關于市政協二屆五次會議
                                                             建議案和提案辦理情況的報告
                                                              市政府副秘書長   劉東林
                                                                 2010年3月 2 日
主席、各位副主席，秘書長、各位委員：
      受市政府委托, 我就2009年市政府辦理市政協二屆五次會議建議案和提案情況報告如下。
      一、基本情況
       市政協二屆五次會議以來，交由市政府系統辦理的建議案4件、提案474件。收到交辦的政協建議案和提案后，市政府高度重視，責成由市政府督查室負責辦理任務的分解和督查落實工作。經過對建議案和提案逐件認真研究、梳理和分類，我們將4件建議案交由市政府辦會同有關部門共同辦理，將474件提案交由榆陽區政府和53個市直部門和單位辦理。在市政府領導的重視和各承辦部門共同努力下，4件建議案辦理工作取得階段性進展，并向市政協作了書面答復。474件提案全部辦復，辦復率達100%。辦理情況大致分為三類：
      第一類，所提問題已經解決或即將解決的132件，約占提案總數的28%。
      第二類，所提問題列入規劃逐步解決的323件，約占提案總數的68%。
      第三類，所提問題因客觀原因和政策所限一時難以解決，并向委員作了解釋說明的19件，約占提案總數的4%。
      二、主要做法
      建議案和提案是政協委員履行民主監督和參政議政職能的重要方式，是政府了解社會各界意見和要求，掌握經濟社會發展動態的重要信息來源，是推進決策科學化、民主化的重要載體。市政協對建議案和提案辦理工作始終高度關注，各位主席、副主席、秘書長多次親自帶領相關部門到承辦單位實地考察調研，督促檢查，對市政府的辦理工作給予了有力的指導和支持，推動了辦理工作的順利進行。
      2009年，市政府系統緊緊圍繞“三個落實三個到位”（即領導落實、任務落實、責任落實，措施到位、人員到位、工作到位），狠抓建議案和提案辦理工作，較好地完成了全年的辦理工作任務。
       一是各級高度重視，思想認識統一。市政府十分重視政協建議案和提案辦理工作，收到交辦的建議案和提案后，胡志強市長及時作出批示，要求把辦理工作盡快列入議事日程，確保提案落實。2009年3月25日，市政府專題召開政協提案交辦會議，會上，市委常委、市政府常務副市長趙政才作了動員講話，提出“要將提案的辦理和學習實踐科學發展觀相結合，通過辦理工作，切實解決影響科學發展的現實問題”。各分管副市長對市政協交辦的建議案以及確定由市政府領導督辦的重點提案分項作出批示，要求有關部門相互配合，認真研究辦理，注重抓好落實。市交通局、教育局、農業局、衛生局等辦理工作量較大的部門和單位，成立了以主要領導為組長的辦理工作領導小組，具體落實辦理工作。市城建局通過三次局務會議研究辦理工作（即年初部署落實，中間協調調度，最后審核總結），確保了辦理任務的高質量完成。市財政局把辦理工作作為學習實踐科學發展觀的重要內容和具體行為體現，促進了部門整體工作的開展。市衛生局就辦理工作開展了一系列的專題調研活動，局領導帶領具體承辦人員多次到神木、子洲等縣區搞調研，為及時、準確、有效地辦理政協提案提供了依據，奠定了基礎。
      二是落實辦理責任，嚴格辦理程序。市政府辦印發了關于認真做好政協二屆五次會議提案辦理工作的通知，明確了辦理責任、督促檢查、考核評比、走訪回訪等規章制度。各承辦部門結合工作實際，制定內部辦理工作規定。市城建局建立了局長、承辦單位、督辦人員的三級負責工作機制，市財政局制定了辦理工作內部督查考核等制度，使整個辦理工作程序規范，任務明確，確保了辦理工作的質量。
