政協榆林市第三屆委員會常務委員會關于三屆二次會議以來提案工作情況的報告
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時間：2012年07月02日
在政協榆林市第三屆委員會第三次會議上
(2012年1月4 日)
李 瑞
各位委員：
我受政協榆林市第三屆委員會常務委員會的委托，向大會報告三屆二次會議以來的提案工作情況，請予審議，并請列席會議的同志提出意見。
三屆二次會議以來，廣大政協委員、各民主黨派、各人民團體和政協各專門委員會，緊緊圍繞全市中心工作和人民群眾關注的熱點、難點問題，深入調查研究，認真履行政治協商、民主監督、參政議政職能，積極建言獻策，共提出提案521件。經審查，立案450件，占提案總數的86.3%，其中團體提案67件, 占立案總數的14.9% ；委員聯名提案79件,占立案總數的17.5% 。這些提案，做到了有情況、有分析、有建議，絕大多數提案具有較強的針對性和可行性，分別交市委、市政府有關部門，中省駐榆有關單位和部分縣區政府的77個部門辦理。其余71件轉為委員來信，供有關單位參考。截至2011年底，立案的450件提案基本辦復，辦復率為98.6%，委員滿意率和基本滿意率為96.2%。從辦理情況看，提案得到解決或基本解決的130件，占立案總數的29%；提案列入計劃逐步辦理的有286件，占立案總數的63.5%；提案不具備辦理條件的有34件，占提案總數的6.5%，承辦單位也向提案者如實做了解釋說明。
一
三屆二次會議以來的提案，涉及面廣、內容較為豐富，涵蓋了我市經濟、政治、文化和社會生活等諸多領域。許多提案經過承辦單位的認真研究和積極辦理，得到了有效采納和落實，對促進我市經濟社會又好又快發展發揮了積極作用。
（一）為“中心”建言。三屆二次會議以來，廣大政協委員和政協各參加單位以經濟建設為中心，就加快榆橫一體化建設進程，低碳經濟發展，促進中小企業發展，煤碳可持續發展資金的設立，加快旅游業發展等方面提出了一些很有見解的意見和建議。如《搶抓中央大興水利事業機遇 加強榆林市水利設施建設的建議》的提案，市水務局結合2011年中央1號文件和榆林實際，在編制《榆林市加快水利改革發展的實施意見》時，認真吸納了提案中的一些意見和建議�！蛾P于大力發展中小企業，切實解決中小企業融資難的建議》、《關于設立榆林市棗業發展專項資金的建議》、《鼓勵民間資本，投資支持地方經濟建設的建議》、《關于促進我市石油工業健康持續發展的建議》等提案，都得到了相關部門的重視，這些提案必將為加快推進中國經濟強市建設發揮應有作用。
（二）為“三農”獻策。三屆二次會議以來，廣大政協委員和各民主黨派就農村基礎設施建設、農村產業發展、農民增收、農村群眾文化建設、農村科技、服務“三農”等方面提出了不少很有價值的建議。市農業局就委員提出的《抓好菜籃子，建好菜園子》提案，在編制“十二五”農業專項規劃中吸納了提案中所提建議，將采取加大建設規模、制定優惠政策、落實“綠色通道”等一系列措施，確保全市蔬菜市場穩定�！蛾P于扶持農業龍頭企業推進農業產業化發展的建議》、《關于完善土地承包證和林權證的建議》、《關于加強農村群眾文化建設的建議》、《關于進一步加快農業科技人才隊伍年輕化的建議》等一些“涉農”提案，通過有關部門辦理，對全市的農業生產和農業產業化的發展起到了一定的推動作用。
