在市政協三屆二次常委會議結束時的講話
編輯：admin
來源：榆林市政協 點擊數：775次
時間：2010年12月10日
在市政協三屆二次常委會議結束時的講話
劉漢利
（2010年12月9日）
各位常委、同志們：
這次常委會議，我們聽取了市政府常務副市長趙政才同志關于“十二五”規劃編制工作的情況通報，市政協有關專委會圍繞“十二五”規劃，就統籌城鄉一體化發展、促進文化產業繁榮、推進社會保障性住房建設、加快物流業發展等調研報告作了說明；常委們就制定“十二五”規劃的有關問題，提出了許多好的意見和建議。通過市政協會前廣泛調研和本次常委會議專題協商，必將為我市編制“十二五”規劃提供有價值的決策參考。 “十二五”時期，榆林處于工業化水平的快速提升階段、資源型城市的轉型攻堅階段、傳統農業社會跨入新型工業社會的歷史轉折階段，是工業化城鎮化加快推進、經濟總量持續跨越的關鍵時期，也是發展方式加快轉變、經濟社會轉型升級的攻堅時期。因此，“十二五”規劃的編制直接關系到我市今后的發展方向和戰略選擇，對于推動我市在新起點上實現新發展具有十分重要的意義。當前，圍繞“十二五”規劃的制定，建睿智之言、獻務實之策是全市各級政協組織和廣大政協委員的首要任務和重要職責。下面，我講三點意見：
一、科學把握“十二五”發展主線，在破解發展難題上貢獻新智慧
科學編制“十二五”規劃，是有效破解當前我市經濟社會發展一系列難題的重大戰略舉措。 “十一五”時期，在市委、市政府的正確領導和全市人民的共同努力下，成為全市國民經濟發展最快，人民群眾得到實惠最多，城鄉面貌變化最大，經濟社會發展最好的階段，經濟社會發展連年高速增長，邁上了新臺階，為“十二五”奠定了良好的基礎。但我市經濟社會發展中深層次的矛盾和問題日益凸顯，還存在產業結構、南北區域發展、城鄉發展“三大失衡”，生態環境脆弱、市場發育滯后、勞動力素質不高“三大瓶頸”，經濟快速發展掩蓋經濟管理方式粗放、資源富集開發掩蓋現代市場建設緩慢、財稅大幅增長掩蓋民生窘境的“三個掩蓋”等問題，制約著經濟發展質量的提高；文化建設、社會建設滯后于經濟發展，就業、社會保障、教育、醫療、收入分配、環境保護等涉及人民群眾切身利益的問題有些仍比較突出，統籌協調各方利益難度加大，這些都制約著經濟社會科學發展。如何有效破解發展中出現的各類問題，對于促進科學發展至關重要。綜合各位常委的意見和建議，當前編制“十二五”規劃重點要破解以下五個方面的難題：
一是抓好經濟結構戰略性調整。黨的十七屆五中全會提出，加快轉變經濟發展方式是我國經濟社會領域的一場深刻變革，必須貫穿經濟社會發展全過程和各領域，堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向。當前，全市各級政協組織和廣大政協委員要協助黨委政府，積極探索和研究“十二五”期間以“跨越”、“轉型”為主線，推進榆林經濟結構戰略性調整問題。比如，如何加快現代特色農業產業化發展，使我市現代特色農業基地迸發出強勁的經濟增長動力；如何合理保護和開發利用礦產資源，進一步提升礦產資源的轉化率，加快國家級能源化工基地的建設；如何振興榆林傳統的毛紡、皮革、服裝等輕工業，讓傳統工業品牌重煥生機和活力；如何大力發展服務業，調整不適應服務業發展的體制機制，促進服務業拓寬領域、增強功能、優化結構，提高供給能力和服務水平；如何做大做強旅游業，不斷提升旅游業在國民經濟發展中的比重；如何加快文化產業發展，打造有市場影響的文化品牌，不斷壯大文化產業整體實力，等等。
