劉漢利

各位委員：
     我代表政協榆林市第三屆委員會常務委員會，向大會報告工作，請予審議。

                                                          2012年工作回顧
    2012年，市政協常委會緊緊圍繞市委中心工作，堅持把助推發展作為履行職能的第一要務，把關注民生作為促進和諧的重要內容，認真履行政治協商、民主監督、參政議政職能，較好地完成了市政協三屆三次會議所確定的目標任務，在我市創新轉型、跨越發展、建設幸福榆林的進程中發揮了積極作用。
    （一）致力科學發展，在服務大局上譜寫新篇章
    常委會緊緊圍繞事關全市發展大局的重大問題，認真協商議政，積極建言獻策，取得了較好成績。
    一是緊緊圍繞經濟社會發展大局，集中開展全委會議全面協商。廣大政協委員重點圍繞“一府兩院”和發改、財政報告以及推進“一中心、兩基地”建設、保障和改善民生、礦產資源的保護與開發、民間資本管理、醫療衛生體制改革、發展現代特色農業、均衡教育資源、小城鎮建設、促進旅游文化產業發展等9個方面，提出了建設性意見建議100多條。各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體、部分政協委員，在充分調研的基礎上，就加快榆橫一體化建設、壯大民營經濟、發展循環經濟等50多個議題，開展大會專題發言，提出事關榆林發展大局的意見建議160多條，被相關部門采納，充分體現了政協委員高度的政治責任感和歷史使命感。
    二是重點圍繞民間融資、小城鎮建設等問題開展常委會議專題協商。針對社會各界熱議的民間融資問題，組織專題調研，提出降低稅賦、財政貸款貼息、建立小額貸款公司資金拆借市場、小額貸款公司過渡為村鎮銀行等9條建議。在市政協三屆八次常委會議上，部分委員和府谷縣政協就民間融資問題作了專題發言，市政府分管領導作了重要講話，使協商議政成果得到進一步提升。根據市委胡志強書記的指示，市政協主席、各副主席分別帶領有關部門負責人和政協委員，歷時一個多月，深入12個縣（區）36個鄉鎮，對全市重點鎮建設情況進行了視察調研，提出了制定科學的城鎮體系規劃、加大城鎮特色產業扶植力度、構建政策保障體制、建立考核激勵機制等建議。為進一步轉化調研報告的成果，市政協三屆十次常委會議對這一議題作了專題協商，并將協商議政成果以常委會議《建議案》呈送市政府辦理，在促進區域經濟協調發展方面發揮了積極作用。
    三是圍繞“四城聯創”和中小企業發展重點協商。開展“四城聯創”是市委、市政府推進區域中心城市建設的重大舉措。市政協組織有關部門和委員在多次視察調研的基礎上，召開“四城聯創”重點協商會議，30余名政協委員提出建議意見23條，特別提出要及早謀劃“旅游城市”創建工作，將“四城聯創”提升為“五城聯創”，使聯創工作的綜合效益得到充分體現。為了促進中小企業健康發展，市政協組織20余名政協委員，對神華西服制衣公司、陜西德福來藥業有限公司、小個子鮮粉加工廠等中小企業開展了視察調研，提出了提高政府服務效能、創新金融支持方式、建立中小企業科技創新平臺、積極實施土地優惠政策等9條意見建議，并以送閱件形式呈送有關領導和部門。
    四是加強對經濟發展中的重大問題開展調查研究。先后組織開展有關經濟工作方面的專項調研視察10余次，其中關于加強煤炭資源整合促進能源經濟可持續發展、加強環境保護執法促進經濟可持續發展、加快羊毛防寒服產業發展促進產業結構優化升級、大力發展風能太陽能優化能源消費結構等建議，為推進經濟結構戰略性調整提供了科學決策的依據。
    同時，圓滿完成了市委、市政府交辦的包抓重點項目建設、“四城聯創”、黨建聯系點、包村扶貧等工作。
   
