政協榆林市第三屆委員會常務委員會

關于三屆五次會議以來提案工作

情況的報告

----在政協榆林市第三屆委員會第六次會議上

（2015年2月6日）

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各位委員：

我受政協榆林市第三屆委員會常務委員會的委托，向大會報告三屆五次會議以來的提案工作情況，請予審議，并請列席人員提出意見。

一、三屆五次會議以來的提案工作情況

三屆五次會議以來，廣大政協委員和政協各參加單位，緊緊圍繞全市中心工作和人民群眾關注的熱點、難點問題，深入調查研究，積極建言獻策，共提出提案433件，其中委員提案353件,占81.5%，團體提案80件，占18.5%。經審查，立案420件，其余13件轉為委員來信供有關單位參考。經研究協商，這些提案分別交由三個縣區人民政府和76個部門單位承辦。截止2014年底，立案的420件提案已全部辦復，辦復率為100%。從辦理情況看，問題得到解決或基本解決的130件，占立案總數的31%；列入計劃逐步辦理的257件，占61.1%；因受政策體制或客觀因素暫不具備辦理條件的33件，占7.9%，承辦單位已向提案者作了解釋與說明�？偟膩砜�，過去的一年，在經濟社會發展進入新常態下，政協提案為市委、市政府決策提供了重要參考依據與智力支持，為推動我市經濟、政治、文化、社會和生態文明建設發揮了積極作用。

一是助推經濟轉型升級。圍繞經濟發展中出現的新情況新問題，委員們提出相關提案168件，內容涉及能源經濟轉型升級、循環經濟發展、民營企業解困、民間借貸風險防控、現代特色農業建設、農村土地制度改革等方面，這些意見和建議得到了市委、市政府有關方面的高度重視，許多建議被吸納落實到相關決策之中。如，《關于加大扶持力度，推動能源企業轉型升級的建議》、《關于中小企業融資難問題的幾點建議》、《關于在金融危機大背景下，加大對民營企業扶持的建議》等提案，經政府有關部門研究、梳理、消化，部分建議意見已吸收進了扶持民營經濟發展的36條措施和辦法之中。市中小企業局、財政局還聯合出臺了《榆林市中小微（民營）企業助保金貸款業務管理辦法》，由市財政投入1億元實施“助保貸”業務，撬動銀行資金向實體經濟傾斜。《關于高度關注農村撂荒地的建議》、《關于充分發揮榆林第二資源優勢，大力發展現代特色農業的建議》、《關于加大農業產業化重點龍頭企業政策扶持的建議》等提案，經有關部門調研論證，市委、市政府出臺了《關于深化農村改革加快推進農業現代化的實施意見》和《關于推進農村土地承包經營權流轉的實施意見》，市農業局等相關部門以建立健全土地流轉服務機制和流轉資金為突破口，加快了農村土地確權頒證工作。截止2014年底，全市流轉土地面積達192萬畝，年流轉面積和總面積，均居全省第一。圍繞建設陜西第二糧倉的戰略目標，依托農業資源優勢，創新工作機制，全力打造現代農業升級版，截止2014年底，全市共發展龍頭企業312家，建成現代農業園區188個，農業龍頭企業發展水平不斷提升，現代農業園區建設取得新進展。

二是持續關注生態環境建設問題。涉及相關提案35件，主要包括城市綠化、環境治理、污染防治等方面, 在促進建設資源節約型和環境友好型社會中發揮了積極作用。如，《關于增加城市綠化面積，建設城市綠島的建議》、《關于解決城區重點水源地污染防治問題的建議》、《關于加強農村環保工作的建議》、《關于重視我市空氣質量監控和治理，嚴防出現霧霾天氣的建議》等提案，市林業局、住建局等相關部門，以“三年植綠大行動”為載體，堅持“有規劃、有文化、園林化、本土化”的原則，強化城區綠化工作，全力加快生態環境建設，全年完成綠化造林100.8萬畝，其中榆林建成區綠化完成3057畝，綠化覆蓋率達38.34%。市水務局繼續加大流域綜合治理力度，全年共完成治理水土流失面積1119.8平方公里。市環保局建立健全了轄區水環境質量首長負責制，采取科學劃定水源保護區范圍、加強集中式飲用水水源地保護設施建設等辦法，嚴格執行《水污染防治法》、《陜西省城市飲用水水源保護區環境保護條例》、《飲用水水源保護區劃分技術規范》等法律法規，確保了城區居民飲用水質達標。大力實施“藍天、碧水、寧靜、清潔”四大工程，下發了《榆林市“治污降塵·保衛藍天”行動計劃（2014—2017年）》，加強執法監管力度，不斷優化人居環境，全年榆林城區好于二級以上天數達336天，其中一級以上天數93天。

