化集中推進節能低碳技術綜合示范和推廣新途徑，推動綠色產業與綠色金融深度融合、互利共贏。二是加大數字化減碳能力建設。積極探索大數據、云計算、區塊鏈等信息技術在碳排放源鎖定、碳排放數據分析、碳排放監管、碳排放預測預警等場景應用，提高數字化減碳能力。三是完善財稅價格政策體系。加快出臺有利于綠色低碳發展的價格、財稅、金融等經濟政策，推動合同能源管理、環境污染第三方治理、環境托管等服務模式創新發展，并積極主動融入國家用能權、碳排放權交易市場。

二、關于當前幾項重要工作

一要扎實抓好協商建言各項任務落實。當前，第三季度即將過去，全面完成今年各項協商建言工作任務的時間已經不多。市政協各部門要對年度工作目標任務清單進行認真梳理，對沒有完成的任務要進一步明確思路，強化問題導向、目標導向、質量導向，加快節奏、加大力度，圍繞各項重點調研視察和專題協商等工作任務，在調研視察上多下功夫，在彰顯特色亮點上多添措施，在協商建言上多見實效，確保高質量完成年度協商建言各項工作任務。

二要加快推進委員工作室建設和管理。今年，市政協先后出臺了《關于進一步加強政協委員工作室建設的實施意見》等3個文件，對全市各級政協建設委員工作室提出了指導意見和明確的任務要求。各縣市區政協和有關單位要協同市政協有關部門加快完成16個區域型和12個界別型委員工作室標準化規范化建設。要做好日常運行管理，工作室建成后要對市政協委員全覆蓋，落實工作責任，確保委員工作室的作用得到充分發揮。

三要高效協同推進文史工作。當前，市政協先后啟動《建設榆林的他鄉人》《走出家鄉的榆林人》兩輯文史資料及《榆林歷史文化叢書》大型文史著述的編纂工作，同時，征集建設榆林的家鄉人資料。按計劃，《建設榆林的他鄉人》《走出家鄉的榆林人》兩輯文史資料于2023年底完成，各縣區政協要進一步夯實責任，指定專人，按《征集通知》要求廣泛收集本縣區作出重大貢獻的他鄉人及本地人及走出家鄉奉獻社會的知名人士相關資料；廣大政協委員要發揮主體作用，積極推薦人選，主動挖掘素材，為這兩套文史資料編撰出版貢獻自己的力量。《榆林歷史文化叢書》計劃于2025年底前完成，目前，編纂工作已經啟動，《大綱》編寫招標公告已在網上發布，希望各位常委能踴躍參與，也能積極推薦熱愛榆林歷史文化、有情懷、有能力、有擔當的仁人志士參與到大型《叢書》的編纂工作中來。

四要全面啟用市政協“智慧政協”平臺。市政協“智慧政協”平臺涵蓋了提案工作、社情民意、會議活動、委員履職、文史工作、新聞宣傳、書香政協、政務辦公等政協業務，特別是對政協委員年度履職考核實現了數字化智慧化管理，這標志著市政協工作信息化掀開了新的一頁。目前市政協“智慧政協”平臺已基本建成，具備了啟用條件。廣大市政協委員要及時啟用“智慧政協”平臺，充分運用信息化手段，推動數字賦能，創新履職方式，增強履職融合度、活躍度，共同努力把“智慧政協”平臺打造成凝聚共識新載體、服務大局新平臺、委員履職新陣地、為民服務新渠道。

五要持續深化政協委員讀書活動。讀書學習是人民政協的優良傳統和看家本領，是事關政協事業長遠發展的基礎性工程、事關專門協商機構建設的戰略性工程。深化讀書學習工作，對于推動各黨派團體、各族各界人士和廣大委員、機關干部洞察時局、統一思想，勠力同心推動我市高質量發展具有特殊重要的意義。要把握政協特點、發揮制度優勢，特別要圍繞即將召開的黨的“二十大”，統籌謀劃，系統安排，組織開展形式多樣的學習、宣傳、培訓專題活動，著力增進人民政協內部和社會各界的共識，更好體現統戰功能、廣泛凝聚共識，確保學習貫徹黨的“二十大”精神取得實效。要緊密結合業務、注重聯系實踐，促進學習履職深度融合，更好提升協商能力、精準建言資政，確保專門協商機構“�！背鎏厣�、“�！背鲑|量、“�！背鏊�平。要健全常態化學習機制，以市政協專委會為紐帶，強化協同聯動，開展經常性讀書交流活動，更好彰顯委員作用、增強整體效應，推動全市政協系統把讀書學習打造成為政協工作的特色品牌。

各位常委、同志們，實現碳達峰碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央統籌國內國際兩個大局作出的重大戰略決策。全市各級政協組織和廣大政協委員要深入貫徹中央和省委、市委決策部署，緊緊圍繞“雙碳”工作的主攻方向和發力點，充分發揮人民政協專門協商機構作用，廣泛凝聚共識，積極建言獻策；同時，要深入貫徹落實好市政協五屆一次全體會議精神，緊盯年度工作目標任務，認真抓好當前各項重點工作，為助推我市高質量發展貢獻政協智慧和力量。