中國人民政治協商會議

第三屆榆林市委員會常務委員會工作報告

——在政協第三屆榆林市委員會第六次會議上

（2015年2月6日）

劉漢利

各位委員： 

我代表政協第三屆榆林市委員會常務委員會，向大會報告工作，請予審議，并請列席會議的同志提出寶貴意見。

 

2014年工作回顧

 

2014年，是我市全面貫徹落實中共十八大，十八屆三中、四中全會精神，迎難而上，綜合施措，各項工作取得重要成就的一年。一年來，市政協常委會在中共榆林市委的領導下，充分發揮人民政協作為協商民主重要渠道和專門機構的作用，認真組織參加政協的各黨派團體和全體委員，有效履行政治協商、民主監督、參政議政職能，較好地完成了市政協三屆五次會議所確定的目標任務，為我市經濟轉型升級、社會和諧穩定作出了新的貢獻。

一、把握大局，堅定協商民主方向

常委會堅決貫徹中共中央和省委、市委的決策部署，牢牢把握政協的性質和定位，堅定協商民主方向。

一是加強政治理論學習。通過常委會議、主席會議、專委會會議、界別活動和舉辦專題講座、培訓班、編印學習資料等多種形式，組織和推動委員深入學習貫徹中共十八大和十八屆三中、四中全會精神，準確把握新一屆中央領導集體治國理政的總體部署和重大舉措，深刻領會協商民主的性質、地位、作用、內涵和要求，不斷深化對中國特色社會主義道路的政治認同和思想認同，切實把廣大政協委員和各族各界人士的思想和行動統一到推進協商民主的偉大實踐中來。

二是把握協商民主方向。深入學習貫徹習近平總書記在慶祝人民政協成立65周年大會上的重要講話精神，進一步明確了新形勢下加強人民政協工作的重要原則、目標任務、方向道路。認真組織學習省委趙正永書記在我省慶祝人民政協成立65周年和市委胡志強書記在市委政協工作會議上的講話精神，牢牢把握新形勢下全面推進我市人民政協事業發展的目標要求和具體措施，進一步落實推進協商民主廣泛多層制度化發展這一戰略任務，自覺做到與中共榆林市委思想同心、目標同向、工作同步。

二、注重實踐，確保協商民主實效

常委會緊扣全市改革發展大局，充分發揮協商民主重要渠道和專門機構作用，組織開展了多層次的協商活動，全面推進協商民主實踐。

一是精心組織專題協商。常委會集中政協優勢資源，聚焦混合所有制經濟、農村土地流轉等改革發展中的重大問題，開展專題協商，邀請市委有關領導和部門負責同志直接聽取意見，推動協商建言成果的轉化。圍繞混合所有制經濟發展，提出鼓勵和支持非公有制經濟參與國企改革重組、夯實發展基礎、推動融合發展、營造公平競爭環境、拓展發展領域等5個方面30多條意見建議；圍繞農村土地流轉，提出完善土地流轉扶持政策、推進農村經營體制機制創新、培育多元新型農業經營主體、建立健全土地流轉服務體系、加強土地流轉組織管理等6個方面20多條意見建議。常委會專題協商成果分別以常委會《建議案》和市政協《送閱件》呈送市委、市政府決策參考。 

二是積極開展界別協商。在市政協三屆五次全委會議期間，以界別劃分委員協商討論小組，對“一府兩院”工作報告和我市經濟社會發展重大問題進行了廣泛協商，圍繞非公有制經濟、民間借貸、旅游文化、城鎮化建設、現代特色農業、依法治市等事關經濟社會發展的重大問題，形成大會專題發言材料40多篇，提出意見建議300多條。28個委員界別活動小組積極開展經常性活動，經濟、農業、工商聯等界別多次召開意見建議征詢會，聽取界別委員聲音，發揮政協界別在擴大公民有序政治參與中的積極作用。

三是扎實推進對口協商。圍繞食品安全、老年事業發展、榆林城區停車場建設等問題，市政協各專委會分別與市政府部門開展對口協商活動10次，重點圍繞有關民生問題協商建言，在很多問題上達成共識，取得實效。在食品安全對口協商會議后，根據委員建議，市食藥監局健全了有關安監機構，強化食品安全宣傳，開展食品安全生產百日大排查和食品安全專項整治活動，受到百姓的廣泛好評。

