——在政協第三屆榆林市委員會第五次會議上

（2014年2月23日）

劉漢利

各位委員：

我代表政協第三屆榆林市委員會常務委員會，向大會報告工作，請予審議，并請列席同志提出寶貴意見。

 

2013年工作回顧

 

2013年，是我市全面貫徹中共十八大、十八屆三中全會精神，迎難而上，綜合施措，取得重要成就的一年。一年來，市政協常委會在中共榆林市委的領導下，緊緊圍繞全市工作大局，堅持民主和團結兩大主題，以助推發展、改善民生、促進和諧為重點，認真履行政治協商、民主監督、參政議政職能，較好地完成了市政協三屆四次會議所確定的目標任務，為榆林經濟社會健康平穩發展作出了新的貢獻。

（一）推進協商，服務全市大局

一年來，常委會充分發揮人民政協協商民主重要渠道作用，組織開展了多層次、多形式的協商建言活動，積極服務我市經濟社會發展大局。

一是深化專題協商。全年召開常委會4次，圍繞相關議題進行了充分協商。第二次和第三次常委會分別以“能源產業經濟轉型發展”、“醫療衛生改革”為專題，圍繞以科學資源觀引領產業轉型、以均衡發展推動產業轉型、以教育科技支撐產業轉型、以現代金融服務產業轉型、以改革創新驅動產業轉型、以政策激勵保障產業轉型和公立醫院改革中實施聯合型集團化改革、民營醫院實施松散協作型集團化改革等方面，深入開展協商議政活動，共提出13個方面40余條意見建議，并將協商成果分別以常委會議《建議案》和市政協《送閱件》呈送市委、市政府，為黨政科學決策提供了重要參考。

二是豐富界別協商。在市政協三屆四次全委會期間，以界別劃分委員小組，對“一府兩院”工作報告和我市經濟社會發展重大問題進行了廣泛協商，從經濟、政治、文化、社會、生態五大方面提出了37條建議，對《政府工作報告》提出了19條修改意見，得到有關部門的重視和采納。將全體政協委員按界別劃分為28個委員活動小組，開展經常性活動，加強界別聯系，反映各界聲音，發揮政協界別在擴大公民有序政治參與中的積極作用。

三是活躍對口協商。圍繞現代特色農業、食品安全、醫療衛生改革、生態環境保護、司法公平公正、城市建設與管理等問題，市政協相關專委會分別與市政府對口部門開展座談交流、協商討論20余次。市政府的一些部門就重要工作也能積極主動征求專委會意見建議，實現了對口部門相互配合、相互支持的良好局面。

四是加強提案辦理協商。針對市級各民主黨派提出的《關于對榆林市城區增設公共停車場的建議》等12件民生熱點提案，市政協組織召開了提案辦理民主協商座談會議，6個民主黨派與12個承辦單位負責人面對面協商，達成共識，推動了相關工作的落實。2013年市政協各參加單位和廣大政協委員，圍繞經濟社會發展和改善民生等群眾關注的熱點難點問題提交提案380件，立案357件，其中委員提案287件，黨派、團體、各專委會提案70件。在市委、市政府的高度重視和各承辦單位的密切配合下，提案辦理協商成效顯著，多數提案成果得到有效轉化，政協提案在服務全市經濟社會發展中的重要作用進一步凸顯。

（二）加強監督，促進工作落實

常委會切實推進民主監督工作深入開展，提高民主監督成效，努力為助推榆林經濟社會健康發展營造良好環境。

一是強化提案督辦工作。加強提案督辦是市政協履行民主監督職能的有效形式。市委、市政府主要領導高度重視政協提案辦理工作，將其納入全市目標任務綜合績效考核體系，專門出臺了政策意見，為增強辦理實效提供了有力的制度保障。繼續實行重點提案市級領導包抓督辦，不斷健全市政協領導、各專門委員會和各界別委員“三位一體”督辦提案新機制，會同市委、市政府領導共同領銜督辦《關于加強榆林城區排水設施建設的幾點建議》等26件重點提案，既提高了重點提案的督辦質量，也推動了面上提案督辦工作。

