（2016年8月9日）

各位常委、同志們：

這次會議，主題集中，安排緊湊，開得很好。市委、市政府對這次會議高度重視，對沿黃區域全面振興的提案，市委書記胡志強、市長尉俊東同志多次過問。昨天，市政府常務副市長錢勞動同志又到會介紹了經濟社會發展情況，市委、市政府有關部門負責人積極參與，與常委們共商振興之策、共謀發展之路，體現了對政協協商民主建設的大力支持。

會議期間，常委們緊緊圍繞議題，踴躍建言，提出了許多建設性的意見和建議，充分體現了常委們心系發展、情系民生的責任感和使命感。

常委們認為，加快推進我市沿黃區域全面振興意義重大，也非常必要。一是推進水土流失治理，構筑國家生態安全屏障的需要。二是縮小區域差距，推進區域經濟社會協調發展的需要。三是實現“三區一高地”和“兩個率先”奮斗目標的需要。

常委們指出，近年來，我市在推進沿黃區域發展中取得了顯著成效。一是產業特色初步顯現。創建了小雜糧、紅棗、山地蘋果、海紅果等特色農產品及其加工品牌，初步形成了具有地方特色的支柱產業和優勢產業帶。二是各項社會事業快速發展。教育、衛生、文化、公共基礎設施和社會保障等公共服務水平有了顯著提升，民生福祉持續改善。三是生態環境明顯好轉。初步建成了水土流失綜合防護體系，水土保持能力大幅增強，水土流失得到有效控制，生態保護與經濟發展互動的良好局面正在形成。四是旅游產業正在興起。豐富的自然景觀和文物古跡資源得到初步開發利用，得天獨厚的沿黃旅游產業帶正在形成。

常委們建議，推進沿黃區域全面振興，一要堅持底線思維，必須牢牢守住生態的底線。我市沿黃六縣皆為國家級水土流失重點治理區，生態整體脆弱，因此，必須堅持生態優先、綠色發展的理念，進一步加強生態環境建設，促進沿黃區域經濟發展、人口布局與資源環境承載能力更趨協調，不斷提升生態文明建設水平。二要堅持規劃引領，謀劃好沿黃區域的有序跨越發展。要打破行政區劃、城鄉地域界限，加快沿黃生態經濟帶、沿黃城鎮帶、沿黃旅游帶三條發展軸帶建設，著力提高城鄉居民收入，努力把沿黃區域建成我市經濟發展新的增長極。三要堅持問題導向，補齊發展短板。要凝心聚力、精準施策，補齊沿黃區域基礎設施滯后、公共服務偏低的短板，認真打好脫貧攻堅戰，爭取與全市其它區域同步夠格實現全面小康。四要堅持特色發展，培植優勢特色產業集聚區。沿黃區域產業特色鮮明，優勢突出，要統籌謀劃產業布局，高效發展以紅棗、山地蘋果等為主的特色林果產業，大力發展現代生態農業，建設沿黃綠色農林產品生產基地，努力將沿黃區域的比較優勢轉化為競爭優勢、市場優勢。

這次會上，由于年齡和工作調動等原因，李志宏、高光耀、李俊芳、張玉萍、張嵐等同志分別辭去了副秘書長、專委會主任職務。多年來，他們忠于職守，勤勉盡責，做了大量卓有成效的工作，為榆林政協事業發展作出了重要貢獻。在此，讓我們以熱烈的掌聲向他們表示衷心的感謝和崇高的敬意！

下面，結合這次專題協商議題，我再講幾點意見和建議：

一、要凝聚各界共識。推進沿黃區域全面振興，是從全局的視野、更高的策略上解決我市區域發展失衡問題的重大戰略舉措。如何推進，我們有著許多新的機遇，也面臨著許多困難和挑戰，需要全市上下凝聚共識，特別是全市各級政協組織和廣大政協委員要多做凝聚人心、匯聚合力的工作，多做調查研究、貢獻智慧的工作，多做化解矛盾、疏通民意的工作，努力探索推進發展的新舉措、新途徑，找準當前需要集中發力的難點和重點，為推進沿黃區域全面振興把脈開方、匯聚強大合力。

二、要加強頂層設計。沿黃區域全面振興，首先應當解放思想，敢為天下先，以系統的、全局的視角，對區域發展的各方面、各層次、各要素進行統籌考慮，搞好區域發展的“頂層設計”，做到“高到頂，全覆蓋，管到底”�！案叩巾敗本褪怯墒形�、政府主要領導同志牽頭，成立強有力的推進工作領導小組，站在全市全局的高度來審視和謀劃沿黃區域發展，調動一切必要資源和要素參加沿黃區域經濟社會建設。“全覆蓋”就是一張藍圖繪到底，實行沿黃區域發展多規合一，打破縣區和條塊限制，并主動融入中央和省上有關規劃，全面合理地兼顧特色農業、生態文明、旅游文化、產業園區等各個方面，防止總體規劃設計與各類專項規劃相脫節，各行其是�！肮艿降住本褪羌訌娕c沿黃6縣的溝通對接，對規劃范圍內的各片區功能設計，要宜林則林，宜商則商、宜游則游、宜居則居，按照市上的控制性詳規加強監管，推動有序發展，防止各縣重復建設。

