在市政府提案交辦會上的講話

榆林市政協副主席  高  嶇

（2015年3月12日）

 

春節剛過，市政府召開人大建議、政協提案交辦會，專題安排部署建議、提案辦理工作，充分體現了市政府對人大建議和政協提案工作的重視和支持。下面，我就2014年政協提案辦理情況作一簡要通報，并就落實辦理2015年的政協提案講幾點意見。

一、2014年提案辦理落實情況

去年，市政協共收到提案433件。經審查，立案420件，占提案總數的96.9%。在所立提案中，有392件由政府系統的48個市直部門和3個縣區政府具體承辦。一年來，在市委、市政府的重視支持下，在各承辦部門單位的辛勤努力下，政協提案辦理的質量和水平有了新的提高。主要體現在四個方面：一是領導高度重視，組織落實有力。市政協三屆五次會議召開之際，正值黨的群眾路線教育實踐活動開展之時，市政府及有關部門單位對“兩會”議案、提案的辦理工作高度重視，將辦理工作與群眾路線教育實踐活動緊密結合，作為聯系群眾、轉變作風、檢驗活動成果的重要載體，精心組織，認真落實。市政府領導帶頭督辦包抓重點提案，各承辦部門單位主要領導親自布置研究提案的落實辦理工作，建立健全了主要領導負總責、分管領導直接抓、承辦人員具體辦的責任機制，層層把關，落實責任，確保辦理工作及時有效的開展。二是辦理程序更加科學規范。科學規范的辦理程序是推動提案辦理工作的有有效手段。在政府提案交辦會上常務副市長高中印，明確要求各承辦部門單位在辦理中要認真落實“一規范”、“三堅持”和“三對照”的辦理流程，政府辦及時下發了《關于認真做好市政協三屆五次會議政協提案辦理工作的通知》，明確了工作目標，確定了承辦部門、辦理任務、領導責任、辦復時間、質量要求，并對各承辦部門單位回復提案者的回復件，從文字、格式、內容進行了統一規范，有效地促進了辦理質量的提升。三是督促檢查及時跟進，辦理成效明顯。為全面掌握和跟進提案辦理情況，加快辦理進度，上半年，結合黨的群眾路線教育實踐活動，市委辦、市政府辦、市政協辦聯合下發了《關于對政協提案辦理工作進行專項督查的通知》，政協提案委會同市委督查室、市政府督查室聯合組成督查組，分兩路深入到市委組織部、發改委等34個部門單位進行了專項督辦。11月份，常務副市長高中印又帶領市人大、市政協分管領導深入市交警支隊、住建局、能源局，就人大代表議案、政協委員提案辦理工作進行視察調研指導，推進提案辦理工作的深入開展。截止2014年底，由政府系統承辦的392件提案，全部辦復，其中得到解決或列入解決的126件，占32.1%；正在解決的或列入計劃逐步解決的有237件，占60.5%；因受政策體制或客觀原因暫不具備解決的有29件，占7.4%。絕大多數委員對辦理答復表示滿意或基本滿意。四是較好地體現和發揮了提案協商的重要作用。提案協商是推進協商民主的重要渠道。市政協常委會圍繞濱河公園建設、城區綠化等方面問題進行了專題協商，并組織常委會進行了實地視察。同時，提案委組織政府督查室相關人員及部分政協委員就廣大人民群眾普遍關心、關注的熱點問題深入相關承辦部門單位召開協商座談會議，現場聽取委員對辦理工作的意見和建議，推動協商成果的轉化。各承辦單位堅持把與委員的溝通作為辦理工作的一個關鍵環節，采取上門走訪、電話溝通、網上溝通、邀請現場辦案、座談協商等方式，辦前走訪委員，了解委員意圖，辦中走訪委員或邀請委員現場辦理，辦后走訪委員，復查落實情況,較好地發揮了提案協商的重要作用。

總的來看，去過一年政協提案工作，進展順利，成效顯著，但仍存在一些不足和問題。一是個別部門單位對辦理工作重視程度還不夠，缺乏主動性、創造性，在辦理的程序和要求上仍存在不清楚、不規范的問題。二是提案協商辦理的力度還需進一步加強；三是“重答復、輕落實”,解釋應付多、真抓實干的措施少；四是也有的辦理部門單位缺乏時效觀念，工作拖拉，不能按時答復。這些問題，需要我們在今后的工作中引起重視，努力加以改進。

二、市政協三屆六次會議提案情況

三屆六次會議期間，全體政協委員和政協各參加單位緊緊圍繞市委、市政府中心工作和人民群眾普遍關心關注的熱點、難點問題，積極運用提案形式認真履職建言，共提出提案422件，經審查立案396件，占提案總數的93.8%，其中今天交由政府系統承辦的368件提案，涉及3個縣區人民政府和45個市直部門單位具體承辦。從內容上看，大體分為以下六個方面：