（三）為“民生”出謀。民生問題，是全社會普遍關注的熱點問題之一。三屆二次會議以來，委員們就有關民生問題的提案達220多件，約占立案總數的48.9%，其選題貼近群眾、貼近實際、貼近生活，想群眾所想，急群眾所急，對維護人民群眾的切身利益，密切黨和政府與人民群眾的關系，推動和諧榆林建設發揮了積極作用。如《關于加大食品藥品監管力度建議》的提案，市政府及藥監局非常重視，副市長馬秀嵐親自參與辦理，對個別酒店廚房衛生狀況較差，有腐爛變質蔬菜等問題，責成市藥監局對這些酒店進行限期整改，并處罰款，同時，責令市藥監局制定考核細則，對市直管餐飲業進行一次全面檢查驗收，以確保廣大消費者的身體健康。其它如《關于均衡教育資源，緩減上學壓力的建議》、《關于加強和規范我市幼兒教育的建議》、《關于解決貧困縣區鄉鎮衛生院專業人才短缺問題的建議》《關于加快推進我市保障性住房建設的建議》等提案，都得到了相關部門的重視和采納。
（四）為“城建”支招。城市建設是近年來委員們最為關注的問題之一。三屆二次會議以來，提案著重從城市規劃、建設、管理、公共交通等方面提出意見和建議，其中有的問題連續幾年被反復提寫為提案。這些提案交辦之后，引起了有關部門的高度重視，并認真辦理落實，促進了相關問題的解決，使榆林城區基礎設施、綜合服務功能和人居環境等方面有了較大的改善和提高。如《關于加強我市流動商販管理的對策與建議》的提案，市綜合執法局修訂完善了《執法人員崗位責任制考核標準》、《執法違法過錯責任追究制度》等多項制度，并建立了“定點防守、規范管理、責任到人、獎懲分明”的管理模式，強化監管，努力為全市人民營造一個良好的生活工作環境。
二
三屆二次會議以來，市政協常委會堅持繼承歷年來政協提案工作的優良傳統，堅持“圍繞中心、服務大局、提高質量、講求實效”的提案工作方針，并積極創新工作思路，重點圍繞提高提案質量和辦理實效的目標，努力實現了“三個轉變”，即：由重數量向重質量轉變、由重委員自由撰寫提案向重提案委有組織引導委員撰寫提案轉變、由重個人提案向重團體和聯名提案轉變，提案工作的水平有了進一步提高。
（一）抓服務，提質量。一是抓征集工作。為進一步拓寬提案、社情民意的渠道，提高提案質量，會前，提案委在有關媒體上向社會播發了提案線索征集公告，并印發了提案征集通知。同時，召開了各民主黨派、工商聯、各人民團體、政協各專委會負責人會議，通報有關情況，讓他們吃透上情、熟悉下情、掌握實情，引導他們認真選題，提出高質量提案。二是抓審查立案工作。實行“集中審查、分組審查、并案審查”的“三位一體”的審查機制，嚴把“初審”關和“復審”關，切實提高了提案質量。三是抓交辦工作。會后，市政協及時召開了提案交辦會，將立案的450件提案送交市委辦、市政府辦以及中、省駐榆有關單位。之后，市委、市政府也及時召開了提案交辦會，進一步 明確了辦理程序和辦理要求，促進了提案辦理工作的落實。
（二）抓規范，促滿意。三屆二次會議以來，我們從提案的審查、立案、轉辦、交辦、辦理、反饋等作了進一步規范性要求。特別是在答復上，作了進一步明確規定和要求，即：答復提案者首先要將答復文件以征求意見稿的方式呈送提案者，經征得提案者簽字同意后，再以正式文件向提案者作出答復。如市住建局就圍繞城市道路建設問題，采取“走出去，請進來”等辦法，邀請政協委員視察提案辦理情況，聽取委員們的意見。市編辦把提案辦理工作納入目標管理，嚴格考核制度，建立了“主要領導高度重視，分管領導親自掛帥，職能科室具體承辦，辦公室督促協調”的辦理格局。市教育局實行“三訪”制，即：辦理前，認真聽取委員對辦理工作的具體要求；辦理中，先向委員草擬答復函，待其明確表示滿意并簽字認可后，再正式寄送答復函；辦理后，與委員進行多種方式溝通，聽取他們對提案辦理工作的建議，促進了辦理工作的順利開展，受到了提案者的好評。其他如發改委、財政局、公安局、建規局、文廣局等部門也都采取了不同方式，加強了對提案的辦理。