二是積極反映社情民意。進一步完善社情民意信息征集、報送、跟蹤督辦和反饋機制。高度重視民聲民愿的訴求表達，在黨委政府與百姓之間搭起了“連心橋”。全年召開社情民意信息約談會7次，受理、辦理委員和群眾來信來訪130件次，編報社情民意信息66期，其中涉及食品安全、文化教育、社會保障體系建設、城市基礎設施建設等民生方面的意見和建議200余條。如《關于進一步加快我市羊絨產業發展的建議》，常務副市長高中印同志作了重要批示，常委、副市長李春臨同志要求“市工信局在研究我市紡織產業發展頂層設計和規劃及實施方案時認真吸收采納”。關于“農村黨員‘家族化’傾向值得重視”的信息被全國政協采納。市政協信息工作在匯集輿情信息、反映群眾呼聲、改善發展環境等方面發揮了獨特作用，受到了省政協充分肯定。今年省政協十一屆二次全委會議上，榆林市政協被評為2013年度全省政協系統反映社情民意信息工作先進集體。

三是認真組織專項視察。專項視察是人民政協履行民主監督職能的重要形式之一。根據市委、市政府的總體工作部署和市委書記胡志強同志、市長陸治原同志的要求，我們選擇教育、養老保障、城市綠化、城市基礎設施建設等群眾普遍關注的熱點民生問題作為常委會視察的重點。在市政協三屆十四次常委會議期間，組織常委視察團深入榆林大道綠化景觀治理項目、機場高速沿線、東沙生態公園等綠化現場，實地視察“三年植綠大行動”工作，常委們提出，城市綠化要采取更加切實有效的養護措施，要堅持生態效益、社會效益、經濟效益的協調統一，確保高標準、高質量如期完成任務。在市政協三屆十五次、十六次常委會議期間，組織常委視察團對榆林高新第一中學、市一中新校區、保榆老年公寓、榆林二院、榆林三院、城市道路和城市公園等20多個工程項目建設情況進行實地視察，常委們提出要加強工程監理、拓寬融資渠道、把項目建成人民群眾滿意工程等10多條意見建議。另外，我們還圍繞體育事業、新能源產業、現代特色農業、流動人口計劃生育管理、法律援助等工作，組織在榆省政協委員和部分市政協委員，深入開展專項視察活動10余次，形成專題視察報告8篇，提出改進意見建議90余條，促進了有關工作的落實。

（三）積極咨政，建言科學發展

常委會堅持圍繞全市經濟社會發展的重大課題，充分發揮智力密集、人才薈萃的優勢，深入調查研究，積極建言獻策。

一是調查研究建真言。針對全市能源經濟發展中的不平衡、不協調、不可持續的問題依然突出，特別是“資源陷阱”已經凸顯的“短板”問題，經市政協主席會議確定，將能源產業轉型作為年度頭號調研課題。我們組織部分委員和市內外專家學者，先后赴榆陽、神木、府谷、定邊、靖邊、橫山、佳縣7個縣區，深入礦區、園區、企業，實地視察，問卷調查，座談討論，反復論證，歷時近三個月，形成了《關于我市能源型經濟產業轉型發展的調研報告》，提出了適當控制能源開發的速度、節奏和規模，根據環境承載能力劃定一定的保護區，按照大調整、大協作、大循環思路發展接續產業，扶持和壯大現代特色農業產業，著力發展現代裝備制造業，做大做強現代化商貿物流業，振興傳統輕紡工業以及搞好科技、金融、稅收配套措施等方面的意見和建議40多條。針對全市醫療狀況存在人才匱乏、科研滯后、�？撇粚�、機制不活、群眾看病難和看病貴等問題，組織部分政協委員赴醫療改革先進地區專題考察，并對市內部分民營醫院實地調研，形成了《積極探索建立醫院集團化管理模式，提升全市醫療保障水平和服務能力》調研報告，提出了10多條意見建議。另外，我們還圍繞環境保護、消費市場發展、農村貧困人口保障等課題，組織市政協委員開展專題調查研究活動6次，形成調研報告6份，提出有關意見建議80余條，為市委、市政府科學決策提供了重要參考。