四是強化提案辦理協商。圍繞城市綠化、非物質文化遺產保護、城市社區管理、能源經濟轉型升級、耕地保護等重點提案，共召開提案辦理協商會議30多次，市政協7位副主席和秘書長、部分政協委員、30多個部門單位的負責同志參與協商。初步形成了廣泛參與、聯合辦理、整體推進、協調高效的提案辦理協商工作機制，使提案辦理協商成為政協發揮協商民主作用的突出亮點。2014年，市政協各參加單位和廣大政協委員，圍繞全市經濟社會發展和民生改善共提交提案433件，立案420件，其中委員提案353件，黨派、團體、各專委會提案80件，在市委、市政府的高度重視和各承辦單位的密切配合下，多數提案建議得到有效轉化。政協提案在服務全市經濟社會發展中的重要作用不斷彰顯。

五是切實履行民主監督職能。認真組織委員專項視察。市政協三屆二十一次常委會議上，常委們認真聽取市林業局三年植綠工作匯報，深入麻黃梁汽車產業園、青云寺景區等綠化工程視察；組織部分政協委員，先后赴榆陽、神木、橫山、佳縣等縣區，深入中煤甲醇醋酸系列深加工項目等15個重點項目建設工地視察，形成了《關于全市重點項目建設情況的視察報告》，提出了5個方面30多條意見建議。去年，我們還圍繞社區物業管理等工作，組織在榆省政協委員和部分市政協委員，開展專題視察5次，提出工作改進意見建議40多條，促進了有關工作的順利落實。

三、突出重點，落實協商民主要求

常委會完善規章制度，創新方式方法，突出工作重點，不斷提高人民政協協商民主制度化、規范化、程序化水平。

一是豐富協商形式。強化常委會議和主席會議的協商議事功能，進一步拓展協商內容。依據專委會和界別特點，靈活選擇協商議題，廣泛召開以老年事業、旅游文化等為議題的協商座談會，在豐富協商形式中努力構建全方位、多層次、優勢互補的協商民主格局。

二是增加協商密度。按照主席會議安排，全年圍繞食品安全、民營經濟發展等問題增加了2次專題協商會議，市政府及有關部門負責同志通報情況，聽取政協委員的意見建議，坦誠務實、富有成效。

三是完善協商機制。代中共榆林市委起草了《支持人民政協履行職能發揮作用的實施意見》，進一步明確了協商主體、內容、形式，規范了協商議題的醞釀提出、組織實施和成果報送，為充分發揮人民政協協商民主重要渠道作用提供了智力支持。加強與委員的經常性聯系，認真落實委員聯絡制度、常委會議協商議事制度，更好地發揮委員的主體作用。

四是提高協商實效。改進調研方式，完善選題機制，著力從源頭上提高協商質量。圍繞我市科技創新、城鎮集中式飲用水源保護、醫療衛生與養老服務的協調融合發展、基層法院建設、石峁遺址保護、開放型經濟發展、榆橫工業園區污水處理等課題開展專題調查研究，形成調研報告7份，提出有關意見建議40多條，為市委、市政府科學決策提供了重要參考。同時，我們還圍繞三北防護林生態屏障建設、清潔能源發展、混合所有制經濟發展、沙漠生態建設、基層文化設施建設、高新技術開發區建設等課題，協助全國政協、省政協在榆開展調研視察活動6次，召開專題調研座談會議10多次，為推進全國、全省有關工作建言獻策。 

四、圍繞主題，營造協商民主氛圍

常委會牢牢把握團結和民主兩大主題，不斷加強同社會各界的交流聯系，努力營造共促改革發展、推進協商民主的良好氛圍。

一是加強與黨派團體合作共事。重視發揮各民主黨派、工商聯、無黨派人士的作用，開展聯合調研、視察、座談等活動；堅持民主黨派負責人列席常委會議、全體會議制度、黨派提案重點辦理和大會優先發言制度。去年，市級各民主黨派、工商聯提交大會發言6篇，提案66件，反映社情民意信息40多條，市政協專委會與民主黨派聯合開展視察調研2次，營造了和衷共濟、共促發展的良好局面。繼續支持市各界人士聯誼會工作，為其履行職能提供必要條件。 

二是充分發揮委員主體作用。廣大委員積極參與協商議政、提案辦理、反映社情民意、調研視察等活動，其中，提案參與率達92%，調研視察活動參與率達40%以上，反映社情民意參與率達30%以上，較好地發揮了委員主體作用。協同市政府召開政情通報會，為委員知情明政創造條件。積極關注部分省、市政協委員的呼聲和意愿。市政協連續三年跟蹤協調，在市、區共同努力下，完成了張季鸞靈骨回遷榆林工作。與省、市有關部門多次協商，將鄧寶珊故居列為省級文物保護單位，并協調有關部門搞好保護規劃。積極參與著名民主人士杜斌丞《紀錄片》的拍攝工作。

