市政協副主席    苗 豐

各位常委、同志們：

根據市政協全年工作安排，本次常委會議圍繞“加快推進我市沿黃區域全面振興”進行專題協商。受市政協主席會議委托，我就會前開展專題調研的情況報告如下。

一、專題調研情況

市政協四屆一次全委會議期間，16名委員聯名提交的《加快沿黃生態經濟帶建設促進區域協調發展》提案被列為“一號提案”。市委、市政府對該提案高度重視，主要領導和分管領導多次過問，并要求認真辦理。具體承辦部門市發改委多次與市政協和提案者溝通，并就該委起草的《榆林市建設沿黃生態經濟帶實施意見》（討論稿）專門到市政協征求意見和建議。為了進一步促進“一號提案”的辦理落實，助推我市沿黃區域全面振興，根據市政協2016年整體工作安排，并經市政協主席會議通過，市政協經濟委先后組織50多位常委、委員和專家學者，會同沿黃六縣政協和市發改、統計、旅游、交通、扶貧等相關部門，從4月中旬到6月上旬，歷時近兩個月，深入田間地頭、園區企業，通過實地調查、走訪群眾、座談交流和赴毗鄰地區學習考察等形式，就推進我市沿黃區域全面振興進行了專題調研。在全面、深入實地調研的基礎上，經反復分析、討論和研究，最終形成《關于加快推進我市沿黃區域全面振興的調研報告》和16篇大會發言及多條提案、社情民意信息，為本次專題協商打下了良好基礎。

二、主要意見建議

通過調研，委員們普遍認為，近年來，市委、市政府通過實施振南戰略等一系列扶持政策措施以來，我市沿黃區域經濟社會發展取得顯著成就，經濟實力不斷增強，產業轉型亮點頻現，社會事業全面進步，民生福祉穩步提升，基礎設施明顯改善，特別是全長413.44公里沿黃公路的建成，為沿黃區域發展奠定了堅實的基礎�？梢哉f，沿黃區域已站在新的歷史起點，具備一定的發展基礎和條件，呈現出良好的發展態勢。

同時，委員們也指出，由于受地理、歷史、資源稟賦等因素影響，沿黃區域整體發展較為滯后，區域差距較大，仍是我市的一個基本市情，也是我市推進可持續發展的一個短板。針對調研中發現的沿黃區域產業結構不夠合理、脫貧攻堅任務繁重、生態環境比較脆弱、基礎設施欠賬較多、公共服務水平偏低、城鎮化比較滯后、發展體制機制尚不健全等問題，委員們提出了許多有價值的意見建議，主要是：

（一）要確保完成好沿黃區域脫貧攻堅這一項艱巨任務。一要在推動精準扶貧政策措施的落實上下功夫。中省市精準扶貧各項政策措施基本完備，特別是市委、市政府出臺的《榆林市打贏脫貧攻堅戰實施方案（2016-2020年）》，措施明確，任務具體，關鍵要結合沿黃區域發展實際，確保各項目標任務落實到位。沿黃區域貧困程度深，瓶頸制約多，建議在扶貧項目布局上，在符合生態環保要求的前提下，優先向沿黃地區安排；在招商引資上，優先推介沿黃區域的特色產品和獨特優勢，優先為沿黃地區引進合作者和投資者，增強帶動致富能力；在扶貧規劃的制定上、重大發展平臺的建立上都應向沿黃區域延伸，充分發揮政策傾斜支持的最大效益。二要不斷探索和總結沿黃區域脫貧的新路徑和新模式。要積極推進“生態＋產業” 、“公司+基地+農戶”、 電商扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧等脫貧路徑和模式，在產業扶貧上下功夫、做文章。三要全面保障各項脫貧舉措落地生根。要進一步強化對沿黃區域脫貧資金的投入，積極爭取國家的優惠政策和項目資金支持，強化項目資金監管，確保扶貧資金絕對安全。要進一步規范貧困退出行為，實事求是，嚴格評估，注重脫貧質量和可持續性。要建立后期幫扶跟進機制，對脫了貧的原貧困戶繼續進行3-5年的跟蹤扶持，確保穩定脫貧。要進一步加強精準扶貧督查考核和干部隊伍建設，對沿黃區域的考核要降低GDP、財政收入增長等指標的考核權重，增加扶貧減貧的考核權重，建立健全駐村幫扶人員獎勵激勵和懲處機制，真正形成以扶貧減貧為導向的考核評價機制。要強化輿論宣傳，充分利用新聞媒體及時反映扶貧攻堅中取得的新進展、新成效，講好扶貧故事，積極營造濃厚的社會輿論氛圍。四要逐步提高貧困人口自我發展能力。要重視宣傳動員和教育引導，充分調動貧困人口的主觀能動性，增強自我求變，自我發展的志氣和信心。要切實抓好智力扶貧和教育扶貧，特別是抓好農村實用技術培訓、貧困地區勞動力轉移培訓和職業學歷教育培訓及資格認證，對在冊貧困戶子女接受高中教育、職業教育和大學學歷教育的學費予以減免或全額資助，阻斷貧困代際傳遞。要大力扶持有創業能力的貧困農民創辦家庭農場、養殖場、休閑農莊和農林特色產品加工廠，以創業帶動就業，實現脫貧。