二是如何打造高端低碳的現代產業體系。打造高端低碳的現代產業體系，是實現經濟發展與資源環境保護雙贏的必然選擇。針對“十二五”時期的發展，全市各級政協組織和廣大政協委員要協助黨委政府，深入研究如何建立以低碳為特征的現代產業體系。比如，對如何加大對可再生能源產業、節約能源產業等領域的扶持；如何大力發展和推廣應用可再生能源技術；如何對現有高能耗產業的低碳化技術改造等問題，大家要進行深入的思考和研究，推動我市在“十二五”時期，形成以低碳產業為核心，以低碳環保技術為支撐，以低碳能源、低碳交通、低碳建筑和低碳生活為基礎的發展新格局。
三是怎樣推進城鄉一體化發展。推進城鄉一體化發展是全市人民長期關注的重大難點問題。全市各級政協組織和廣大政協委員要協助黨委政府，深入研究如何推進基礎設施建設一體化，實現城鄉高度融合；如何推進社會管理一體化，實現城鄉統一管理；如何推進公共服務一體化，實現城鄉養老保險、社會救助、住房保障等服務保障相統一；如何推進生態建設一體化，實現山川秀美等問題。
四是切實關注民生，改善民生。改善民生是構建和諧社會的關鍵之關鍵�！笆晃濉逼陂g，雖然我市以改善民生為重點的社會建設取得了積極進展，但仍然存在收入差距擴大、就業壓力增加、基本公共服務短缺等關系群眾切身利益的民生問題�！笆濉睍r期，要堅持民生優先，把社會建設擺在更加突出的戰略地位，改變長期以來社會發展滯后于經濟發展的局面，加快構建有利于社會和諧穩定的發展新模式。比如，我們要協助黨委政府，深入研究如何更好地推進民生八大工程，進一步擴大覆蓋面；如何打造現代民生經濟，探索解決民生問題的長效機制；如何更好地解決社會就業，緩解就業壓力；如何構建科學合理、公平公正的社會收入分配體系；如何進一步健全社會保障體系，解決城鄉社會保障發展不平衡、水平不高等問題。
五是增加城鄉居民收入。增加城鄉居民收入是“十二五”規劃的重要目標之一。針對我市目前居民收入增速滯后于經濟發展速度，我們要深入研究如何做大做強現代特色農業產業，實現農民持續增收；如何加快城市化、工業化和城鎮化進程，促進農村剩余勞動力集中向城市、城鎮和園區轉移；如何加快發展物流、商貿、旅游、文化等產業，使其吸納更多的剩余勞動力；如何進一步探索建立工業反哺農業、促進城鄉居民收入快速增長的機制；如何把居民收入與經濟增長掛鉤，注重城鄉居民收入的普遍增長，處理好強市與富民的關系等。
當然，“十二五”期間要解決的重大問題很多，遠不止上述幾個方面，而且有些問題也不是一個五年規劃就可以解決的，關鍵是我們平時要認真調查研究黨政高度關注的重大而緊迫的問題，不斷拿出高質量的建議和意見，為市委、政府分憂解難，切實履行好政協三項職能。
二、發揮優勢，形成合力，為制定和實施“十二五”規劃凝聚最廣泛的支持
全市各級政協組織要充分發揮聯系廣泛、人才薈萃、智力密集、位置超脫等特點和優勢，圍繞制定“十二五”規劃，把廣大政協委員和各界人士的力量引導好、調動好、發揮好，共議發展之策、共謀發展之道、共獻發展之力。
一要充分發揮各民主黨派、工商聯和無黨派人士的重要作用。各級政協組織要發揮民主黨派的人才優勢和參政議政作用，通過適時舉行調研通報會、情況分析會等形式，就我市“十二五”時期經濟社會生活中的一些熱點、難點問題開展研討。要尊重和保障各民主黨派、工商聯和無黨派人士的民主權利，支持他們不斷圍繞“十二五”規劃的制定、完善和實施發表意見和建議，為他們更有效地參政議政創造條件、搭建平臺。