      三是著力解決問題，確保提案落實。市政府要求各承辦單位把辦理工作的最終“落腳點”定位在落實上，堅決克服“重答復、輕落實”的現象，提高了提案的落實率。民盟榆林市籌委會及張凱華、郝亞軍等委員提出治理市區沿街乞討行為的建議，市政府召開專題會議研究，成立榆林城區流浪乞討人員專項整治活動領導小組，抽調公安、民政、城市綜合執法、交警等單位組成工作組進行了為期三個半月的治理，對有組織操縱乞討人員的違法活動進行嚴厲打擊，取締了黑窩點3處，城區流浪乞討行為得到有效的治理。對優化環衛工人隊伍建議，市政府就此進行了專題調研，提出實施方案，決定再次提高環衛工人工資待遇，由560元/月提高到760元/月，并給環衛工人購買了意外傷害保險，申辦養老統籌保險，保障環衛工人合法權益；并逐步辭退男60歲以上，女55歲以上的環衛工人，解決環衛工人年齡老化問題。對陳麗莉委員提出的盡快開展公交車刷卡服務的建議，市政府領導及時作出批示，相關部門購置了新式公交車40輛，并于去年9月份啟用了公交IC卡系統，市區范圍70周歲以上老人以及殘疾人、現役軍人免費乘車。當然，也有一些提案因各方面條件所限，近期還不便落實，我們正積極創造條件逐步予以解決。比如，賀子明等委員提出的“關于撤銷賀圈收費站的提案”，是年年提的老提案，也引起了白玉仁主席的高度關注，并就此進行了專題調研。市交通局已上報了《關于干線非封閉式收費公路撤站問題的請示》，有望近期得以解決。政協提案委提出的“關于農貿市場亟待更新換代”的建議，因其工作量大面廣，需分期分批解決，目前榆林城區新規劃的農貿市場已全面啟動，上郡南路、長虹、膚施路以及航宇路農貿市場已建成使用，東沙綜合農貿市場、西沙春苑農貿市場正在建設。這些列入計劃解決的問題，我們將繼續加大督查督辦力度，爭取盡早落實，給代表們一個滿意的答復。
       四是注重溝通聯系,努力和委員達成共識。市政府要求每個承辦部門必須和提案委員取得聯系，加強溝通，特別是對一些重要的、涉及面廣、群眾反映強烈的提案辦理，要做好充分準備，和委員面對面進行溝通。各個承辦單位按照市政府的要求，采取電話、走訪、座談等直接或間接的方式不斷強化與委員的溝通和交流，認真落實委員的意見和建議。市財政局、衛生局、文化局等單位結合學習實踐科學發展觀活動，組織了“與委員面對面、心交心”活動，聽取委員對辦理工作以及對本部門、本系統的意見，回答委員提出的有關問題，使得承辦部門和委員之間溝通了思想，加深了了解，促進了工作，收到了良好的效果，也受到了委員們的普遍贊揚。
      三、四個建議案的辦理情況
      （一）《關于我市能源經濟應對金融危機影響的建議案》辦理情況。
      1、狠抓經濟運行干預和調控。按照中、省“保增長、擴內需、調結構”的要求，市政府積極應對金融危機，認真開展了“五促三�！�、“六查六問”等專項活動，制定出臺了用電補貼、減費讓利、貸款貼息和大宗工業品儲備獎勵等一系列政策干預措施，市縣財政投入5.5億元用于扶持工業企業，有效扭轉了主要工業指標下滑的態勢。
      2、不斷調整經濟結構。一是著力打造能化產業集群。開工建設了神華陶氏煤化工、神華西灣煤化工、華能段寨煤電一體化、國華錦界電廠三期等一批資源深度轉化項目，推進了靖邊煤油氣鹽綜合利用工業園區、陜西有色鎂鋁合金、榆天化140萬噸煤制甲醇等項目建設。二是大力發展新能源產業。啟動了榆林新能源產業園區建設，山東魯能靖邊風力發電項目即將建成，定邊風力發電項目開工建設，長柄扁桃食用油試生產項目即將投產，神木、靖邊、定邊、府谷、橫山5個縣進入了中國新能源產業百強縣。三是加快發展非能源產業。榆林東方集團專用汽車、神木縣大同汽車、榆林天地煤機等裝備制造項目陸續投入生產，西京1500噸單晶硅項目試生產，神木佛山陶瓷工業園開工建設，榆林、靖邊、綏德物流園區與大型企業合作簽約7億多元，榆林入圍國家16座物流示范城市名單。
      3 、努力轉變增長方式。著力推進資源開發體制機制改革，起草了《榆林市煤炭資源開發管理實施意見》，推進資源深度轉化，延伸產業鏈，提升附加值，有效推進資源節約集約利用。探索建立“誰破壞、誰埋單，政府統一治理”的環境補償機制，進一步增強了中石化、中石油、神華等大型企業在地方資源開發中的環境補償責任。環保、水利等相關部門正在積極制定礦區塌陷、水土流失、植被破壞、“三廢”污染等治理補償辦法及細則，逐步建立完善生態補償機制和標準體系，明確補償資金來源、補償渠道、補償辦法。
      4、支持地方企業做大做強。支持國有企業與民營企業、外資企業戰略合作，榆天化、礦業集團等企業推進投資主體多元化，榆神煤炭公司成功并購銀河集團和南郊、匯通熱電廠。