（二）要著力補齊沿黃區域基礎設施和公共服務兩個短板。一要著力彌補基礎設施短板。要按照統籌規劃、適度超前的原則，進一步加快交通、電力、水利、通訊、環保等基礎設施建設，逐步形成布局合理、覆蓋廣泛、功能完備、支撐有力的基礎設施體系，為沿黃區域脫貧攻堅和經濟社會發展奠定堅實基礎。特別要加強沿黃區域綜合交通網絡建設，提升路網密度和通達深度，不斷完善沿黃區域交通運輸網絡；要加快實施沿黃區域新一輪農村電網升級改造工程，增強農村電網供電保障能力；要強力推進沿黃區域黃河引水工程建設，切實解決好人畜安全飲水問題；要進一步完善沿黃區域信息網絡基礎設施，實現自然村、交通沿線和旅游景點網絡信號基本覆蓋。二要著力促進基本公共服務均等化。要以加快社會事業發展、創新社會管理為重點，下大功夫、花大力氣完善基本公共服務體系，促進基本公共服務向沿黃農村延伸、向貧困村覆蓋。要通過完善財政轉移支付制度，加大對沿黃區域財政轉移支付和資金投入力度，提高公共產品供給能力，著力構建“學有所教，勞有所得，病有所醫，老有所養，住有所居”的公共服務體系，努力使沿黃地區人民群眾都能享受大體相當的基本公共服務，不斷提高人民群眾的生活品質和幸福指數。