（三）抓督辦，促落實。三屆二次會議以來，市政協在提案督辦過程中，創造性地開展了政協提案督辦工作。
1、領導包抓督辦。根據《中共中央辦公廳國務院辦公室關于轉發〈全國政協辦公廳關于辦理政協提案的意見〉的通知精神》，從立案的450件提案中認真篩選出25件重點提案，并經主席會議審議通過，由市級領導包抓督辦。提案委會同市委辦、市政府辦，將市級領導督辦的重點提案送交市級領導閱批，市級領導都很重視。市委書記胡志強對他包抓督辦的1號提案《關于盡快打通榆林市區多條“斷頭路”，緩解交通擁堵的建議》高度重視，親自了解提案辦理情況，并多次組織相關部門召開會議，聽取城市道路建設情況的匯報；分管副市長艾保全先后多次召開專題會議，研究解決措施，并親自參與市政協副主席張自明帶領的六個民主黨派視察督辦“斷頭路”建設情況，目前已有8條“斷頭路”全面打通，其余“斷頭路”和橋梁建設工作有序進行，緩減榆林城區交通道路擁堵的問題指日可待。市委副書記、代市長陸治原對包抓督辦的69號提案《關于盡快解決榆林東沙交通擁堵的建議》非常重視，先后多次帶領住建局、建規局、執法局、交警支隊等相關單位和部門親臨現場調研城市道路建設中所存在的問題，并要求加快相關道路和橋梁的建設、盡快緩減出入東沙交通擁堵的問題。市政協主席劉漢利對包抓督辦的329號提案《關于轉變農業發展方式，推進我市現代特色農業建設的建議》十分重視，責成市農業局認真辦理。市農業局在編制《榆林市“十二五”規劃編制實施意見》中認真吸納了提案的建議。其他市級領導也以不同的方式，參與了重點提案的落實與辦理。
2、聯合督辦。提案委先后組織市委辦、市政府辦、各民主黨派就市教育局承辦的《關于均衡教育資源，緩解上學壓力的建議》、高新技術產業園區承辦的《關于盡快在榆林經濟開發區規劃建設幾所學校的建議》、市建規局承辦的《關于盡快規劃增加西沙至芹河小區道路的建議》、市工信局承辦的《關于實施“榆林市城市一卡通”的建議》、市藥監局承辦的《關于藥品配送三統一擴大到市縣級醫院的建議》等涉及榆林經濟社會發展全局和群眾關心的熱點、難點問題的提案進行了多次聯合督辦，并通過征求提案者意見和建議等方式，推動了提案工作的辦理。
3、政協各專委會督辦。2011年，市政協充分發揮各專門委員會的作用，把專委會督辦提案作為其度考核的一項重要內容。經主席會議研究決定，各專委會分別督辦了19個對口協商聯系部門承辦的239件提案，有力地推動了提案工作的辦理。與此同時，我們還采取了座談協商督辦、考核督辦等方式，來促進提案的辦理。
（四）抓宣傳，促效應。三屆二次會議以來，我們采取多種方式，大力開展提案工作宣傳活動。一是抓對外宣傳。充分利用《人民政協報》、《各界導報》、《榆林日報》、《榆林政協網》等新聞媒體，加強提案辦理工作的宣傳，強化輿論監督力度，進一步擴大提案工作的社會影響。二是實行“陽光辦案”。邀請新聞媒體全程參與提案督辦，宣傳提案辦理情況，讓更多的人參與到提案辦理中來，進一步了解提案辦理情況，關心提案辦理結果，促進提案辦理落實，切實提高提案辦理工作的透明度。
各位委員，2011年提案工作成績的取得，不僅凝聚著廣大政協委員、提案者、政協工作者和各承辦單位的辛勤汗水，而且是各級領導的大力支持和關心的結果，在此，我代表政協榆林市第三屆委員會常務委員會，向大家表示衷心的感謝！同時，我們也要清醒地認識到，我們的提案工作與形勢發展的要求還有不少差距：一些提案質量有待進一步提高；一些單位對政協提案的認識仍不到位；重“答復”輕“落實”現象依然存在；提案辦理自動化管理手段比較滯后；服務質量仍需進一步提高等，這些都需要我們在今后的工作中努力加以解決。