二要切實加強反映社情民意工作，使“十二五”規劃更能體現社會各界的意志。政協是大團結、大聯合的組織，有優勢也有責任引導各界形成共識、匯聚合力、促進發展。要積極開展反映社情民意工作，把群眾中分散的、個別的呼聲匯聚成系統的、集中的意見，使社會各階層、各群體、各族各界人士的意愿和訴求實現有序表達。這樣制定出的規劃，既能體現大多數人的意志，也照顧到少數人的利益，從而也就更加具有群眾基礎，便于規劃的實施。
三要積極開展協商議政，使“十二五”規劃更加科學、更加規范。政協各專委會要充分運用各種形式，進一步開闊視野，拓寬思路，積極協商、論證“十二五”規劃編制的內容；要充分發揮各自的優勢，結合各自的工作實際，選準切入點，就一些涉及全市長遠發展的重大問題深入調查研究，從理論與實踐的結合上，提出高質量的建議和意見。
三、進一步建立完善科學規范有序的工作機制，推動政協工作再上新臺階
當前，隨著我市經濟社會各項建設的不斷推進，對政協工作提出更新更高的要求，我們只有與時俱進，不斷建立健全科學規范有序的工作機制，才能適應新形勢。一要創新專題調研機制，在高層次建言獻策上取得新成就。為了使政協工作更好地服務于黨委的中心工作，政協調研，要按照黨委重視、政府支持、群眾關心、政協力所能及的原則，提高調研水平和建言立論質量，把握宏觀性和超前性，權衡時效性和實效性，注重建設性和操作性。二要創新委員視察工作機制，高質量參政議政上取得新突破。在視察內容上，要高度關注民生建設，緊緊圍繞教育、醫療、衛生、社會保障、勞動就業、收入分配、社會治安綜合治理等開展視察活動。在視察方式上，要建立委員視察與政協例會的議題對接新機制，將委員視察課題作為市政協常委會議、主席會議協商討論的重要議題，做到先視察、再協商、后建議，從而促進政協例會質量的提高。在視察成果的轉化上，除了形成高質量的視察報告外，要積極探索建立新的轉化機制，可探索將視察報告轉化為建議案和社情民意信息，促進有關問題的重視解決。三要創新民主監督工作機制，在加強民主監督工作上取得新進步。要進一步健全民主監督工作新機制，積極探索把民主監督貫穿于政協的各項工作之中，政協調研、視察、提案督辦的過程，也是對部門工作提出批評與建議的監督過程，在組織這些活動中，我們不僅要求委員們深入了解情況、研究探討問題，而且要求委員們實事求是、客觀公正地對部門工作提出意見、批評和建議。要積極探索建立市民旁聽政協常委會議工作機制，進一步健全民主監督員工作機制，如實反映來自基層、來自人民群眾的心聲，真誠地對部門工作提出意見和建議，促進了部門行風的轉變和工作的改進。四要創新提案工作機制，在高效率落實提案上取得新成效。要不斷創新提案工作機制，按照提高提案質量、提案辦理質量和提案服務質量的要求，狠抓督辦落實，努力提高提案辦復率和落實率。五要創新政協工作保障機制，在高標準建設機關上取得新進展。要進一步加強機關管理，修訂和完善各項機關工作制度，嚴格按制度辦事，用制度管人，用制度管事，政協工作和機關工作做到有章可循；要進一步改善機關工作環境和辦公條件，積極與市信息辦溝通協調，建好辦公自動化系統，進一步提高工作效率。
各位常委、同志們，圍繞編制“十二五”規劃建言獻策是人民政協圍繞中心、服務大局的重要工作，是廣大政協委員切實履行職能的重要使命。我們要把為制定“十二五”規劃獻計出力擺在政協履行職能的重要位置，發揮優勢、深入調研。會后，我們還要繼續以多種方式跟蹤“十二五”規劃編制工作，及時向市委、市政府反映各界群眾和政協委員的意見建議。明年“兩會”期間，要組織委員圍繞規劃綱要開展集中協商，充分發揚民主，凝聚各方智慧，促進規劃進一步充實和完善；規劃出臺之后，要將助推規劃的實施納入到政協圍繞中心、服務大局的各項工作中去，共同為實現“十二五”期間我市經濟社會科學發展貢獻智慧和力量！
謝謝大家！