      5 、建立健全項目準入和退出機制。建立完善了招商項目合同約束機制，嚴格項目準入條件，落實新建項目由業主和當地政府就項目進度、準入條件、退出條件等事宜簽訂協議，加強對項目業主的約束和監督。嚴格落實項目退出機制，對不符合土地、環保、節能等法律政策和不能達到簽約條件的項目堅決進行了清退；對項目簽約后開工遲、進度慢的項目業主進行了清退預告。
      6、拓寬融資渠道。開展了14億元企業債券發行前期工作，組建了2家農村合作銀行，成立了長安銀行榆林分行，引進了交通、招商、興業、中信銀行等多家金融機構，新批小額貸款公司28家，全年利用銀行貸款660億元。
       同時，制定了省上27條政策貫徹落實意見，進一步理順了能源化工基地建設管理體制，榆神、榆橫2個工業區管委會按照新體制運行。繼續開展“破五難、查三漏”行動，建立了“四位一體”的稅源監控體系和納稅評估體系。實施煤炭價格定期發布制度，在榆陽、神木、府谷、橫山四縣全面啟動了煤炭坑口計量監控系統。強化固定資產投資動態管理，完善重點項目建設“五個一工作”機制，市級領導包抓90個重點項目，形成了四大班子合力抓經濟的格局，保持了經濟平穩較快發展。
       （二）《關于進一步加強扶南工作建議案》辦理情況。
       1、關于創新南部縣域發展戰略與產業布局，明確各縣發展戰略問題。市政府編制完成了《榆林市振興南部縣域經濟規劃綱要（2010—2020年）》，明確了南部縣域經濟發展戰略和產業布局，納入全市“十二五”專項規劃體系，并要求南部六縣抓緊編制各自的專項發展規劃。
       2、關于加大資金投入，建立規范的資金增長機制問題。市政府將根據市本級財政收支狀況，逐年加大扶持資金的投入。并明確要求北部六縣每年拿出本縣地方財政收入的0.5%，作為南北對口幫扶資金。
       3、關于以科技創新為推動，加快產業優化升級問題。按照《規劃》要求，今后5—10年，將進一步加大這方面的扶持，在南部縣分別建設特色農業科技示范園等項目，逐步建立結構合理、功能完善的科技示范、創新保障機制。
       4、關于采取多種方式，加快民營經濟發展問題。扶南工作開展以來，累計扶持民營企業有償資金近1億元，對發展壯大南部縣民營經濟起到了巨大作用。按照《規劃》，今后將在不斷完善各項政策和管理制度的基礎上，建立以縣為主的扶南滾動發展基金，支持和幫助南部縣民營經濟做大做強。
      5、關于構建全方位、有創意、強力度的扶南綜合政策體系問題。截至目前，除了專項扶持政策外，市上還對南部縣實行了干部津補貼轉移支付、農村公路專項補助、沿黃公路建設專項補助、佳縣和清澗縣省財政直管專項補助、對各類項目減少乃至取消南部縣地方配套資金等一系列優惠政策。
       6、關于更加重視對南部縣基礎設施建設的支持問題。2006—2009年，扶南資金用于南部縣產業園區和城鎮基礎設施建設資金超過總量的一半，是各類項目中所占比例最大的。今后幾年，將會繼續圍繞南部縣產業園區和城鎮基礎設施建設，不斷加大扶持力度，進一步優化投資環境。
      7、關于創新資金管理方式，切實提高資金使用效率問題。市政府于2009年出臺了《關于進一步加強扶持南部項目與資金管理的意見》，進一步規范了項目與資金的管理。
      8、關于統籌整合其他建設資金，集中用于扶南重點發展問題。4年來，扶南項目總投資近20億元，專項扶持資金4.28億元，起到了四兩撥千斤的作用。我們正在設法按照統一規劃、渠道不變、各記其功的辦法，整合各類補助資金，從而強化資金的整體合力和使用效力。
      9、關于完善扶南工作和南部縣發展的考核制度和評價方法問題。扶南工作專項目標責任考核已于2008年開始實施，考核結果與下一年度資金安排掛鉤。今后將繼續完善這一制度，并爭取納入年度目標責任考核體系之中。
       10、關于進一步加強和改善扶南工作領導及協調機制問題。市上成立了扶南領導小組，由市政府主要領導任組長，并由一名副市長分管具體工作，下設辦公室，設在發改委。經過幾年的實踐，這一管理體制科學有效，運行順暢。
       （三）《關于振興和發展我市輕紡工業的建議案》辦理情況。
