政協榆林市第二屆委員會常務委員會關于五年來提案工作情況的報告（摘要）

                             （2010年6月29日在政協榆林市第三屆委員會第一次會議上）

                                                       　 張自明
                                               　　五年提案工作回顧
       五年來，廣大政協委員、各民主黨派、各人民團體、政協各專委會，圍繞市委、市政府中心工作和廣大人民群眾普遍關心的熱點難點問題，共提出提案2513件，是一屆政協1060件的兩倍多，經審查立案2315件，占提案總數的92.12%。其中團體聯名提案706件，占立案總數的30.5%，這些提案分別交由市委、市人大、市政府、市政協、榆林軍分區的有關部門，各縣區政府以及中省駐榆有關單位共81個單位承辦，辦復率達99％。滿意率基本滿意率達92%。解決和基本解決的1750件，占立案總數的75.6%。
      （一）圍繞全市經濟結構調整建言獻策
       五年來，廣大政協委員按照市委、市政府提出的推進“兩基地一中心”建設和實施科教引領、創新轉型戰略，就榆林跨越式發展過程中資源開發和環境保護，促進榆林可持續發展，加快低碳經濟和循環經濟建設步伐，大力發展民營經濟和非能源經濟，解決中小企業融資難，加大對旅游業的投資和開發力度等方面提出了大量很有見地的意見和建議。如提案《關于振興榆林傳統產業的建議》，建議應振興榆林傳統產業，出臺榆林傳統產業發展的政策和措施。市政府及相關部門認真研究辦理，出臺了《榆林市調整和振興輕紡工業工作方案》，成立了振興輕紡工業領導小組�！蛾P于全面注重我市經濟跨越式發展內在質量問題的建議》《關于加快我市節能降耗進程、推進生態性、節能性、產業優先發展的建議》等提案，經承辦單位認真辦理后，取得了良好的經濟效益和社會效益。
      （二）圍繞全市“三農”工作建言獻策
      五年來，廣大政協委員和各民主黨派高度關注新農村建設情況，就農村基礎設施建設、農村產業發展、農民增收、基層民主法制建設、新能源發展、鄉鎮職能轉變、服務“三農”等方面提出了不少很有價值的提案。如《關于提高災害性天氣預警預報水平，為農業增收保駕護航的建議》《關于圍繞發展現代農業，扎實推進農業綜合開發的建議》《關于加大農業科技投入，推進新農村建設的建議》《關于大力扶持農業產業化龍頭企業和農業專業合作社的建議》等提案，通過有關部門辦理，對全市的農業生產和農業產業化的發展起到了積極的推動作用。
       （三）圍繞科教文衛事業的發展建言獻策
       五年來，發揮科技優勢、增強自主創新能力，發展職業教育、培養專業技術人才，均衡教育資源、注重教育公平，解決城區中小學班額大和上學難，解決群眾看病難、看病貴等，是廣大政協委員一直關注的問題，并提出了大量的提案。經相關承辦單位的辦理，多數已得到落實。如《關于榆林城區中小學生上學難和班額過大的建議》和《關于加快新農合發展的建議》，有關部門通過深入調查研究，制定出了發展規劃，加大了資金投入，出臺了相關政策措施，使提案所提問題得到了有效解決。
       （四）圍繞區域中心城市建設建言獻策
       五年來，廣大政協委員圍繞城市交通、停車場建設、出租車、公交車投放數量和管理、城市供熱、小型廣場綠地建設、榆溪河、榆陽河治理、城市“雙創”等問題，提出了許多意見和建議，其中有的問題連續幾年被作為提案反復提交。這些提案交辦之后，引起了有關部門的高度重視，并認真辦理落實，促進了相關問題的解決，使榆林城區基礎設施、綜合服務功能和人居環境等方面有了較大的改善和提高。
       （五）圍繞民生問題的解決建言獻策
       五年來，廣大提案者深入基層，深入群眾，把握社情，了解民意，提出了許多與群眾生活密切相關的提案。如不斷完善社會保障、關注弱勢群體；建設和規范農貿市場，建立城區蔬菜、瓜果、肉食品市場準入制和檢測制，讓廣大市民吃上“放心菜”“放心肉”“放心食品”；飛機票價過高、免費開放公廁、安裝路燈、硬化巷道、天然氣入戶等問題，經承辦單位認真辦理后，為群眾解決了不少困難，切實辦了一批實事好事。如提案《關于收費公廁免費的建議》，市城建局于2008年一律取消了市區內所有公廁的收費，受到了廣大市民和外來游客的稱贊。