三是重視縣區政協工作。結合機關開展“雙訪雙服務”活動，由市政協主席、副主席、秘書長帶領政協機關干部分赴12縣區，以集中座談與個別走訪的方式，面對面地聽取縣區政協的意見和建議，征集到來自縣區政協和委員的意見建議30多條，并對其做了認真整改；在《榆林政協》和市政協門戶網站開辟經驗交流專欄，刊登佳縣、定邊等縣區政協工作經驗文章20多篇。

四是認真搞好文史資料工作。完成文史資料《百年榆林影像》編輯和出版工作，書中收錄照片400余幅、圖文注釋近5萬字，以老照片的形式，反映了從清末至1978年百年榆林經濟社會發展變遷的歷史。廣泛征集建國以來榆林各界人士參與重大歷史事件活動的史料，完成《秦晉寧蒙的旱碼頭》等27篇文稿的審核。按照全國政協和省政協的要求，開展了全市西部大開發史料征編活動，經過認真篩選、編輯，上報省政協有關文稿46篇。完成了省政協《陜西抗戰史料》榆林部分的征編任務，向省政協申報確定了佳縣、清澗、子洲三縣為全省第二批文史工作重點縣。

五是高度關注百姓福祉。面對嚴峻復雜的經濟環境，20多名市政協委員積極參與社會公益活動，為扶貧幫困等公益事業捐資捐物價值近1500萬元。結合開展“三訪五促”活動，市政協機關43名副處級以上干部聯系村、社區和企業工作，積極主動地為聯系點搞規劃、上項目，設法解決生產生活中的困難和問題，共協調籌集資金620多萬元，辦實事好事20多件。及時反映社情民意，召開社情民意信息約談會6次，受理委員和群眾來信來訪116件，編報《社情民意信息專報》61期。社情民意信息工作受到省市領導的高度重視，關于《盡快將我國最大沙漠淡水湖紅堿淖濕地列為“國家級自然濕地保護區”》的信息先后被省政協和省委采納，經多方努力，目前，紅堿淖濕地已被列為省級自然保護區；市委、市政府領導批示《社情民意信息專報》20件，批示率達32%，一些反映群眾意愿和訴求的建議得到辦理落實，如關于加強村級公路交通警示標志建設的建議，市交警支隊與市交通運輸局根據市委、市政府有關領導批示要求，狠抓落實，進一步加強安全隱患摸底排查，夯實道路養護責任，爭取公共財政支持和加大農村道路巡查力度。政協信息已成為各界群眾表達利益訴求的重要渠道。

五、夯實基礎，提高協商民主水平

常委會以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，不斷強化機關自身建設，切實提高協商民主水平。 

一是扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動。按照中央、省委和市委的部署，市政協深入開展黨的群眾路線教育實踐活動。緊密結合政協自身特點，聚焦“四風”問題，嚴把每個環節，使整個活動有序推進、扎實有效。在加強干部職工思想教育方面，組織開展了黨的十八屆三中、四中全會精神，習近平總書記的系列重要講話和省政協十一屆二次全會精神等專題學習活動10余次；組織70多名政協委員和政協機關工作者赴北戴河參加了全國政協組織的學習培訓；舉辦專題學習輔導報告5次、學習心得交流會6次。通過學習教育，進一步堅定了機關黨員干部履職為民的理想信念。在問題整改方面，認真貫徹落實中央“八項規定”，結合政協工作實際，廣泛征求各民主黨派、工商聯、各界群眾的意見，針對梳理出來的問題，制定了整改方案，對工作創新意識不強、委員主體作用發揮不夠、艱苦奮斗的精氣神不足、干部工作主動性和積極性不夠、機關存在鋪張浪費等問題逐一整改，并取得了預期效果。在推進機關制度化方面，全面清理原有制度，建立健全《政協榆林市委員會視察調研工作細則》等11項規章制度，形成了科學管理、環環相扣的制度體系，使機關各項工作向制度化、規范化、程序化、科學化邁進了重要一步。

二是切實加強政協宣傳工作。充分發揮《榆林政協》和市政協門戶網站的重要陣地作用，全年編輯出版《榆林政協》6期，刊發各類文稿500多篇；進一步優化市政協門戶網站，及時更新有關信息800多篇(條)，使《榆林政協》和市政協門戶網站成為展示政協履職活動和政協文化建設的多功能平臺。繼續實施政協宣傳工作激勵機制，與市委宣傳部聯合舉辦了“榆林市第十四屆宣傳人民政協好新聞評選活動”。充分利用省市各級新聞媒體的優勢，深入報道全市各級政協組織履職活動和委員的先進事跡，全年刊發有關稿件達500多篇,為全市各級政協組織履行職能營造了良好的輿論氛圍。

