在市政府系統人大代表建議政協提案交辦暨政務督查工作會議上的講話

市委常委、常務副市長  高中印

（2015年3月12日）

 

同志們：

今天的會議十分重要。會議內容包含兩個方面：一是研究部署政務督查工作；二是交辦人大代表建議和政協委員提案。之所以將兩個會議合并召開，一方面是進一步強化督查督辦工作，另一方面是通過加強督查工作，力促建議提案的落實。剛才，市人大常委會副主任鮑振明、市政協副主席高嶇同志分別就今年的辦理工作講了很好的意見，大家一定要認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，我再講三點意見：

一、充分肯定成績，理性看待差距

（一）辦理工作邁上新臺階。近年來，市政府始終堅持把落實人大代表建議和政協委員提案作為政府科學行政、民主決策的重要抓手，著力推進建議和提案向經濟社會發展成果轉化。去年政府系統共辦理人大代表建議、批評和意見158件、政協委員提案392件。在各承辦單位的共同努力下，辦結率達到100%。總體來看，較好地完成了辦理任務�；仡櫲ツ甑霓k理工作，著重抓了三個方面：一是強化領導，落實責任。市政府常務會議多次研究提案中所涉及的問題，有力地推動了提案辦理工作的開展。市長陸治原對整個提案辦理工作做出了批示，要求把辦理工作列入政府工作的重要議事日程，特別對其包抓的道路交通標志設施建設等有關建議提案多次批示指示，并親臨現場督促檢查。市政府各分管領導對包抓的建議提案都高度重視，逐件進行了閱批。我與鮑振明、高嶇同志，于去年11月份，對建議提案辦理情況進行了督促檢查。各承辦單位高度重視，落實了主要領導負總責、分管領導直接抓、承辦人員具體辦的三級責任制。特別是市交警支隊，邀請部分市人大代表、市政協委員視察了榆林城區交通信號燈建設情況，并面對面征詢意見，采取有效措施，及時加以解決。二是創新方法，注重溝通。各承辦單位堅持開門辦理，抓住“辦前、辦中、辦后”三個環節，通過召開座談會、現場辦理、上門征求意見等多種形式，與人大代表、政協委員進行交流溝通，變“文來文往”為“人來人往”。對涉及的重點難點問題，組織有關人員上門了解情況，共同商定辦理方案，有效促進了辦理工作落實。三是嚴格督查，成效明顯。市政府堅持把督查貫穿于辦理工作全過程，定期不定期地對辦理工作進行電話督查、現場視察和重點催辦，成效明顯。去年，人大代表所提建議已經解決或部分解決的有58件、占總建議數的36.7％，政協委員及民主黨派所提提案已經解決或部分解決的有126件、占32.1％，兌現了中心城區“一年打基礎、兩年見成效、三年大變樣”的承諾，實現了建成區面積、道路里程、綠化面積、學校學位數量、醫院新增床位“五個翻番”，榆溪河生態長廊一期工程成為展示榆林城市形象的一張新名片；“三年植綠大行動”圓滿收官，累計完成投資65億元，造林303萬畝，全市森林覆蓋率3年提升了2.3個百分點，達到33%；“三農”工作成績斐然，榆林成為全國非牧區第一養羊大市、全國唯一實行產品質量安全追溯系統整市推進的地級市、全國馬鈴薯生產第三大市；區域經濟協調發展著力推進，實施振南項目50個，完成投資6.47億元；投入財政資金1億元實施“助保貸”業務，撬動銀行20億元，幫助非公企業渡難關；狠抓榆林城區交通標識、信號燈等設施建設，新增設交通信號燈及電子監控51處、禁令及指示標志1132塊、指路標志486塊，等等，這些成績都是人大代表和政協委員提出的意見和建議。從征詢代表和委員意見看，大家對辦理結果都表示滿意或基本滿意，得到了市人大、市政協和代表、委員以及廣大群眾的普遍好評。