二是專題發言獻良策。在市政協三屆四次全委會專題發言大會和常委會有關專題協商會議上，市政協各參加單位、委員和縣區政協圍繞提高現代農業綜合生產能力、促進南北經濟協調發展、城鎮化建設中產業支撐與環境保護、土地流轉、發展輕紡工業等事關經濟社會發展的重大問題，共提交會議專題發言材料38篇，提出意見建議240多條，市委、市政府領導面對面聽取委員意見和建議，其中部分專題發言已轉化為提案和社情民意信息，得到了市委、市政府及有關部門的重視和采納。

三是參與調研求實效。圍繞城鎮化建設用地政策落實、民族宗教工作、農村土地流轉、中青年作家發展等課題，協助省政協在榆林開展調研視察活動8次，召開專題座談會議10余次，為推進全省有關工作積極建言獻策。

（四）弘揚主題，凝聚智慧力量

常委會牢牢把握團結和民主兩大主題，調動各方面積極性，努力為我市科學發展凝聚智慧和力量。

一是努力營造合作共事氛圍。重視發揮各民主黨派、工商聯、無黨派人士的作用，認真聽取并反映他們的意見和建議，聯合開展調研、視察、座談等活動。堅持民主黨派負責人列席常委會議、全體會議制度、黨派提案重點辦理和大會優先發言。一年來，市級各民主黨派、工商聯提交大會發言6篇，提案47件，反映社情民意信息30多條，聯合開展視察調研10多次，營造了和衷共濟、共促發展的良好氛圍。繼續支持市各界人士聯誼會工作，為其成為政協工作的拓展和延伸提供了必要條件。

二是充分發揮委員主體作用。注重加強對委員的管理和考核，尊重和保障委員的各項民主權利，協同市政府及其有關部門召開政情通報會，為委員知情明政創造條件，進一步激發政協委員履行職責的積極性、主動性。引導和支持政協委員積極參與社會公益活動，為社會養老、慈善組織、扶貧幫困等捐資達1989萬元。重視省、市政協委員的呼聲，積極協調做好“報界宗師”張季鸞墓回遷中的選址、規劃、設計工作。同時，按照市委的安排部署，扎實推進“三訪五促、為民服務”活動，市政協全體領導分別帶隊，先后多次深入廠礦、企業、農戶，幫助企業和農民解決實際困難和問題。

三是重視指導縣區政協工作。積極開展“走基層、訪委員、集民意、促和諧”活動。先后走訪了定邊、靖邊等7縣的縣政協機關干部和縣區所在的市政協委員，對委員創辦的企業進行考察調研，幫助委員解決企業面臨的困難和問題。探索委員管理和專委會工作新方法，總結基層政協工作經驗，征集基層社情民意信息，面對面聽取縣區政協和市政協委員的意見和建議，支持縣區政協改善辦公條件，解決實際問題，收到了良好效果。

四是切實加強文史資料工作。召開了《榆林文史》第十三輯出版發行暨全市政協文史工作會議，交流經驗，表彰了先進；開展以征集“老照片”為主要內容的年度史料征集工作，深入十二個縣區和市直有關單位，上門入戶，走訪有關人士，共征集圖片和底片資料近3000件，完成了編號、整理、考證、圖注等工作；為全國各地歷史、文化、文物研究部門和個人提供40多批次文史研究資料，充分發揮了文史資料“存史、資政、團結、育人”的社會功能。

（五）重視自身建設，激發創新活力

常委會以提高工作效能為目標，強化自身建設，不斷提高政協工作科學化水平。

一是不斷加強理論學習。組織開展了黨的十八大精神、十八屆三中全會精神、習近平總書記的系列重要講話和省政協十一屆一次全會精神等專題學習活動10余次，組織60余名政協委員赴北戴河參加了全國政協組織的學習培訓。每周定期組織學習中、省、市重要會議和文件精神。特別是把學習貫徹黨的十八屆三中全會精神作為首要政治任務，政協黨組和主席會議帶頭學習，市政協機關舉辦專題報告2次、學習心得交流會6次，部分政協委員和政協機關干部還在中省市有關媒體發表心得體會文章21篇，全市政協系統迅速掀起了深入學習貫徹黨的十八屆三中全會精神的熱潮，進一步增強了履職為民的信念。