三、要突出發展重點。推進沿黃區域全面振興，涉及的事項千頭萬緒，我們不能眉毛胡子一把抓。根據沿黃區域經濟社會發展現狀來看，首先，要把生態建設擺在首位。我市沿黃區域是黃河中游水土流失最為嚴重地區之一，謀劃發展，必須把生態擺在前面。大力加強流域內生態環境治理和農村環境衛生整治，努力把沿黃區域打造成榆林的“后花園”。其次，要突出城鎮化發展。以實現城鄉經濟社會發展一體化為目標，創新發展路徑和模式，鼓勵和支持沿黃區域參與各級各類城鎮化改革，建立以縣城為核心、以特色鎮為引領、以農村社區為支撐的沿黃城鎮發展新格局。第三，要突出現代高效生態農業。進一步發展壯大紅棗、小雜糧、山地蘋果、海紅果、核桃、羊子等特色產業，大力扶持特色農產品加工企業，延長產業鏈，提高附加值，努力構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的高效生態農業體系。第四，要突出旅游文化產業。我市沿黃旅游文化資源十分豐富，文物古跡眾多，自然景觀優美，歷史文化底蘊深厚，旅游業發展潛力巨大。要緊扣區位和資源優勢，深度打造沿黃自然風光、休閑農業、特色民俗文化、宗教廟宇、紅色革命遺址等特色旅游產品，不斷豐富其文化內涵，提升文化品味，促進旅游業的可持續發展，盡快使旅游業成為沿黃區域經濟發展的支柱產業。

四、要創新體制機制。要把體制機制創新作為促進沿黃區域經濟社會發展的強大動力來抓，著眼建立健全區域統籌協調發展機制、人口和生產力優化布局機制和生態補償機制。特別是要積極探索建立有利于促進協調發展的財稅制度和區域支持政策體系，建立以生態優先、綠色發展為主導的績效考核機制，為沿黃區域經濟社會全面協調發展提供政策和制度支持。要充分發揮沿黃各縣比較優勢，從更高層次更廣空間促進資源優化配置，促進要素有序自由流動，逐步形成主體功能約束有效、基本公共服務大體均等、資源環境可承載的區域協調發展新格局。

五、要營造良好環境。要加強社會綜合治理，進一步優化沿黃區域發展的市場環境、法治環境、融資環境，為沿黃區域全面振興營造良好的外部環境。同時，要加強宣傳造勢，充分利用網絡、廣播電視、微信、微博等媒體、邀請國內外新聞界、旅游界、商界和學術界等人士來沿黃區域觀光考察等方式，加大宣傳力度，進一步唱響沿黃區域全面振興的主旋律。

各位常委，這次會議是新一屆常委會召開的第一次專題協商會議。今后幾年，市政協能不能履職有為、參政有效、建言有成，核心在于常委會的引領推動，關鍵在于常委們的示范帶動。借此機會，我再給各位常委提幾點希望和要求：

一要講政治、懂規矩。各位常委都是各個黨派、界別、團體的精英和代表，是政協工作的骨干和領軍人物，任何時候、任何情況都應該帶頭講政治、懂規矩。要牢固樹立在黨的領導下開展政協工作的政治理念，善于從政治和全局的高度觀察和處理問題，始終以高度的政治責任感和使命感，帶頭貫徹執行中央、省委和市委的各項決策部署，始終保持清醒的政治頭腦。

二要牢記職責，不辱使命。政協常委不僅是一種榮譽，更是一種責任和義務。所以，各位常委既要珍惜榮譽，也要擔當責任、履行義務，不能當“空頭常委”、“掛名常委”。要把社會榮譽和社會責任統一起來，認真落實“一崗雙責”，既要立足本職工作做出成績，又要履行政協職能當好合格常委，統籌安排好時間和工作，按時參加政協組織的會議、調研、視察、考察活動，做到積極主動不推諉、認真履職不敷衍，爭當科學發展的推進者、民生改善的促進者、團結和諧的維護者。

三要服務大局，關注民生。發展是黨委、政府的第一要務，也是政協工作的第一要務。當前，我們要進一步貫徹市委三屆七次會議和市政協四屆一次會議精神，圍繞全市大局，找準政協工作的切入點，自覺參與發展、服務社會，主動貼近群眾、關注民生，將主要精力放在對經濟社會發展趨勢的把握上，放在推動改革發展深層次矛盾的化解上，放在人民群眾關注的熱點和難點問題的對策研究上，多建睿智之言，多獻務實之策，為市委、市政府科學決策提供依據。

四要主動作為，爭做表率。政協委員作為各行各業的代表和精英，要努力發揮在本職工作中的帶頭作用、政協工作中的主體作用和界別群眾中的代表作用。政協常委更要做這方面的表率。首先，要努力做學習的表率，今年是換屆后的第一年，無論是新常委還是老常委，都要把學習放在頭等重要的位置，并以自己的模范行動帶動委員的學習，在政協上下形成濃厚的學習氛圍。第二，要努力做履行職能的表率，要積極圍繞市政協履行職能多動腦子、多想辦法，主動參與政協開展的各項活動，努力完成各項任務，特別要在市政協開展的“五個一”活動中起好表率作用。第三，要努力做建功立業的表率，不僅要在政協平臺上履職盡責、發揮作用，而且要在本職崗位上勤勉敬業，恪盡職守，建功立業，成為部門行業的表率。

各位常委、同志們：

推進我市沿黃區域全面振興任務艱巨，使命光榮，讓我們在市委的堅強領導下，充分發揮自身優勢，廣泛凝聚各界共識，積極建言，主動作為，努力為打造榆林經濟新的增長極作出更大貢獻。