應該說，去年我市建議、提案辦理工作取得了良好成績，這離不開市人大、市政協的指導與幫助，離不開人大代表、政協委員的支持與配合，離不開各承辦單位的共同努力和辛勤勞動，特別是在座的各位為此付出了大量勞動。在此，我代表市政府向大家表示衷心的感謝！

（二）督查工作有了新提高。去年，市政府督查室做了大量卓有成效的工作，對于保證政令暢通、轉變干部作風、推動經濟社會發展起到了重要作用。主要呈現出三個特點：一是得到了領導的高度重視。市政府召開的各種會議，都強調督查督辦工作。陸治原市長不僅親自抓落實，而且多次給督查室交任務、壓擔子、提要求，及時幫助解決具體問題，全力支持督查督辦工作；我作為分管領導，專門聽取研究了督查工作。二是工作成效比較明顯。督查室不斷健全各項督查工作機制，定期不定期進行督查督辦，圍繞全市保障性住房、食品安全、行政審批、節能減排、深化改革等重點工作開展了督查督辦工作，全年組織專項督查活動23次，督辦省市領導批示件20件、會議紀要46件、網民留言264件、省市人大建議政協提案558件，形成《督查情況專報》23期、《政務督查通報》24期，做到了查則必清，清則必辦，辦則必果，贏得了領導的信任。三是各級都能積極配合督查督辦工作。各級領導干部都能以督查督辦為契機，把外在壓力變成做好本職工作的內在動力，積極履行職能、主動配合督查，確保了市委、市政府確定的目標任務全面完成。在此，我代表市政府向督查戰線的全體同志，表示親切的慰問！

（三）理性看待工作的差距。去年，雖然辦理工作和督查工作取得很好成績，但與形勢發展的要求、工作任務的要求，還有一定差距和不足。辦理工作方面：一是認識還需進一步深化。個別承辦單位對辦理工作重視不夠，主要領導和分管領導精力投入不多，在一定程度上存在敷衍應付的現象。二是責任還需進一步落實。個別承辦單位辦理工作責任不夠明確，沒有落實專門辦理人員，對辦理工作保障不到位，臨近交辦期限“突擊趕辦”的現象比較突出。三是質量還需進一步提升。個別承辦單位存在重答復、輕落實的現象，辦理工作仍停留在“你提我答”、“文來文往”上，沒有真正研究解決實質性問題。督查工作方面：一是沒有形成一套行之有效的督查體系，督查手段單一，督查效率不高；二是領導重視不夠，一些縣區和部門領導沒有把督查工作提到議事日程，往往以一般的調研指導工作代替督查；三是督查隊伍建設有待進一步加強，部分督查工作人員素質不高、大局意識不強，人員少、任務重矛盾比較突出，督查工作滯后于領導的要求。這些問題必須引起我們的高度重視，認真加以解決。

二、深化思想認識，明確責任擔當

要充分認識新形勢下搞好辦理工作的重要性和緊迫性。人大代表建議和政協委員提案辦理是事關全市經濟發展和社會建設的一項重要工作，涉及的領域越來越廣，提出的要求越來越高，產生的影響越來越大。一是做好辦理工作是密切黨群干群關系的重要渠道。人大代表、政協委員來自于人民、代表著人民，是政府聯系社會各界的橋梁和紐帶，他們提出的建議和提案是真實的社情民意的表達。辦好建議提案，是對群眾的尊重和負責，是維護、實現、發展好廣大群眾根本利益的重要抓手，是真正想群眾所想、急群眾所急、辦群眾所需的真切體現。二是做好辦理工作是實現“十二五”目標任務的有力保障。人大代表、政協委員來自各條戰線、各個階層，所提的建議和提案集中了民意民智，他們集中關注的問題也正是市委、市政府必須關注的工作重點，同時也是我市建設小康榆林、法治榆林的重要保障。三是做好辦理工作是加強政府自身建設的現實需要。人大代表建議和政協委員提案，從某種角度上講，實際上是對政府工作的一種監督，群眾往往透過辦理工作來透視政府工作作風、工作效率、工作形象。從實際工作來看，因為一些建議和提案辦理工作不力、辦得不好，在一定程度上影響了政府形象。因此，各級各部門要充分認識到，辦理不單單是一項工作任務，也是一項政治任務，要以對人民群眾高度負責、對地方經濟社會發展高度負責的態度，切實做好辦理工作。