      從2009年8月份起，市經委牽頭對我市各縣區輕紡工業的產業現狀、從業人數、產業布局、產業規模、產業結構及存在問題等方面進行了全面的摸底調查。根據我市經濟社會發展及資源分布狀況，按照產業結構調整和民生工程建設要求，制定了《榆林市調整和振興輕紡工業的工作方案》，并于2009年12月16日經市政府常務會議審議通過�！斗桨浮访鞔_提出實施加工制造園區化、產業協作鏈條化、企業發展品牌化、科技創新體系化，基地建設標準化五大戰略，提出到2011年全市輕紡工業實現總產值120億元，其中規模以上工業總產值60億元，新增3萬個就業崗位的發展目標。
為了落實該工作方案，市政府成立了振興輕紡工業領導小組，由主管市長任組長。同時委托陜西科技大學經濟管理學院編制我市輕紡工業“十二五”發展規劃，相關工作正在進行中。
       （四）《關于促進我市特殊教育事業發展的建議案》的辦理情況。
       1、在“兩基”鞏固提高和“雙高普九”工作中，把特殊教育作為一項特殊的任務來完成，在經費上優先安排、設備上優先配置、師資待遇上優先考慮、存在困難上優先解決，不斷提高三類殘疾兒童少年接受義務教育的水平。
       2、在貫徹執行義務教育經費保障機制方面，根據特殊教育學校的實際需要，在財政預算內足額安排公用經費，確保學校的正常運轉。
       3、在特殊教育方面，我們制定了《榆林市“十一五”期間特殊教育學校建設規劃（2008—2010年）》，把特殊教育學校建設納入我市教育事業發展的總體目標，整合教育資源，優化區域布局，對新建、改建、擴建工程進行科學論證。目前，榆林市特殊教育學校開工在建，計劃今年完成土建工程。同時，面向全國招聘特殊教育專任教師，制定優惠政策，鼓勵優秀高校畢業生到特殊教育學校、兒童福利機構任教，配足特殊教育教師編制，提高特殊教育教師待遇。
       四、下一步工作打算
      通過辦理去年的提案，我們深深感到，隨著榆林經濟社會的跨越發展，提案的涉及面更廣，質量更高，要求更嚴。我們在辦理提案工作中還存在不少問題和薄弱環節。
       一是落實率有待進一步提高。去年雖然落實了一部分提案，但從總體上看落實率還不高，特別是一些通過努力有望落實的提案沒有得到落實，這與委員的要求還有一定差距。
       二是個別部門對辦理工作還不夠重視，制度不完善，措施不得力，尤其是在單位人事出現變動時，交接工作銜接的不夠好，進而影響了整體辦理工作的進度和質量。
       三是有些部門對辦理工作程序和格式仍不規范，對答復把關不嚴。甚至還有些復函過于簡單，存在著重答復，輕落實等問題。
        四是對提案辦理的督辦工作缺乏系統的安排和完善的工作機制，督辦力度有待于進一步加強。
針對2009年辦理工作中存在的問題和薄弱環節，我們將進一步采取措施，加強和改善對提案辦理工作的領導，更加注重辦理工作實效，完善制度，明確責任，規范程序，狠抓落實。
        一是進一步深化對辦理工作的認識，把辦理工作作為轉變政府職能，樹立政府公信，提高執政能力，建設服務型政府和學習實踐科學發展觀活動的具體行動。
        二是以求真務實的精神，促進建議案和提案的落實。對4件建議案，市政府將繼續抓好后續辦理工作，從政策落實到資金安排予以充分考慮。對委員反映集中又連續幾年提出的提案，市政府將列出時間進度，加大督查督辦力度，力爭加以落實。
        三是積極探索新的辦理模式，努力把辦理工作做實做好。今年我們準備積極協調有關媒體，通過媒體跟蹤、熱點聚焦、電視訪談等形式，加強對辦理工作宣傳，擴大辦理工作影響，增強辦理工作透明度，提高辦理工作實效。通過我們積極協調，市考核辦已將政協提案的辦理工作列入政府部門年度目標責任考核內容，從而加大了對辦理工作的制度約束。
       四是加強調查研究和走訪工作，提高工作效率。我們將把調查研究和走訪工作作為辦理工作的重要環節，逐步形成不調研不答復，不走訪不答復的辦理工作機制。
主席、各位副主席，秘書長、各位委員，辦理建議案和提案是政府了解社情民意、集中各方面智慧的重要途徑，是政府接受監督的重要方式。在今后的工作中，我們將恪盡職守，履行職責，不斷總結經驗，切實加強建議案和提案辦理工作的組織領導，全面督辦，及時跟蹤協調服務，努力提高工作質量和效率，圓滿完成各項工作任務。
        謝謝大家！