二是大力提升機關履職效能。深入開展了勤政機關、廉潔機關、學習機關、文明機關、法制機關、和諧機關的創建活動。健全委員管理機構，完善委員聯絡制度，提高服務委員水平。全面貫徹中央八項規定和省市實施意見，進一步轉變會風、文風，不斷完善市政協機關公務接待、車輛、財務、辦公用房等各項管理制度。圓滿完成了市委、市政府交辦的領導包抓重點項目建設、網格創建、“四城聯創”、黨建聯系點、包村扶貧等工作。積極開展文體活動，舉辦了迎“五一”乒乓球、象棋比賽，迎“七一”“中國夢?我的夢”演講比賽和迎國慶書畫攝影作品展，不斷豐富機關干部職工的精神文化生活。

三是全面加強政協宣傳工作。強化政協對外宣傳和網絡宣傳工作，深入報道全市各級政協組織和委員的先進事跡。全面改版了《榆林政協》雜志，全年共編輯出版《榆林政協》5期；與市委宣傳部聯合舉辦了“榆林市第十三屆宣傳人民政協好新聞評選活動”；對市政協門戶網站優化設計，新增了網上提交提案和社情民意信息專欄，及時更新了有關信息。據統計，全年在各新聞媒體共刊發有關市政協工作的宣傳稿件達300多篇（次），被省政協評為“2013年度全省政協宣傳工作先進單位”,為履行職能營造了良好的輿論氛圍。

各位委員，過去一年我們取得的成績，是中共榆林市委堅強領導、高度重視的結果，是市人大、市政府和社會各界鼎力支持的結果，是政協各參加單位和全體委員團結協作、共同奮斗的結果，也是市政協歷屆老領導、老同志和老委員熱情關心和積極支持的結果。在此，我代表市政協常委會向所有關心支持政協工作的各級領導和同志們、朋友們表示衷心的感謝和崇高的敬意！

回顧一年來的工作，我們清醒地認識到，與新形勢下人民政協肩負的使命相比，與黨委的要求和人民群眾的期盼相比，還存在差距和不足。主要表現在：委員主體作用發揮不夠充分，民主監督不夠深入，參政議政的成果轉化還不夠到位，人民政協作為協商民主重要渠道的作用發揮還需要加強。對這些問題，我們將在今后的工作中認真研究并切實加以改進。

 

2014年工作部署

 

中共十八屆三中全會的勝利召開，開啟了新一輪改革開放的偉大征程，必將催生一個更具活力、更趨公平、更加民主、更為強盛的中國，也必將加快富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西建設的步伐，榆林也必將在不斷創新和釋放改革紅利的過程中，實現更高質量、更高水平的全面發展。這樣的形勢和背景，為政協事業發展創造了巨大空間。市政協全體委員要牢牢把握時代發展的脈搏，發揮人民政協不可替代的獨特作用，敢于建言、善于監督、精于履職、樂于奉獻，在全面深化改革和推動經濟社會發展中貢獻我們的智慧，以實實在在的業績，彰顯社會主義協商民主制度的獨特魅力。

2014年市政協工作的總體要求是：深入學習貫徹中共十八大、十八屆三中全會精神，堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，牢牢把握團結和民主兩大主題，緊緊圍繞我市經濟社會發展中的重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題履行職能，堅持成效優先、突出改革創新，努力搭建多維多層協商民主平臺，發出好聲音，積聚正能量，為榆林經濟社會科學發展作出新的貢獻。

一要集中精力，扎實開展群眾路線教育實踐活動

新的一年，我們要以開展群眾路線教育實踐活動為契機，把認真學習中國特色社會主義理論，特別是習近平總書記系列重要講話，作為當前和今后一個時期市政協思想作風建設的頭等大事。要通過組織政協黨組學習會、常委會、主席會、專題學習講座、委員培訓、機關學習輪訓等形式，開展多層次的學習貫徹活動，自覺與以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，緊密跟進省委、市委重大決策部署，堅持時間服從效果、速度服從質量，精心組織、周密實施，扎實有效地開展各環節工作，不折不扣地執行中央“八項規定”，確保機關黨員干部思想認識進一步提高，群眾觀念進一步增強，工作作風進一步轉變，制度規范進一步完善，切實解決“四風”問題，確保群眾路線教育活動行之有效、行之久遠，更好地推進政協工作健康發展。