要充分認識新形勢下搞好督查工作的重要性和緊迫性。這些年，我感覺到：我們工作不缺思路、不缺政策，缺的是執行力、缺的是落實。工作要落實，一靠黨員干部自覺，二靠督查去推動。習近平總書記強調“如果不沉下心來抓落實，再好的目標，再好的藍圖，也只是鏡中花、水中月”。近期《秘書工作》刊發了習近平總書記在與浙江省委督查室干部座談會時的講話，深刻闡述了“沒有督查就沒有落實，沒有督查就沒有深化”的科學內涵。中央辦公廳主任栗戰書在全國秘書長會議上指出，要把辦公廳(室)建設成為中央和各級黨委的堅強前哨和鞏固后院，切實協調、督查、組織和推動中央各項重大工作部署的落實，其充分說明在經濟社會發展新常態下督查工作的重要性。說白了，督查工作的實質就是抓落實，一項好的決策、一項重要的部署，能不能達到決策時的初衷和效果，關鍵在于落實。有許多事實說明，由于一些重大決策、重要工作部署未能落到實處，由于一些部門和單位的辦事效率低下，嚴重影響了我市的投資環境和市場環境，如果沒有有效的督查，市委、市政府的重大決策就難以有效地落到實處，投資環境、市場環境就難以改善。任何一級政府，任何一位領導干部，如果只抓決策，只作指示和工作部署，不重視抓或不善于抓督查，抓落實，都不能算是合格的領導班子和稱職的領導干部。要把督查落實工作作為重要的領導環節和領導方法去抓緊、做好，絕不能有任何絲毫的輕視和麻痹。我們要樹立“立體督查”理念，做好新常態下督查工作，響亮提出“人人都是戰斗員、人人都是督查員”的口號，明確督查內容，規范督查程序，形成領導“抓”督查、人人“管”督查的大督查格局。

三、加強制度建設，狠抓工作落實

（一）要確保政令暢通，形成政務督查工作新合力。

今年，市政府將出臺《榆林市人民政府政務督查工作細則》，目前正在征求意見階段，文件明確提出構建“立體督查”格局，對市政府辦、各縣區政府、市直各部門督查職責進行了劃分，具體到每項工作任務，同時實行工作責任追究制，明確了問責形式、問責內容、結果應用。那么如何貫徹落實好這個文件，我認為要從三個方面著手：一是要做到有令必行。政務督查作為推動工作落實的重要手段，是連接政府決策與工作實施的中樞環節，事關政府執行力的強弱，而縣區政府、市政府各工作部門貫徹落實市政府決策和部署則是政府執行力的重要體現，因此要從提高黨的執政能力、提高政府的執行力的高度，真正做到有令必行、政令暢通，確保市政府各項重大決策和部署得到不折不扣的執行、各項工作任務得到及時高效的完成。二是要做到有交必辦。縣區政府、市政府各工作部門是政務督查工作的主要承擔者，對市政府重大工作部署、市政府領導批示件、市政府督辦件和督辦通知的落實情況要按規定的報告時限和格式及時反饋，做到交必辦、辦必果、果必復，件件有落實，事事有回音，堅決杜絕拖延、推諉現象。三是要做到市、縣、部門一體。市政府督查室作為市政府的專門督查機構，是市政府抓督查工作的領導機構，承擔全市政務督查工作業務指導的職責。各縣區政府督查工作在人員、機構上接受本級政府的領導，在業務上接受市政府督查室的指導、協調。希望各縣區理順關系，市、縣、部門一體，充分發揮督查職能，真正形成一支對政府領導負責的行政力量，形成抓落實的合力。