（二）關注民生改善，在建設幸福榆林上獲得新成績
    常委會牢固樹立“履職為民”理念，把改善民生、促進和諧作為政協履行職能的重中之重，盡職盡責。
    一是調研視察重民生。圍繞保障性住房建設、榆林城區道路建設、城區學校建設、“三年植綠大行動”、“四城聯創”等重點工作調研視察，獻計出力。在保障性住房建設方面，協調市發改、規劃、住建、國土等部門，深入各縣區視察調研，提出的科學編制保障性住房建設規劃、嚴格土地供給、啟動公租房和限價商品房建設、強化監督考核等建議，受到市政府的重視和采納。在榆林城區道路建設方面，市政協全體常委視察了榆林大道等16個重點建設項目，在充分肯定城市建設標準高、力度大、進度快、效果好的基礎上，提出要進一步鞏固成果、強化協調、平衡利益、創新城市建設融資方式等建議，徹底解決榆林城區交通擁堵、居民出行難的問題。在城區學校建設方面，按照陸治原市長的要求，組織省、市部分政協委員對榆林城區學校建設的重點項目進行了全面視察，并和市人大聯合召開座談會，開展專題協商建言。委員們提出要根據生源分布情況和市區人口的發展趨勢科學規劃新建改造學校的布局、制定均衡教育資源的具體政策、加快師資隊伍的優化和結構調整等建議。形成的視察調研報告在《榆林調研》上交流。在“三年植綠大行動”方面，委員們視察了榆陽、橫山、靖邊等3縣（區）10多個綠化點，大家一致認為“三年植綠大行動”是市委、市政府貫徹落實科學發展觀、徹底改變榆林生態環境的大行動，體現了新一屆市委領導班子在生態建設上的大思路、大手筆、大氣魄。委員們建議“三年植綠大行動”要始終體現以社會效益和生態效益相統一的理念，做到政府積極引導與動員民眾廣泛參與相結合、政府投資與社會力量投資相結合、栽植綠化與后期管護相結合，匯集全社會的力量，營造全民植綠的良好氛圍。
    另外，委員們還視察了社區、醫院、城區供熱企業、食品加工企業等事關民生的熱點問題，提出許多有價值的意見和建議，形成的調研報告送有關部門參閱。其中，創新社區管理的調研報告還在全省政協專題會議上作了重點交流，受到省上領導的重視和肯定。
    二是反映民意解民憂。三屆三次會議以來，共收到有關民生方面的提案210件，占提案總數的49%，在各方面的共同努力下，相關提案得到了及時辦理和落實。不斷加強對社情民意信息的收集和整理，共受理、辦理委員和群眾來信來訪120件次，編報社情民意信息70期，內容涉及食品安全、文化教育、社會保障體系建設、城市基礎設施建設等民生方面的意見和建議280余條，報送有關部門參閱辦理。提案和社情民意信息的辦理，使社會各界關注的許多民生問題得到了有效解決。
    三是服務社會暖民心。引導和支持政協委員積極參與社會公益慈善活動，劉彪、李學軍、卜春亞等30余名政協委員以實際行動支持公益、踐行慈善，為社會養老、慈善組織、扶貧幫困等公益慈善事業捐資達2.4億元。積極組織廣大委員深入開展文化、科技、衛生“三下鄉”活動，在橫山縣趙石畔鄉和子洲縣三川溝鎮、周鹼鄉的5個村，開展了農業科技講座、文藝節目演出、送醫送藥、訪貧問苦等活動，受到當地群眾的好評。