三是認真完成其他各項工作。圓滿完成市委、市政府交辦的“領導包抓重點項目建設”、“創建”、“包村扶貧”等工作。組織開展“我與人民政協”征文活動，出版《我與人民政協》優秀征文選集。積極開展機關文體活動，舉辦慶七?一《榆林老照片》展覽、“踐行群眾路線，委員在我心中”專題演講比賽和迎國慶書畫攝影作品展等系列活動，豐富機關干部職工精神文化生活。   

各位委員，過去的一年，是市委、市政府團結帶領全市人民積極應對復雜多變的國內外經濟形勢、保持經濟健康發展、全面提升發展質量取得顯著成效的一年，是市政協各項工作扎實推進的一年。中共榆林市委高度重視支持政協工作, 召開市委常委會議，專題研究解決政協工作面臨的困難和問題；舉行紀念人民政協成立65周年暨市委政協工作會議，回顧我市政協事業發展歷程，總結政協工作經驗，推動我市政協事業不斷向前發展。市政府堅持把支持政協開展政治協商作為科學決策的重要環節，把自覺接受政協民主監督作為改進工作的有效方式，主動為政協參政議政創造良好條件。市委書記胡志強同志對包抓的市政協1號提案“建設榆林大學”非常重視，責成有關部門調研論證，拿出申報方案，并在市委常委會議上認真研究了具體支持辦法和措施，有力地推動了提案辦理落實。市長陸治原同志對政府部門承辦提案工作十分重視，作出重要批示，要求把政協提案辦理工作列入政府工作的重要議事日程，對其包抓的道路交通標志建設等提案多次批示，并親臨現場督促檢查。常務副市長高中印同志批示政協《社情民意信息專報》17件，其他市級領導就政協的建議案、提案、社情民意信息等重要建議認真批閱，出席政協組織的重要會議活動，參加委員調研視察座談會。市直各部門、駐榆各單位主要負責同志堅持領辦政協提案，主動向政協通報有關工作，參加政協組織的視察調研、協商議政、座談討論等活動。正是市委的高度重視，市人大、市政府的大力支持，各縣區、各部門、各單位的密切配合，為政協工作的順利開展提供了有力保證。在此，我代表市政協常委會，向所有重視、關心、支持榆林政協事業發展的各級領導和同志們、朋友們，致以崇高的敬意并表示衷心的感謝！

回顧一年來的工作，我們清醒地認識到，與新形勢下人民政協肩負的使命相比，與市委的要求和人民群眾的期盼相比，還存在差距和不足。主要表現在：履行三項職能的能力還需要加強，協商民主的制度化建設有待完善，服務政協委員的質量仍需提高等，這些問題，我們將在今后的工作中認真研究并切實加以改進。

 

2015年工作部署

 

2015年是全面深化改革的關鍵之年。是全面推進榆林法治建設的開局之年，也是完成“十二五”規劃的收官之年。我們將在中共榆林市委的堅強領導下，全面貫徹中共十八大和十八屆三中、四中全會精神和省委、市委有關會議精神，突出團結和民主兩大主題,認真履行政治協商、民主監督、參政議政職能,推進政協協商民主新發展,充分認識新常態，主動適應新常態，積極引領新常態,有力助推我市改革攻堅、產業轉型、創新驅動、民生保障、法治政府等重大戰略實施，奮發有為，迎難而上，為全面建成小康榆林、幸福榆林作出新的貢獻。

一、堅持黨的領導，堅定正確政治方向

要始終把堅持黨的領導作為履行職能的根本原則。認真貫徹落實中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，堅定不移地同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，堅定不移地貫徹執行中央、省委和市委關于政協工作的方針政策。積極推動參加人民政協的各民主黨派、人民團體和各族各界人士自覺接受黨的領導，使黨的主張成為各民主黨派、人民團體和各族各界人士的廣泛共識、共同意志和自覺行動，不斷鞏固共同的思想政治基礎。堅持在中共榆林市委的領導下開展工作，主動向市委報告重大工作，及時反映重要事項。主動向政府領導通報工作，爭取政府對政協工作的支持。邀請市委、市政府領導參加政協重要會議和重大活動。同時與市人大保持經常性聯系，爭取各縣區、各部門及社會各界對政協工作的密切配合，努力為經濟社會健康發展多作貢獻。

二、推進協商民主，服務榆林發展大局

社會主義協商民主是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢，是群眾路線在政治領域的重要體現。要堅持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，積極開展履職實踐，切實發揮政協協商民主重要渠道作用。