三
2012年，是實施“十二五”規劃的重要一年，提案工作的指導思想是：以科學發展觀為統領，全面貫徹落實市第三次黨代會精神，按照市政協常委會工作報告的總體要求，堅持“圍繞中心、服務大局、提高質量、講求實效”的方針，在提高提案質量、提案辦理質量、工作服務質量方面狠下功夫，進一步提高提案工作的科學化水平。為此，要重點抓好以下幾方面工作：
（一）注重學習，進一步提高對提案工作重要性的認識。全體政協委員和政協各參加單位要認真學習和貫徹全國政協第六次提案工作會議精神，進一步提高對提案工作是人民政協一項具有全局意義重要的認識。各承辦單位要進一步深化對新形勢下政協提案工作性質、地位和作用的認識，要從政治和全局的高度，充分認識提案工作在人民政協事業中的重要地位、在促進黨和國家事業發展中的重要作用，進一步增強責任感和使命感，切實把人民政協提案工作置于推進黨和國家事業的高度來對待、放在關系人民政協事業發展的全局來謀劃、作為人民政協的一項重點工作來部署。提案委員會要認真貫徹提案工作條例,進一步創新工作方法,加大工作力度,抓好具體指導；要及時總結經驗,加強調查研究,深入到委員、承辦單位中開展工作；要主動聯絡有關單位做好協調工作,爭取各級領導的重視和各方面的配合支持,切實形成推進提案工作的整體合力。
（二）注重服務，進一步提高提案質量。今年，我們將繼續加強引導，搞好服務，切實從源頭上抓起，真正使提案成為人民政協富有特色的信息庫和智力庫，成為黨委和政府了解社情民意、掌握社會動態、推動工作落實的重要方式和途徑，把各方面的智慧和力量引導到推動科學發展上來，共同為轉變發展方式、破解發展難題獻計出力。為此，一要為委員知情明政創造條件。要通過情況通報、視察調研、現場辦案等形式，為廣大政協委員、各民主黨派、各人民團體提供政情信息，為他們撰寫提案創造有利條件。二要繼續做好提案線索的征集工作。要通過新聞媒體、有關刊物廣泛向社會征集社情民意，供他們選題參考。三要做好省政協委員的提案征集工作。積極主動將市委、市政府急需解決的問題，力爭在省政協全委會上提出高質量提案。四要加強相互交流。提案委要加強與政協各組成單位和廣大政協委員的溝通聯系，研究解決提案過程中出現的新情況、新問題，交流提案工作的新做法、新經驗，不斷提高提案質量。
（三）注重督辦，進一步提高辦理成效。繼續堅持和完善重點提案市級領導包抓督辦制度，提升提案辦理層次；繼續開展對承辦提案重點單位的專項督辦視察活動，重點跟蹤承諾落實而尚未落實的提案，促使提案提出的問題最終得以解決；選擇一些委員連續提出、群眾普遍關心的熱點、承辦單位主動性不夠的提案進行回頭督辦、跟蹤督辦、評議督辦，以提高提案辦理成效。
（四）注重方式，進一步完善工作機制。一是結合全國政協和省政協新修訂的《提案工作條例》，積極做好我市政協提案工作條例的修改工作，年內出臺新的《政協榆林市委員會提案工作條例》。二是協助市考核辦，積極做好市直部門提案辦理年度目標考核工作。三是按照全國政協和省政協的要求，加快提案工作網絡化建設步伐，力爭年內實現提案在網上交辦和回復，提高提案工作的科學化、信息化水平。
各位委員，我市經濟社會已進入了一個關鍵發展時期，新形勢、新任務為政協提案工作提出了新的要求，讓我們在中共榆林市委的正確領導下，圍繞中心，服務大局，充分運用提案這一人民政協履行職能最廣泛、最直接、最有效的方式，多建有據之言，多獻務實之策，為促進我市經濟社會又好又快發展作出新的更大的貢獻！