（二）要不斷創新方法，力促督查工作步入新臺階。

市政府已下發《2015年政務督查工作要點》，明確了重點督查內容，各部門、各單位要各負其責，認真組織督促檢查工作，切實把市委、市政府重大決策部署和重點工作任務督促到位。在具體工作中，要從四個方面著手：一是要圍繞“中心”抓督查。任何工作都要突出重點，抓主要矛盾，政務督查更是如此，不能不分輕重緩急，眉毛胡子一把抓。在具體督查工作中，要認真研究政府中心工作，貼近政府領導工作思路，突出重點，跳出僅僅辦理領導批示件的小圈子，把督查工作放在更大范圍。今年，要根據市委三屆五次會議的總體部署，在開展全方位政務督查的同時，重點抓好新“27條”政策措施、綠化工作、環境保護、交通道路、安居工程、創建工作、地下管網改造、城市管理、振興南部縣發展、“多規合一”等工作的跟蹤督查，確保年度目標任務的全面完成。二是要注重“合拍”抓督查。有政務即有督查，要找準政務督查的位置，體現快節奏、高水平，只要政府做出部署，就要緊跟上去抓督查、抓落實，一抓到底，不能半途而廢。政務督查與政府工作做到“合拍”為一，才能真正發揮政務督查的作用。如最近陸治原市長召開會議專題研究的春季植樹造林以及今年開工的大墩梁尤家峁自然生態保護區、榆溪河生態長廊二期等項目，要及時跟進督辦。今后，對重要會議、重要文件、重大決策的落實情況都要隨時開展督查、反復進行督查。三是要深入“一線”抓督查。要堅持深入基層一線了解決策和部署落實情況，不能只在辦公室里、在公文上抓督查，有時各單位自報的進展可能與實際情況有一定的出入，這就需要深入一線去核實和了解實施中存在的困難和問題。一項重大政策的出臺實施，可能與實際情況有一定的偏差，也需要深入一線才能知情以至完善�？傊�，反映的情況要全面、客觀、真實，不能道聽途說、以偏概全，更不能一葉障目。四是要敢于“碰硬”抓督查。督查工作是一項面對現實、面對問題、面對矛盾的工作，做好督查工作，必須要有敢于“碰硬”的精神，要敢督敢查，要有“哪壺不開提哪壺”的精神，敢于堅持原則，敢于觸及矛盾，勇于面對困難與問題，堅持講真話，不怕得罪人。同時，對于發現的問題，不能簡單地上報了事，還要認真分析產生問題的原因，提出解決問題的對策和建議，只有找準關鍵問題，才能為政府領導決策和指導工作提供有針對性、可行的對策建議。

（三）要加大督辦力度，推動辦理工作邁上新水平。

今年，由市政府承辦省人大代表建議3件、省政協提案2件，市人大代表建議141件、政協委員提案368件，內容涉及經濟發展、城鄉建設、交通管理、醫療衛生、社會保障等方方面面，凝聚著人大代表和政協委員的辛勤勞動，體現了他們對全市經濟社會發展的真切關注，各級各部門要不折不扣地加以落實�？偟囊�求是：要按照“交辦準確、操作規范、講求實效”的原則，遵循辦理程序，提高辦理質量，確保辦復率達到100%、滿意率達到95%以上。