（三）立足政協優勢，在匯聚力量上作出新貢獻
    常委會牢牢把握團結和民主兩大主題，廣泛調動各方面積極性，努力為建設幸福榆林凝聚智慧和力量。
    一是認真做好團結聯誼工作。重視發揮各民主黨派、工商聯、無黨派人士的作用，邀請他們聯合開展調研、視察、座談等活動，認真聽取、反映并積極推動落實他們的意見建議。一年來，各民主黨派、工商聯共提交提案77件，反映社情民意56條，提交各類會議發言67篇，數量和質量都有了明顯提高。組織部分委員赴臺灣考察民族宗教工作，并與臺灣民族宗教界人士開展聯誼座談，開闊了眼界，增進了友誼。在省市各級領導的關懷下，市政協積極協調溝通，啟動了“報界宗師”張季鸞墓的回遷工作。重視指導縣區政協工作，在調研視察中，認真聽取縣區政協改進全市政協工作的意見和建議，支持縣區政協改善辦公條件，解決實際問題。繼續支持市各界人士聯誼會工作，為其成為政協工作的拓展和延伸提供了必要條件。
    二是密切配合省政協在榆各項工作。圍繞農村飲水安全、白于山區扶貧移民搬遷、基層社會矛盾化解、榆林市民建工作、科技成果轉化及技術交易、加強互聯網管理等課題，配合省政協開展調研視察，召開專題會議，積極建言獻策。精心承辦了全省政協人口資源環境委員會工作會議。
    三是認真搞好接待工作。全年共接待中央、省及兄弟市區視察團51批432人次，發揮了研討工作、交流經驗、宣傳榆林、促進發展、增進友誼的作用。

（四）著眼經常性工作，在創新履職上實現新突破
    常委會始終保持積極進取、開拓創新的精神狀態，以完善機制、增強活力為目的，不斷提高政協工作科學化水平。
    一是以“強化提案辦理落實”為主題，進一步提升提案辦理實效。開展優秀提案評選，實施市政協領導、各專門委員會和各界別委員“三位一體”督辦提案新機制，建立“提”、“辦”雙方互為主體、雙向評議新平臺，進一步調動了政協委員和承辦單位的積極性。針對提案工作面臨的新形勢、新情況，對《政協榆林市委員會提案工作條例》作了修訂完善，并召開全市提案工作座談會，探討和研究了加強提案工作的新思路、新舉措。三屆三次會議以來，提交提案449件，立案414件，截至去年底，提案已全部辦復。
    二是繼續加強文史工作。召開文史工作會議，交流經驗，表彰先進；開展榆林文史第十三輯和“老照片”的征集工作，征集資料40余萬字；編輯出版了《榆林文史》專輯【《走進榆林他鄉人》（第三卷）】；配合省政協，指導縣（區）政協開展了文史重點縣建設，榆陽區創建達標，府谷縣、綏德縣初驗合格；在全省政協文史工作會上，《榆林文史》【《走進榆林他鄉人》（第一卷）、（第二卷）】獲全省文史資料一等獎，市政協被省政協評為“全省文史工作先進集體”。
    三是切實加強政協宣傳工作。強化政協對外宣傳和網絡宣傳工作，深入報道全市各級政協組織和廣大政協委員的工作經驗和先進典型。全年共編輯出版《榆林政協》4期；印發《榆林政協簡訊》12期；與市委宣傳部聯合舉辦了“榆林市第十二屆宣傳人民政協好新聞評選活動”；對市政協門戶網站優化設計，并及時更新了有關信息。全年在各新聞媒體刊發宣傳稿件達600多篇，為市政協履行職能營造了良好的輿論氛圍。市政協被省政協評為“2012年度全省政協宣傳工作先進單位”。
   