三是圍繞社會民生事業的改革發展建言獻策。我市社會事業發展相對滯后，民生工程實施建設投入不足，圍繞這兩方面問題，委員們共提出相關提案151件，涉及教育、宗教、醫療、就業、社保、食品安全等諸多社會熱難點問題，其選題大多貼近群眾、貼近實際、貼近生活，屬于轉變工作作風，深入聯系群眾，為民辦實事的“最后一公里”。這些提案普遍得到承辦部門單位的高度重視，作為開展群眾路線教育實踐活動查找的重點問題和整改的重點內容。其中《關于均衡教育資源的建議》等提案，市教育局先后出臺了《關于加快推進義務教育均衡發展的實施意見》、《關于推進義務教育學校校長和教師交流輪崗工作的實施意見》、《榆林市義務教育學校標準化建設五年行動計劃（2014-2018年）的通知》，從加大交流教師培訓培養力度、完善校長選拔和健全教師獎勵制度等方面入手，促進教育資源均衡發展。《關于加快落實天主教榆林教區總堂和主教府用地劃撥的建議》，靖邊縣政府確立了用地選址，已報省政府審批通過，目前正在履行相關法定程序。構建和諧醫患關系是委員們關注的熱點問題，市衛生局通過健全制度、加強醫療機構管理、強化行業自律等辦法，全力構建和諧的醫患環境。針對大學生就業難和醫保辦理中有關問題的建議，市人社局積極開展“就業援助月”、“陜甘寧蒙毗鄰四城市區域合作春季大型人才招聘會”等招聘活動，先后為900多個單位提供招聘崗位3.6萬個。全面啟動職工醫保市級統籌制度，在全市范圍內實現了參保職工就診、購藥、住院結算“一卡通”。關于食品安全問題，市食品藥品監督管理局通過加大宣傳、嚴格執法等辦法，形成了“政府監管、企業自律、輿論監督、群眾參與”的食品安全監管體系，確保全市未發生重大食品安全事故。

四是積極推動文化事業的發展與保護。提出相關提案37件，涉及文物保護利用、文化文藝等方面，經過落實辦理，促進了相關問題的解決。如，《關于進一步加強神木石峁遺址保護和開發的建議》，經市文廣局、神木縣政府等部門的大力宣傳和積極爭取，初步提出了擬設立石峁國家遺址公園管理委員會，啟動申報世界文化遺產等保護開發工作。目前，《石峁遺址保護規劃》及外城東門的保護立項已上報國家文物局，遺址保護利用項目概念規劃已全面啟動，挖掘保護扎實推進。針對《關于建設榆林文化創意產業園的建議》等提案，市文廣局堅持一手抓文廣基礎設施建設，一手抓文化產品內容生產，突出藝術精品創作交流，大力培育文化企業發展，推動文化產業健康發展。全年編排了《大漠紅柳》、《陜北歌謠》、《我的三十里鋪》、《蒙漢游擊隊》、《楊家城傳奇》、《三弦人生》、《大順長歌》等精品劇目，并參加了陜西省第七屆藝術節，其中秧歌劇《米脂婆姨綏德漢》作為我省參加上海藝術節的開幕劇目進行了演出，受到了文藝界的一致好評。