對于加強辦理建議提案工作，市政府將出臺《榆林市人民政府辦理人大代表建議政協提案工作流程及考核評比辦法》，文件明確了辦理流程、考核評比辦法，設立了26項扣分內容，將針對各承辦部門單位辦理進程、質量效果進行打分，并適時進行通報，那么如何加強建議提案辦理，我認為要從五個方面著手：一是要全面落實辦理責任。要繼續堅持市政府領導包抓重點建議提案責任制，對于包抓的重點建議提案以及由多個部門聯合辦理的，要實行牽頭負責制，市政府分管領導要逐件批示督促辦理，并明確一名對應副秘書長具體負責協調辦理。各承辦單位主要領導是辦理工作的第一責任人，分管領導是直接責任人，其他班子成員對職權范圍內的辦理工作具體負責。對涉及重大問題的辦理工作，要堅持班子成員集體負責，單位主要領導要親自過問、親自閱批、親自調研、親自督促落實，分管領導要在交辦安排、調查研究、協調處理、督辦催辦、面商溝通、審核答復等環節嚴格把關。必須按規定時限辦結，在9月20日以前辦理答復完畢。對答復不滿意的，必須在1個月內重新辦理答復，不允許出現無故拖延和主觀漏辦的現象。二是要著力規范辦理工作。各級各部門在辦理工作中，要嚴格執行“三堅持”、“三對照”和“一規范”�！叭龍猿帧奔矗簣猿衷谡{查研究的基礎上答復，堅持在見面（電話）協商溝通后答復，堅持依法按政策答復，防止在情況不明、事實不清的情況下草率答復，防止違法違規違反政策亂答復。“三對照”即：將答復內容與人大代表建議和政協委員提案所提意見、要求對照，看答復是否“對題”，措施是否“對癥”，切忌答非所問、避重就輕；將答復內容與相關政策和法律法規對照，看答復是否妥當，有無不符合政策規定和違反法律法規的內容；將人大代表建議和政協委員提案要求解決的問題與客觀條件對照，看是否符合現實情況，有無解決條件，能否創造條件加以解決。“一規范”：即在對人大代表建議和政協委員提案進行書面答復時要做到文書規范、語言平實、分類明確、送達到位。三是要切實加強辦理溝通。承辦單位要堅持在辦理前及時主動與人大代表和政協委員溝通，了解具體要求；辦理中隨時保持與人大代表和政協委員聯系，及時匯報辦理過程和進度；辦理后認真征詢人大代表和政協委員對辦理工作的意見。各單位要結合實際，主動邀請人大代表和政協委員就重點建議和提案辦理工作進行視察，讓人大代表和政協委員全面了解辦理情況。對人大代表建議和政協委員提案中涉及的因現行政策和條件限制暫時不能解決的問題，要深入、細致、耐心地向人大代表和政協委員做好解釋說明工作。對人大代表和政協委員表示不滿意的，要通過重新辦理、重新溝通，爭取他們的理解與支持。四是要努力增強辦理實效。要注重提高“解決率”，避免出現重形式、走過場，重答復、輕落實以及 “打白條”的現象。要搞好辦理前期調查研究，對人大代表建議、政協委員提案涉及的問題進行認真分析，準確了解人大代表、政協委員的初衷，使辦理工作做到有的放矢。對建議和提案，凡是應該解決又有條件解決的要及時解決；因各方面條件限制，一時解決不了的，要列入工作計劃創造條件逐步加以解決；確因政策或其他原因無法解決的，要實事求是地向人大代表、政協委員作出認真負責的說明和解釋，取得人大代表、政協委員的理解。五是要嚴格開展辦理督查。今年，市級領導將適時地深入一線檢查調研各承辦單位辦理建議提案情況，主要是檢查今年重點建議提案落實的怎么樣，是否落實到位，有沒有按照程序認真辦理建議提案，對此市政府督查室要做好總體安排，同時要組織力量加強督辦指導，對今年建議和提案的辦理情況，實地督查和現場督辦面要達到30%，并通過媒體對各承辦部門辦理進程和辦理效果進行適時公布。對督查中發現的責任不落實、工作不到位的要限期整改，單位主要負責同志要向市政府作出說明。對辦理工作中存在的比較復雜、重大的問題，市政府分管領導同志要親自帶隊督查落實，確保辦理過程和辦理結果“雙滿意”，要對辦理工作不重視、辦理質量低、工作拖拉的單位和個人要進行通報批評。對去年承諾今年辦理的重點建議提案，要跟蹤督辦，力促將問題解決到位。

同志們，政務督查和辦理工作十分重要，抓的好不好，落實的到位不到位，關鍵是領導重視不重視，各級各部門要切實加強領導，強化隊伍建設，采取得力措施，積極推動政府重大決策、重要工作部署的落實，圓滿完成建議提案辦理工作任務，為建設幸福榆林、小康榆林作出貢獻！

謝謝大家！