（五）著力強基固本，在自身建設上取得新成效
    常委會把加強自身建設作為一項重要工作來抓，通過嚴格管理、轉變作風、內強素質、外樹形象，不斷夯實政協工作基礎。
    一是加強理論學習。大力開展委員學習培訓活動，組織64名政協委員參加全國政協舉辦的“2012年度第二期地方政協委員（干部）培訓班”，舉辦機關創建文明城市等專題學習活動10余次；每周定期組織學習中、省、市重要會議和文件精神。特別是把學習貫徹黨的十八大精神作為首要政治任務，政協黨組和主席會議帶頭學習，市政協機關舉辦專題報告會3次、學習心得交流會3次，部分政協委員和政協機關干部參加了集中學習培訓，并在中省市有關媒體發表心得體會文章21篇，全市政協系統迅速掀起了深入學習貫徹黨的十八大精神的熱潮，進一步增強了履職為民的信念。
    二是加強黨派合作，發揮委員主體作用。我們支持和保障各民主黨派、無黨派人士通過政協全體會議、常委會議和專題協商會議等平臺履行職責。加大黨派提案督辦力度，加強與黨派開展聯合調研視察，更好地發揮民主黨派在人民政協中的作用。進一步加強界別組織建設，按照委員界別和所在地域，成立了28個委員活動小組，制定了開展活動的具體辦法，明確了活動內容，落實了有關責任。尊重和保障委員的各項民主權利，協同市政府召開政情通報會，為委員知情明政創造條件，進一步激發了政協委員履行職責的積極性、主動性。加大對駐榆省政協委員的聯絡和服務，為有效發揮省政協委員作用創造條件。
    三是加強機關建設。進一步健全政協機關工作機構，成立了政協委員工作委員會，配備了領導和工作人員，建立了委員檔案，使委員學習、培訓和日�？己说裙ぷ鞯玫搅诵碌募訌�。進一步完善專委會工作機制，加強專委會合作聯動，圍繞經濟社會發展中的重大課題，組織開展聯合調研、跟蹤調研和視察考察，形成履行職能的整體優勢。進一步加強干部作風建設，響應市委號召，組織開展了機關干部作風整頓、創先爭優、健全規章制度等活動，著力提高政務性服務能力和統籌協調能力，為市政協履行職能提供優質高效的服務保障。
    各位委員，過去一年我們取得的成績，是市委、市政府正確領導、重視關懷的結果，是市人大和社會各界熱情幫助、鼎力支持的結果，是政協各參加單位和廣大委員團結協作、共同奮斗的結果。在這里，我代表常委會表示衷心的感謝！
    雖然我們取得了一定的成績，但也要清醒看到，與新形勢、新任務的要求和人民政協肩負的使命相比，我們的工作中還存在一些明顯不足，比如：委員主體作用發揮不夠充分，民主監督不夠深入，調研和視察的成果轉化還不夠到位，機關工作科學化水平有待進一步提高等。對這些問題，我們要認真對待，深入研究，切實改進。

                                                               2013年工作部署
    2013年，是我市深入貫徹黨的十八大精神的開局之年，也是我市創新轉型、跨越發展的關鍵之年，我們要深入學習貫徹黨的十八大精神、省委十二屆二次全會和市委三屆二次全會精神，牢牢把握團結、民主兩大主題，圍繞市委、市政府工作大局，認真履行政治協商、民主監督、參政議政職能，提高議政建言質量，突出社會服務成效，積極發揮協調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局的重要作用，不斷譜寫人民政協事業新篇章，為榆林經濟社會發展作出新貢獻。
   
（一）加強學習，積極引導，在增進思想共識上要有新境界
    堅持共同理想信念和正確的政治方向，是人民政協事業發展之基。要組織委員繼續深入學習黨的十八大精神，把政協委員和各界人士的思想認識統一到黨的十八大精神上來，把各方面的智慧和力量凝聚到市委確定的各項任務上來。要適時舉辦各類形勢報告會、政情通報會和學習講座，加強新形勢下世情、國情、市情教育，認真開展統一戰線和多黨合作方針政策教育，引導全體政協委員、參加政協的各黨派團體和社會各界人士，始終做到與黨委政府在思想上、行動上保持一致。要堅決貫徹落實市委三屆二次會議精神，自覺把市委的決策部署轉化為政協服務大局的方向、履職盡責的目標、建言獻策的重點，為推動全市經濟社會持續健康發展獻計出力、多作貢獻。要按照省委政協工作會議的精神和要求，引導廣大政協委員準確把握新時期人民政協工作面臨的新形勢、新任務，進一步提高認識、明確方向、強化責任，更好地發揮人民政協在推動科學發展、促進社會和諧中的重要作用，真正做到與黨委、政府思想上同心同德、目標上同心同向、行動上同心同行。
   