五是為促進黨風政風好轉獻計發聲。提出相關提案29件，涉及新聞媒體、干部吃空餉、婚喪事務等方面�！蛾P于加強新聞媒體記者管理，嚴肅查處不實報道的建議》，市委宣傳部等部門采取建立打擊“四假”工作機制、公布駐榆記者站名單、刊發舉報電話等措施，全面營造“嚴打”氛圍，收到了較好成效�！蛾P于實施縣處級干部到基層包村包戶為民辦實事的建議》，市委組織部結合黨的群眾路線教育實踐活動，以“三訪五促、為民服務”活動為載體，建立了領導干部聯系基層的長效機制，制定了《領導干部聯系點安排一覽表》，全年有1385名副縣級以上領導干部結對幫扶鄉（鎮）、村（社區）、企業�！蛾P于嚴肅查處我市干部“吃空餉”的建議》、《關于下決心整治干部婚喪事務大操大辦的建議》等提案，市紀委等相關部門建立健全了財政供養人員工資信息管理共享平臺，認真貫徹落實中央“八項規定”和反“四風”精神，全年共清理糾正“吃空餉”人員2186名；進一步完善制度、加大明查暗訪力度等措施，引導全市黨員干部破舊俗、樹新風，積極治理黨員干部婚喪事大操大辦，并作為長效機制來抓好抓實。

二、改進提案工作的主要措施

三屆五次會議以來，市政協常委會堅持“圍繞中心、服務大局、提高質量、講求實效”的提案工作方針，結合群眾路線教育實踐活動，積極改進工作方法，努力提升提案質量、辦理實效和服務水平。

（一）精心組織服務，提高提案質量。三屆五次會前1個多月，市政協提案委就精心準備，圍繞廣大人民群眾普遍關心、關注的熱點難點問題，篩選出提案參考目錄131條，并在有關媒體上向社會播發了提案線索征集公告，印發提案征集通知，引導委員撰寫高質量提案。全委會召開之前，我們專門召開了政協各參加單位負責人會議，通報市委、市政府中心工作、重大決策和有關情況，讓他們吃透上情、熟悉下情、掌握實情，引導委員圍繞中心，認真選題，提出高質量提案。全會期間，抽調市委、市政府督查室負責人以及市政府各有關職能部門主要負責人和業務骨干，參與提案審查工作，就提案的立案進行協商，進一步明確了主辦部門和協辦部門。通過一系列措施，提案質量普遍較高，為辦理工作奠定了堅實基礎。

（二）強化思想認識，增強辦理工作的主動性。去年“兩會”召開之際，正值黨的群眾路線教育實踐活動開展之時，市上適時將提案辦理工作與群眾路線教育實踐活動緊密結合，與落實中央八項規定、轉變工作作風相結合，引導各承辦部門單位進一步深化對政協性質、政協職能和提案作用的認識，強化政治意識、責任意識、主動意識，用群眾觀點看待提案工作，使辦理工作成為了解民情、傾聽民聲、集中民智的過程。常務副市長高中印在政府提案交辦會上明確要求，各承辦部門單位在辦理中要認真落實“一規范”、“三堅持”和“三對照”的辦理流程�！耙灰幏丁保�即：規范辦理流程；“三堅持”，即：堅持在調查研究的基礎上答復、堅持在見面協商溝通后答復、堅持依法按政策答復；“三對照”，即：將答復內容與提案所提意見要求對照，看答復是否“對題”，措施是否“對癥”，將答復內容與相關政策和法律法規對照，看答復是否妥當，將提案要求解決的問題與客觀條件對照，看是否符合現實情況，有無條件解決，能否創造條件解決。市政府系統各有關部門單位普遍都把提案建議作為“問題導向”，作為進一步查找剖析、邊整邊改的重要內容，列入年度工作任務目標，層層能落實，力求辦理好每一件提案。

（三）強化落實責任機制，提高委員滿意度。在提案交辦落實過程中，各承辦部門單位堅持創新方式，健立完善落實工作機制的總體要求，認真落實主要領導總負責、分管領導直接抓、承辦人員具體辦的責任機制，注重溝通聯系，強化提案辦理落實。市教育局、住建局、文廣局、交警支隊等辦理任務較重的單位負責人，從布置交辦、督查協調到答復審閱，層層把關，確保了辦理質量和進度，使委員對辦理工作的滿意度進一步提高。高新區管委會建立了立項登記、跟蹤催辦、回復審核、聯系溝通等制度。市財政局主要領導做到了“三親自”，即：每件提案親自交到機關科室、交到具體承辦人手上，親自協調、指導、催辦，親自審定、簽發回復函。市公安局將提案辦理與轉變工作作風相結合，使辦理工作實現了“文來文往”向“人來人往”、“閉門辦理”向“開門辦理”、“注重答復”向“重在落實”的轉變。市人社局、農業局、林業局、發改委等部門在辦理中，堅持“三訪制”，即：辦理前走訪委員，了解提案意圖；辦理中征求意見，發現問題，及時解決；辦理后跟蹤回訪，將辦理結果及時向提案者反饋，得到了委員們的充分肯定。