（三）要加快推進沿黃區域三條發展軸帶建設。一要加快沿黃生態經濟帶建設。沿黃生態經濟帶建設的核心內容就是生態建設問題和產業發展問題。生態建設方面，要牢固樹立生態優先，綠色發展的理念。我市沿黃區域是黃河中游水土流失最為嚴重地區之一，謀劃發展，必須把生態擺在前面。保護好沿黃區域生態，是保障黃河流域生態安全和生態功能的底線，是我市沿黃區域肩負的重大國家責任。要大力加強生態環境建設。要以“退耕還林”和沿黃公路綠化、三北防護林建設等林業重點工程為抓手，建設沿黃綠色長廊。要加強水保生態建設，重點實施黃河粗泥沙集中來源區攔沙工程、病險淤地壩除險加固工程、坡耕地治理等小流域綜合治理項目，逐步改善沿黃區域水保生態環境。要積極探索建立生態補償機制。建議抓住國家將在長江、黃河等重要河流探索開展橫向生態保護補償試點的機遇，積極申請能在我市沿黃區域開展試點示范。同時，要探索市場化生態補償模式，建立健全沿黃區域生態環境質量綜合考評獎懲機制。產業發展方面，要堅持問題導向，著力破解制約沿黃產業發展的瓶頸問題，發揮優勢，特色發展。要統籌謀劃沿黃區域產業布局，科學確定產業發展重點，以農林特色產業示范帶或示范園區為基礎，以旅游業為先導，以高效設施農業為支撐，打造分工明確、特色鮮明、功能互補、聯動發展的產業鏈條，形成區域產業梯度布局、一體化推進，三大產業協調發展的良好格局。要加快發展現代高效生態農業。要以府谷縣墻頭農業園區和磧塄農業園區為龍頭，積極發展優質小雜糧，突出設施蔬菜生產基地建設，做強生態畜牧業和生態養魚、時令水果等高效農業，打造引領我市沿黃區域現代農業發展的典型和樣板。要加快推進沿黃區域農村集體產權制度改革，學習借鑒作為全國農村集體產權制度改革試點村的榆陽區余興莊趙家峁村“確權確股不確地”的改革成功經驗，破解農村土地撂荒和流轉難題，不斷壯大村集體經濟，拓寬農民增收渠道。要大力提升沿黃區域農業組織化水平，積極培育一批引領產業發展的龍頭企業，探索完善“龍頭企業+家庭農場”、“龍頭企業+合作社+農戶”等經營模式，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。要強力推進紅棗產業提質增效。要從供給側結構性改革的思路來研究今后紅棗產業發展問題。目前我市紅棗面積已達175萬畝，但優生區僅50—60萬畝，建議從供給端入手，從投入、技術服務等方面向優生區傾斜，深度挖掘棗業的多種功能，由追求產量向產量質量效益并重轉變，力爭將紅棗資源優勢轉變為產業優勢和市場優勢。要轉變紅棗產業發展方式，調整發展思路，做到“有保有壓，確保重點，一業主導，適度多元”，讓傳統產業煥發新的活力。要在特色產業和接續產業上做文章。要遵循市場規律、尊重群眾意愿和首創精神，大力發展休閑旅游業，培育新興產業和接續產業，如發展核桃、山地蘋果、海紅果、沙棘、中藥材、食用菌、花椒及生態畜牧業、林下經濟等特色優勢產業和農林產品加工業及物流配送、連鎖超市等現代物流業，建設一批農林產品集散和加工基地，推動“農超對接”，打造沿黃特色產業帶，努力將沿黃區域的比較優勢轉化為競爭優勢。二要加快沿黃城鎮帶建設。要堅定推進沿黃區域城鎮化的信心。近年來，由于經濟下行壓力較大，一些農業轉移人口為進城還是返鄉反復糾結，相當多的“半城鎮化”人口作出了城、鄉“兩頭占”的抉擇。因此，一定要保持清醒的認識，聚焦推進城鎮化的目標，著眼長遠發展，堅定不移推動沿黃區域農業人口轉出并融入城鎮，不斷提高沿黃區域城鎮化水平。要加強對沿黃區域城鎮化發展的指導和支持。要切實搞好頂層規劃設計，遵循“多規合一”理念，啟動編制《榆林市沿黃城鎮帶發展規劃》，明確發展目標、優化城鎮布局。要進一步加大沿黃縣城和小城鎮建設力度。要加大投入，提質擴容，把沿黃三座縣城建成產業集聚度高、人口承載力強、功能設施完善、文化特色鮮明、輻射集鎮鄉村的主要載體和城鄉一體化發展的主陣地。要集中力量搞好產業培育，建設一批鎮域人口1萬人以上、鎮域生產總值1億元以上的中心鎮，使之成為沿黃區域城鄉統籌發展的重要紐帶和縣域經濟發展的副中心。三要加快沿黃旅游帶建設。要樹立沿黃區域“全域旅游”理念，從發展戰略上把沿黃區域作為一個大景區來打造，讓游客只要走進沿黃的每一寸土地，都能感受到處處是景點、時時在旅游。要切實搞好沿黃旅游發展專項規劃，進一步明確我市沿黃旅游產業發展的總體思路和目標。要以重大文化旅游項目為支撐，以市場需求為導向，依托資源優勢，著力打造沿黃特色旅游板塊。要加大重點景區建設力度，積極支持佳縣創建“國家全域旅游示范區”，強力推動白云山景區創建成國家5A級景區，努力將白云山打造成我市沿黃旅游的龍頭景區。要以美麗田園促進鄉村旅游發展，要不斷創新機制、依靠群眾，彰顯地域特色，將沿黃區域土特產品、民俗風情、文化符號等元素進行深挖創新，不斷豐富美麗鄉村內涵，全力推動沿黃鄉村旅游發展。要進一步加大資金投入，建議市財政設立沿黃文化旅游產業發展基金，支持旅游創新、旅游創業。要促進沿黃區域旅游合作，進一步加強與內蒙、寧夏、山西、延安等周邊省市旅游區域合作，積極協商建立沿黃區域旅游合作聯盟，促進聯動發展，合力打造“大黃河”旅游帶，不斷擴大我市沿黃旅游目的地的品牌影響力。