一是關于經濟和環保方面,主要有經濟轉型升級、中小企業扶持、民間借貸、現代物流業發展、節水型社會建設、榆陽河污染防治等。二是關于社會保障和民生問題，主要涉及食品安全監管、城鄉居民最低生活保障、養老產業、大學生就業創業、小區物業管理、社區治理等。三是關于“三農”及基礎設施方面，主要涉及城鎮化建設、家庭農場發展、精細農業發展、農產品深加工、農村土地流轉、地下水資源保護等。四是關于城建交通方面，主要涉及油氣管網布設、開發區體育場建設、傳統村落保護、城市地下管網管理、增加人行天橋、“黑出租車”整治等。五是關于科教文衛體方面，主要涉及民辦博物館發展、發展校園足球活動事業、體育公共設施建設、規范就醫秩序、公立幼兒園建設等。六是關于社會法制及其他方面，主要涉及反腐倡廉、預防青少年違法犯罪、農村社會治安問題、農村法治建設、法治榆林建設等。

這些提案大多數是委員們在深入基層，走訪調研基礎上反映提出的問題建議，有的還是政協組織、民主黨派和多名委員聯名提出的，具有較強的前瞻性、針對性和可操作性。辦好這些提案對加快經濟社會轉型升級、建設幸福榆林將起到積極的促進作用，同時也對各承辦部門單位制定工作計劃、推動工作落實、轉變工作作風起到積極的推動作用。

三、對今年提案辦理工作的幾點建議

要使提案真正發揮作用，關鍵是在于提高辦理質量，取得辦理實效。

（一）提高認識，進一步增強辦理工作的主動性和責任感。認識決定行動。各承辦部門單位要進一步從政治和全局的高度不斷深化對政協提案工作的性質、地位、作用的認識，強化政治意識、責任意識和主動意識，增強做好辦理工作的責任感和使命感。提案來自基層、來自群眾、來自實踐，許多提案是經過提案者深思熟慮、認真調研的基礎上提出的。它反映了人民群眾的訴求和愿望，是廣大群眾與政府溝通的重要載體，也是部門工作成效的晴雨表。近年來，我市政協提案一直都是社會和委員關注的熱點。一方面，說明委員對提案辦理的期望值比較高，總希望所提出的問題都能得到解決，并取得實效；另一方面，也說明我們在提案辦理中確實還存在一些工作不到位、委員不滿意的地方。如果我們的辦理工作做得不好、不到位，就會挫傷委員參政議政的積極性，就會影響黨和政府在人民群眾中的形象和威信。這就要求我們要把思想認識進一步統一到深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中和市委三屆五次全會精神上來，切實增強辦理工作的主動性和責任感。

（二）改進作風，創新方式，進一步增強提案協商的社會功效。提案協商也是推進協商民主的重要形式，提案辦理的過程也是擴大民主，商量辦事的過程。希望各承辦單位要進一步改進作風，創新方式，進一步增強提案協商辦理的力度，要把協商辦理作為政協提案辦理工作的必要環節，面對面交流，點對點溝通，認真聽取提案者的意見和建議，實現“提”“辦”雙方良性互動，共同探討解決問題的辦法，增強辦理工作的針對性和實效性。對重點提案和集體提案，要召開“提”“辦”雙方座談協商會，就辦理工作溝通想法、交流思想、商量辦法。在提案辦理過程中，要采取上門征求意見、電話溝通、邀請座談等方式開展協商，力爭委員滿意，群眾滿意。今年，市政協將圍繞提案辦理工作，召開常委會協商、主席會議協商、界別協商、專委會協商等專題協商會，變封閉協商為開放協商，廣納群言、廣集民智，使各種訴求和主張得到充分表達，逐步擴大提案辦理協商參與面，使提案者與承辦單位單向聯系升級為多向聯系，推進協商民主的多層制度化，真正使提案辦理的過程成為協商民主的過程，切實增強提案辦理協商的效果。

（三）加強督促檢查，進一步提升辦理質量和時效。委員提出提案是為了解決問題，辦理提案絕不是簡單的文來文往，你提我答，不能僅僅滿足于件件有回音，而是要達到件件有著落。一是要加強督促檢查。提案委員會要充分發揮橋梁紐帶作用，按照辦理工作時限要求，加強對辦理進度的監管督辦，重點采取市級領導包抓督辦、對焦點和熱點提案跟蹤督辦、事關全局和群眾普遍關心的重要提案重點督辦、與市委和市政府督查室等相關部門聯合督辦、對一些雖已答復但還沒有辦結的提案進行回頭督辦、新聞媒體典型報道等辦法，推進提案的落實。通過上以辦法，努力提升提案的辦理質量。各承辦單位主要負責同志要親自參與辦理過程，親自審核簽發答復意見，親自督促檢查。二是要明確辦理時限。今天交辦會后，各承辦單位要結合工作實際，立即行動，做到早安排、早研究、早落實，要按程序辦理、按時限辦結、按要求反饋。按照辦理工作要求，各承辦單位從收到提案之日起，一般應在3個月內基本辦完，原則上7月底前基本辦結，最遲10月底前全部辦結。

總之，提案辦理工作事關全局，政治性、政策性很強，同時，又是一項十分艱苦細致的工作。希望各承辦單位按照今天交辦會的要求，在規定的時間內完成辦理工作任務。我們將與各承辦單位通力協作，以求真務實的精神，將政協提案辦理好、落實好，把政協提案的作用發揮好，為幸福榆林建設做出應有的貢獻！

謝謝大家！