（四）強化督查督辦，提高辦理進度與實效。辦理落實是提案的最終目標。為此，我們開展了多種形式的督辦活動。一是市級領導包抓督辦。按照“選題重要、富有新意、建議可行、能取得成效”的原則，從立案的420件提案中篩選出24件重點提案由市委、市政府、市政協領導包抓督辦。志強書記對包抓的建設榆林大學的1號提案，多次過問，責成有關部門考察調研論證，形成了《建設榆林大學工作方案（草案）》，召開市委常委會議研究解決推進中的有關問題，同意將榆林衛校并入榆林學院，市政府三年內投入專項資金1億元，支持榆林學院的硬件建設。經多方共同努力，陜西省教育廳與榆林市政府已簽訂了共建榆林學院協議，省市將合力推進榆林大學建設工作。治原市長在對政府系統整體提案辦理工作做出批示的基礎上，對其包抓的道路交通標志設施建設的提案，多次深入一線調查研究，召開專題會議安排部署，并親臨現場督促檢查。目前，51處交通信號燈及電子監控、1132塊禁令及指示標志、486塊指路標志已全部安裝到位。劉漢利主席就包抓的城區重點水源地污染防治問題的提案做出批示，并責成市政協綜合業務處就城區水源地保護工作進行了專項調研，有力地促進了提案的辦理。其它市級領導都能親自參與包抓提案的調研督辦，推動提案的辦理落實。二是調研視察督辦。為全面掌握提案辦理情況，加快提案辦理進度，結合黨的群眾路線教育實踐活動，市委辦、市政府辦、市政協辦聯合下發了《關于對政協提案辦理工作進行專項督查的通知》，由市政協牽頭，下設兩個督查組，深入到市委組織部、發改委等34個部門單位進行了專項督查，并分別召開了提案辦理座談會議，現場聽取委員對辦理工作的意見和建議，確保了提案辦理工作切實取得實效。11月份，常務副市長高中印帶領市人大、市政協分管議案和提案領導深入市交警支隊、住建局、能源局，就人大代表議案、政協委員提案辦理工作進行視察調研指導，促進了提案辦理工作的深入開展。三是常委會協商督辦。市政協常委會圍繞委員提出的《關于加快濱河公園建設進度的建議》和《關于加快城區綠化的建議》進行了專題協商，并組織政協常委進行了實地視察，推動了提案辦理協商成果的轉化。

（五）注重宣傳，擴大社會影響。做好提案工作，既是黨委、政府和有關部門單位的任務，也需要社會各界和廣大人民群眾的參與配合，更需要輿論宣傳工作的配合和支持。一年來，我們采取多種方式，加強對提案工作的宣傳報道，注重對社會各界的輿論引導工作。充分利用《人民政協報》、《各界導報》、《榆林日報》、榆林新聞網、榆林政協網等新聞媒體，宣傳提案內容，報道辦理進度和情況，在《榆林政協》雜志上開辟了“提案選登”欄目，擴大提案工作的社會影響。6月份，參加了省政協提案辦理協商工作座談會議，并作了《強化提案辦理協商 提高提案辦理質量 努力提高提案工作的科學化水平》的經驗交流，得到了省政協的充分肯定。實行“陽光辦案”，邀請新聞媒體全程參與提案督辦的各項活動，并進行追蹤報道，讓更多的人參與到提案辦理中來，了解提案辦理情況，進一步擴大提案工作的影響力，受到了社會各界人士的一致好評。