                                                   五年提案工作體會
        （一）領導高度重視，建立健全工作機制，是做好提案工作的關鍵
        每年的政協全會后，市委、市政府都能及時召開提案交辦會，分管提案工作的領導親自作動員講話，安排工作，落實責任。市委、市政府主要領導還帶頭包抓重點提案。市委辦、市政府辦、市政協辦每年都聯合下發《市級領導督辦市政協重點提案的通知》，明確任務、要求和責任。市政協常委會、主席會議把提案工作當作政協工作的“重頭戲”來抓，加強對提案工作的領導。每年都召開多次主席會議研究提案的辦理工作。各承辦單位主要負責人絕大部分對政協提案辦理都比較重視，為做好提案工作提供了可靠的組織保障。
       （二）強化工作措施，努力提高提案質量，是做好提案工作的前提和基礎
        一是認真做好委員的培訓工作。二是全力做好委員的知情明政工作。三是認真做好提案的征集工作。四是努力做好提案的審查、立案工作。
       （三）創新工作方法，加大提案督辦力度，是做好提案工作的重要舉措
       一是領導領銜督辦。二屆一次會議以來，市委、市政府、市政協的市級領導都包抓政協提案，先后共批閱督辦了136件重點提案。二是評議督辦。五年來，市政協采取發放“民意調查表”等方法，對承辦提案較多的15個部門開展了民主評議。三是跟蹤督辦。對委員連年提、反復提而又有條件解決的提案，進行了梳理歸類，造冊登記，并先后對30多件提案進行了跟蹤調研、帶案視察、現場督辦。四是聯合督辦。市政協提案委會同市委辦、市政府辦、效能辦等單位，先后對80多個市級部門提案辦理工作進行了聯合督辦。
       （四）加強協商溝通，切實增強提案辦理實效，是做好提案工作的重要環節
        絕大多數承辦單位都建立了領導落實、任務落實、責任落實，措施到位、人員到位、工作到位的“三落實三到位”辦理機制。許多承辦單位建立了與委員交流溝通制度、面商回訪制度、征詢意見制度等。在辦理過程中，逐步變“文來文往”為“人來人往”。
        （五）建立完善制度，促進提案“三化”建設，是做好提案工作的重要保證
       先后制定出臺了《關于實行市級領導督辦政協提案責任制度的通知》等一系列文件和規章制度，從提案的提出、審查等各個環節作出了明確的規定和要求。
       （六）注重輿論宣傳，發揮新聞監督作用，是做好提案工作的重要途徑
        一是把每年確定的重點提案，特別是把黨政高度重視、百姓特別關注的重要提案在新聞媒體上進行刊登和報道。二是編印了《提案工作動態》96期，及時報道提案督辦過程中的經驗和做法。三是請新聞媒體參與提案督辦的全過程，進行追蹤報道。
今后提案工作建議
        （一）加強學習，在深化對提案工作重要性的認識上要有新提高
        （二）拓寬提案來源，在提高提案質量上要有新突破
        注重發揮委員主體作用，通過開展培訓等方式，使委員明確“如何撰寫提案、怎樣寫好提案”的要求。鼓勵委員發揮各自的職業專長，深入實際、深入群眾，調查研究，提出情況可靠、分析準確、建議可行的“精品提案”。進一步做好黨派團體提案的征集工作。鞏固和擴大黨派團體在政協提案工作中的參與面。
       （三）增強辦理實效，在提高辦理質量上要有新起色
       要堅持市級領導督辦重點提案的有效做法，加大督辦力度，整體推進辦理工作。提案委員會要廣泛聯系各黨派團體、政協各專委會和各界別共同參與督辦工作，加強對提案辦理的檢查與督促。加強與市委和市政府督查部門的溝通與合作。推動各提案承辦單位，重點做好提案的落實工作。
       （四）積極組織協調，在提高服務質量上要有新進步
       通過調研視察、學習交流等多種方式，使委員了解提案的基本知識、提案線索和提案辦理動態。增進委員與各承辦單位之間的交流與互動。不斷提升提案工作的辦公自動化水平，拓寬社會公眾了解和參與提案工作的方式和途徑。加強隊伍建設，完善機構設置和人員調配。
       （五）創新工作方法，在擴大提案工作影響上要有新亮點
       要在領導體制、工作制度、工作方法和保障措施上積極探索，進一步推動提案工作的制度化、規范化和程序化建設。要增強提案工作的透明度，逐步加大利用公共傳媒公開提案全文和回復的力度。要把政協提案的辦理工作與新聞媒體的輿論監督結合起來，擴大提案工作的社會參與面，提高社會各界對提案工作認知度。