（二）圍繞中心，服務大局，在助推科學發展上要有新進展
    圍繞中心、服務大局是人民政協履行職能必須始終遵循的原則。要充分發揮政協人才薈萃、智力密集的優勢，圍繞我市經濟社會發展中的全局性、戰略性、綜合性重大問題，黨委政府決策中需要研究和解決的突出問題，人民群眾高度關心、密切關注的熱點問題，認真搞好政治協商，積極推進民主監督，深入開展參政議政。緊密結合市委三屆二次會議精神和“十二五”規劃，選擇“三農”問題、工業經濟轉型、構建現代特色農業體系、加快三產融合發展、推進城鎮化建設、文化大市建設、加大生態保護力度、加強城市建設和管理等重點課題，加強調查研究，努力為黨委政府科學決策提供有分量、有價值的參考意見。積極引導廣大政協委員發揮好在本職工作中的帶頭作用、政協工作中的主體作用、界別群眾中的代表作用，團結社會各界人士，調動一切有利于發展的積極因素，形成推動榆林發展的強大合力。
   
（三）以人為本，履職為民，在推進民生改善上要有新作為
    協助黨委政府辦好民生實事，是政協履行職能的重要內容。要堅持以人為本，高度關注民生，組織委員深入實際、深入基層、深入群眾，真誠傾聽群眾呼聲，真情關心群眾疾苦，暢通民意表達渠道，謀劃切實可行舉措，維護人民群眾的切身利益。圍繞就業、教育、醫療、住房、社會保障、公共安全、環境保護等方面的問題，組織委員運用調研、視察、提案、社情民意等方式，為解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題咨政建言、獻計出力。要加強對保障民生、改善民生等重大問題的民主監督，努力促進社會公平正義，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，不斷提升人民群眾的滿意度和幸福感。協助黨委政府做好新形勢下群眾工作，理順情緒，化解矛盾，凝聚人心，為改革發展減輕壓力、增加助力、形成合力。
   
（四）弘揚民主，增進團結，在促進和諧穩定上要有新氣象
    人民政協是大團結大聯合的象征。要牢牢把握團結和民主兩大主題，始終堅持民主協商、平等議事、求同存異、體諒包容的原則，切實加強與各民主黨派、工商聯和無黨派人士的合作共事，為他們協商議政和民主監督創造有利條件。深入貫徹民族宗教政策，大力促進民族團結、宗教和諧。進一步密切市內外各界人士的聯系，增進他們對榆林發展的了解，鼓勵和支持他們來榆投資興業，為榆林的改革發展貢獻力量。要加強與各地政協之間的交流與合作，充分利用政協平臺，多渠道、多形式、多層次地宣傳推介榆林，提升我市對外影響力。
   
（五）銳意進取，勇于創新，在政協自身建設上要有新進步
    加強政協自身建設，是履行職能的重要基礎。要堅持把政協自身建設與更好地服務發展、服務民生、服務基層、服務委員有機結合起來，不斷深化對新的歷史條件下政協工作特點和規律的認識，積極探索履行職能的新形式新載體，形成推動工作的新思路新機制。要積極推進政協履行職能的制度化、規范化、程序化建設，努力使政協工作制度更加完善、運作更加規范、程序更加嚴謹。要切實加強政協委員隊伍建設，健全委員聯絡服務機制，為委員發揮主體作用、履行職責創造條件。要認真探索發揮界別作用的方法和途徑，建立健全有效的工作機制，調動各界別參政議政的積極性。要進一步發揮好政協專委會基礎作用，積極創新專委會工作的思路舉措，增強工作活力和成效。要創新提案工作方式，健全提案工作運行機制，抓好提案的提出和辦理。要提高反映社情民意信息工作的實效，進一步做好文史資料工作，切實加強政協宣傳工作，不斷加強對縣區政協的聯系指導，繼續加強對市各界人士聯誼會工作的支持。要扎實開展模范機關創建活動，切實加強政協機關組織建設、思想建設和作風建設，努力提高工作效率和服務質量，為政協有效履行職能、順利開展工作提供有力保障。
    各位委員：新形勢、新任務、新使命，為人民政協提供了更有作為的廣闊天地，也對人民政協提出了新的更高的要求。我們要在中共榆林市委的領導下，堅定信念，振奮精神，扎實工作，出色完成今年的各項履職任務，為榆林率先全面建成小康社會而努力奮斗！