各位委員，2014年提案工作，在市委、市政府的高度重視下，在各承辦部門單位及社會各界的努力工作和大力支持配合下，取得了預期的效果，得到了委員們的充分肯定。但是，我們的提案工作與形勢發展和群眾期盼還有不少差距，主要表現在：提案質量仍有待進一步提高；一些部門單位對政協提案的認識還不夠到位，“重答復、輕落實”的問題依然存在，辦理質量有待進一步提高；提案辦理信息化管理手段仍較滯后；提案協商的工作機制有待進一步完善。這些問題，需要我們在今后的工作中認真研究，努力加以改進。

三、2015年提案工作的總體思路和主要任務

2015年，提案工作的總體思路是：全面貫徹落實中共十八屆三中、四中全會、省政協十一屆三次會議、市委三屆五次全會和本次政協大會精神，緊緊圍繞全市工作大局和人民群眾普遍關心關注的問題，充分發揮提案在政協履行職能中的重要作用，深入開展提案辦理協商工作，推動全市政協提案工作再上新臺階。

（一）以注重提案質量為目標，進一步提高參政議政水平。提案質量的好壞，直接反映出委員們參政議政水平的高低。在新的一年里，全體政協委員和政協各參加單位要認真學習貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會以及習近平總書記在紀念人民政協成立65周年上的講話精神，深刻領會新時期政協提案工作的新特點。要把握大局、突出重點，多提案、提好案，重點要圍繞體制改革、經濟轉型升級、民生保障、社會穩定等方面，加強調查研究，積極建言獻策。各黨派、各人民團體和社會各界要充分發揮組織優勢、集體優勢，精心謀劃一批事關改革發展的全局性、戰略性、前瞻性問題的提案。市政協各專門委員會要發揮專業優勢，及時將視察和專題調研中形成的重要建議轉化為提案。要切實加強提案審查立案工作，進一步規范提案審查程序，完善提案立案標準，進一步提升提案質量。

（二）以加強提案協商為重點，進一步推進協商民主制度化建設。要圍繞《中共榆林市委關于支持人民政協履行職能發揮作用的實施意見》精神，市政協常委會將加大推進提案辦理協商制度化、規范化、程序化建設力度，完善辦理工作機制，加強辦理工作中的溝通協商，切實增強辦理工作實效。要深入開展市級領導包抓督辦、視察調研督辦、與市委和市政府督查室聯合督辦、專委會督辦等方式，不斷提高協商督辦的成效。要創新辦理協商形式，圍繞提案集中反映的事關全市改革發展、國計民生等重大問題，在決策之前和決策實施之中進行專題協商。要強化考核，按照我市《關于進一步加強人民政協提案辦理工作的實施意見》精神，加強指導，推動各縣（區）黨委、政府將提案辦理工作納入年度目標任務考核體系，全面提升提案辦理協商工作水平。

（三）以推進提案工作平臺建設為手段，進一步提高協調服務水平。圍繞提案工作的重點環節，重點建好三個平臺：一是提案征集平臺。堅持把提案征集與政協例會相結合、與調研視察相結合，及時把符合提案要求的工作成果轉化為提案。二是“知情明政”平臺。通過組織委員調研、視察、考察、報告會、通報會等多種形式，為提案者履職提案提供基礎性服務。三是“參與督辦”平臺。通過強化承辦單位、提案者、政協組織三方提案辦理協商機制，切實把提案者參與督辦工作的作用運用好、發揮好。

（四）以擴大宣傳為媒介，進一步提升提案辦理的社會影響力。要加強與新聞媒體的聯系，大力宣傳提案工作的重大活動和辦理成效。堅持新聞輿論監督與政協提案監督相結合，跟蹤報道一些熱點、難點提案的協商辦理情況，實現委員、承辦單位和新聞媒體的互動，使提案工作在電臺上有聲、電視上有影、報紙上有名，努力形成全社會廣泛關注、廣大政協委員和政協各參加單位積極參與、社會各界大力支持的良好氛圍。

各位委員、同志們，當前我市經濟社會發展已進入了一個轉型升級的關鍵時期，新形勢、新任務為政協提案工作提出了新要求，讓我們在中共榆林市委的堅強領導下，圍繞中心，服務大局，充分運用提案這一人民政協履行職能最廣泛、最直接、最有效的方式，多建睿智之言，多獻務實之策，為建設富裕、和諧、幸福榆林做出新的更大的貢獻！