二要竭盡所能，全力服務我市全面深化改革大局

新的一年，我們要做全面深化改革的宣傳者。廣泛宣傳全面深化改革的重大意義，宣傳改革的主攻方向、重點領域、關鍵環節、任務措施和方法路徑。要做全面深化改革的推動者。著力開展深入細致的調查研究，重點選擇推進資源配置市場化改革、推動收入分配制度改革、推進生態環境保護制度創新等方面的課題，進行深入調查研究，廣泛收集、吸納、梳理社會各界對深化改革的意見建議，找準各項改革的切入點、著力點、落腳點，為市委、市政府深化改革提供科學決策依據。要做全面深化改革的踐行者。充分發揮人民政協作為協商民主的重要渠道作用，深入研究專題協商、界別協商、對口協商、提案辦理協商的具體操作規程，研究政協專委會的設置和專委會領導的優化配備，完善政協各種協商會議工作規則，推動政協協商民主有序發展。

三要圍繞中心，鼎力助推經濟社會科學發展

新的一年，我們要緊緊圍繞全市發展大局和關鍵環節，深入協商議政，積極獻策出力。圍繞我市混合所有制經濟發展、工業經濟提質增效、發展壯大現代服務業、提升科技創新能力、激發工業園區活力、發展現代特色農業、推進新型城鎮化發展等重點工作，加強研究論證，提出可行之策，努力為打造榆林經濟升級版獻計出力。

四要關注民生，努力促進人民群眾幸福指數的提升

新的一年，我們要著重圍繞就業、養老、住房、教育、社會保障以及提高居民收入等開展視察活動，對涉及民生問題的重大決策和重大項目進行協商論證，提出切合實際、操作性強的意見和建議，使人民群眾關心的熱點、難點問題得到妥善解決。要深入研究社會治理中的新情況、新問題，選擇農村宗教工作等事關社會和諧穩定的重大問題開展視察調研，并做好化解矛盾、協調關系、增進共識的工作。要加強和改進提案督辦方式，推動有關民生提案的更好落實。要以為民造福為目的，積極組織委員開展科教扶貧、幫困濟弱、捐資助學等社會公益活動，不斷提高人民生活幸福指數。

五要緊扣主題，致力于凝聚多方智慧和力量

新的一年，我們要繼續加強與各民主黨派、工商聯、人民團體和無黨派人士的團結合作，大力支持他們利用政協平臺開展工作，幫助他們解決困難，更好地發揮其重要作用。要繼續加強同社會各界人士的聯系。要進一步加強文史資料工作，完成《榆林文史》專輯--《榆林老照片》的編輯出版工作。

六要積極探索，大力提升政協工作科學化水平

十八屆三中全會就“推進協商民主廣泛、多層、制度化發展”作出了新的部署，常委會要按照這一要求，認真謀劃改進政協工作的方式方法，推動政協履行職能的制度化、規范化、程序化建設。逐步規范協商程序，制定實施協商年度計劃，完善選題、調研、論證、成果報送和反饋程序，強化協商的咨政功能。建立健全綜合協調、信息溝通、績效評估、督查落實等工作機制。強化對委員的管理服務，加強市縣（區）政協組織之間、政協組織與黨政部門和參加政協的各黨派團體之間的聯系合作，優化政協專委會聯系界別和委員工作機制，形成整體工作合力；全面推進政協機關建設，提高干部隊伍素質，不斷提升政務性服務和統籌協調水平。

各位委員，同志們，全面深化改革的號角已經吹響，建設幸福榆林的壯麗畫卷正在展開，讓我們在中共榆林市委的堅強領導下，振奮精神，扎實工作，堅定信心，開拓進取，不斷開創政協工作新局面，為建設榆林更加美好的明天而努力奮斗！