一要體現協商民主的廣泛性。將協商理念貫穿于履行職能和開展各項經常性活動的全過程，擴大各界人士的有序政治參與。無論是主席會議、常委會議、全體會議等例會協商，還是提案、視察、文史編輯、社情民意信息征集等日常工作，都要積極為各界人士提供發表見解的機會，讓各種利益主體能夠通過政協這個舞臺，充分表達意愿。

二要提高協商民主的有效性。突出協商重點，充分調查研究，掌握實際情況，就改革發展穩定重大問題特別是事關人民群眾切身利益的問題，有針對性地選擇協商課題，更加活躍有序地組織專題協商、對口協商、界別協商和提案辦理協商，增加協商密度，確保在各類協商中，說到點子上，議到關鍵處。今年重點要以“促進區域經濟協調發展”、“依法治市”為主題，搞好常委會議專題協商；要高度重視歷年來重點提案的回訪跟蹤督辦，特別是要加大對一號提案的協商辦理力度，務必抓出成效。

三要增強協商民主的規范性。要認真組織實施市政協年度協商工作計劃。扎實開展“月度協商”活動，提出意見建議。要切實加強協商民主的程序化建設，克服協商活動的隨意性和零散化，避免重形式、輕內容現象的發生。探索明確協商議題的提出程序和具體執行程序，報送協商成果的程序、意見建議處理和答復的反饋程序，從制度上保障協商成果落地。

三、積極建言獻策，助力科學發展

助推科學發展始終是政協履行職能的第一要務。要圍繞中共榆林市委作出的決策部署，緊扣全市中心工作，為推進經濟新常態下榆林的科學發展履行好職能。

一要圍繞全面深化改革建言獻策。想改革事、說改革話、議改革題，讓每一個履職環節都充滿改革意識、發展意識。要圍繞全面深化改革的重點領域和關鍵環節，就法治政府、鎮村綜合改革、行政審批制度改革、收入分配改革、社會保障制度改革、醫藥衛生體制改革等課題深入調查研究，找準各項改革的切入點、著力點、落腳點，為市委、市政府深化改革提供科學決策依據。

二要圍繞經濟持續健康發展議政建言。要圍繞編制“十三五”規劃、工業經濟轉型升級三年行動計劃實施、城鄉一體化建設、非公有制經濟發展、全市重點項目建設、安全生產、區域經濟協調發展、新能源建設、生態保護等重點工作開展民主協商，提出意見建議。

三要圍繞保障和改善民生獻計出力。組織委員深入實際、深入基層、深入群眾，重點就城市建設與管理、文化建設、城市垃圾處理、特殊教育、扶貧幫困、生態環境建設、石峁遺址的發掘和保護、食品醫藥市場監管、司法公正等群眾普遍期盼的問題開展委員視察，提出意見和建議。

四、弘揚兩大主題，維護社會和諧穩定

牢牢把握團結和民主兩大主題，凝聚各方力量，匯集各界智慧，促進形成發展的強大合力。

一要加強團結合作。積極支持各民主黨派、工商聯、無黨派人士參與我市重大事項的民主協商，邀請他們參加市政協組織的各種重要活動。

二要發揮各界別委員的作用。鼓勵和引導委員在本職工作上奮發有為，作出突出貢獻，發揮帶頭作用，特別是企業家委員要積極適應新常態，助推全市轉型發展；切實為委員發揮作用搭建平臺，營造民主氛圍，促進委員之間、委員與部門之間的交流協商。

三要加強與縣區政協聯系。形成市縣區政協聯動、密切合作的工作格局。

五、加強自身建設，激發政協履職活力

深化鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，加強政協自身建設，不斷激發政協履職活力。

一要發揮委員主體作用。健全委員管理機制，完善委員聯絡機制，幫助委員知情明政，拓展委員履職平臺。

二要加強專委會建設。著力提高專委會組成人員的政治素質和業務能力，強化專委會與有關部門、界別、縣區政協之間的協作聯動和專委會之間的溝通互動，形成開展工作的合力優勢。

三要提高機關服務水平。認真貫徹中央八項規定和省委、市委要求，落實好教育實踐活動中制定的各項制度和整改措施，改進工作，轉變作風，提高服務大局、服務委員、服務群眾水平，讓市委、市政府滿意，讓政協委員滿意、讓全市人民滿意。

各位委員，宏偉的目標激勵著我們，人民的期盼鞭策著我們。讓我們在中共榆林市委的領導下，團結一心、銳意進取、扎實工作，為開創我市政協工作新局面，為加快建設小康榆林、幸福榆林而努力奮斗！