（2008年2月22日在政協榆林市第二屆委員會 第四次會議上）

趙建國

各位委員：

我受政協榆林市第二屆委員會常務委員會的委托，向大會報告二屆三次會議以來的提案工作情況，請予審議，并請列席會議的同志提出寶貴意見和建議。

一、基本情況

市政協二屆三次會議以來，廣大政協委員、各民主黨派、人民團體和政協各專委會，認真貫徹《中共中央關于加強人民政協工作的意見》以及全國、全省政協提案工作座談會議精神，緊緊圍繞全市工作大局和人民群眾關心的熱點難點問題，深入調查研究，積極建言獻策，提出了許多具有前瞻性、科學性、可行性的意見和建議。2007年共提出提案507件（會議期間498件，會后9件），參與提出提案的委員286人，占委員總數的92.2%。根據《政協榆林市委員會提案工作條例》，審查立案460件，占提案總數的90.7 %。這些提案分別交由市委、市人大、市政府、市政協有關部門,中省駐榆有關單位和部分縣區政府共75個部門單位辦理，24個部門參考。提案的主要特點是：

（一）注重提案前的深入調研。廣大提案者在提出提案之前十分注重了解民生，掌握民意，把握重點，緊緊把握提案的客觀性、準確性、可行性。各民主黨派為了提出精品提案，積極組織有關人員，深入實際，廣泛了解，充分論證，慎重地提出提案。如民進榆林市委《關于加快我市新型農村合作醫療試點工作的建議》，就是經過認真調研的基礎上提出的；政協各專委會把平時的調研視察成果轉化為提案，如政協教科委《關于對組建榆林市綜合性大型醫院的幾點建議》、環資委關于《集中整治飲用水源的隱患，確保廣大人民群眾身心健康》的兩份調研報告，就是把部分內容提煉為提案；各有關縣區積極組織本縣區的市政協委員開展廣泛的調查研究，召開專題會議，研究如何提出更高質量的提案；有的提案者，把專題發言和小組討論的有關內容提煉成提案。由于注重了調查研究，使提案質量不斷提高。

（二）團體聯名提案有所增加。團體和聯名提案共151件，占提案總數的32.8%，是市政協成立以來最多的一次。其中各民主黨派、人民團體、政協各專委會提案106件，占23.7%，聯名提案45件，占9.8%。如107號《關于加大財政資金投入，加快全市現代農業建設》的提案，就是劉建洲等13名委員聯名提出的，這充分反映了廣大政協委員和政協有關單位對政協提案工作的高度重視。

（三）提案內容比較廣泛。提案內容涉及我市經濟、政治、社會、文化、生活等各個領域，主要是：“十一五”規劃的實施；積極發展現代農業，推進社會主義新農村建設；大力發展非公有制經濟和縣域經濟，加快南北統籌發展；加大城市基礎設施建設，改善榆林城區人居環境；大力發展職業教育，為榆林建設能源化工基地培養技術人才；加快醫療衛生體制改革和服務體系建設，逐步解決看病難、看病貴的問題等。如《關于我市實施“工業強市、三產富市”發展戰略的建議》、《關于大力支持龍頭企業，做大做強農業主導產業的建議》、《關于動員民營企業家投身社會主義新農村建設的建議》等提案的提出，為我市經濟社會發展起到了積極的促進作用。

（四）關注民生問題成為新亮點。關注民生民情、關心弱勢群體是本屆政協的一個顯著特點，也是委員提寫提案的一個工作重點。這方面的提案占立案總數的35%。如農工黨榆林市委66號《關于加大對生活困難群眾經濟補貼的建議》、民進榆林市委《關于在榆林城區交通樞紐處修建過街天橋的建議》、黃嫻德委員265號《關于進一步完善“低�！敝贫龋�建立監督機制的建議》、高彥娥委員303號《關于解決西沙芹澗路下水道問題》等提案，都與群眾生活息息相關。

二、主要做法

二屆三次會議以來，常委會高度重視提案工作，本著“圍繞中心、服務大局、提高質量、務求實效”的提案工作方針，堅持科學發展觀，以構建和諧榆林為目標，做了大量富有成效的工作。

（一）加強學習培訓，不斷提高委員的理論水平。加強對委員的學習教育和理論培訓，提高委員的政治理論水平和參政議政能力，是做好政協提案工作的重要前提。去年組織委員認真學習了中央5號文件、《全國政協關于加強和改進提案工作的意見》、黨的十七大精神以及全國、全省政協提案工作座談會議精神。組織部分委員和一些承辦單位的分管領導，參加了“部分市級政協委員（干部）培訓班”，使委員們對新時期政協工作和提案工作有了一個比較系統、全面的了解。通過學習培訓，進一步提高了委員的政治理論水平和參政議政能力，同時也使委員對提案工作的重要性有了新的認識，增強了委員的歷史使命感和社會責任感。

（二）強化服務意識，切實提高提案質量。做好“知情”工作,為委員提寫提案服務。舉辦學習培訓會，讓委員了解提案基本知識、質量標準、辦理程序和提案性質、地位、作用等。同時編發《提案工作參考》和市委、市政府2007年主要工作及重點建設項目，供委員們在提寫提案過程中參考。舉辦情況通報會、專題報告會、協商座談會、視察調研等各類活動讓提案者了解全市經濟社會發展的情況，有針對性地提出提案。召開了各民主黨派、有關人民團體、政協各專委會負責人會議，提前安排部署做好市政協二屆三次全委會集體提案的征集工作。同時向每位市政協委員印發了征集提案通知，要求他們多提案、提好案。二屆三次會議期間，大會提案組對委員提寫的提案進行了指導，并對提案進行認真的收集、整理和初審。認真做好政協提案的交辦工作。全委會后，市政協及時召開了提案交辦會，市委、市政府也分別召開了提案交辦會議，要求承辦單位高度重視、加強領導、明確責任、狠抓落實，努力提高辦理質量。

（三）創新辦理機制，增強提案辦理實效。提案督辦是政協提案工作的重要環節，也是提案能否得到落實與轉化，并充分發揮應有作用的關鍵所在。2007年，市政協組織委員深入48個承辦單位進行督辦，占交辦單位的65%，收到了良好的效果。

1、領導督辦，提高提案辦理層次。抓好重點提案的辦理，既能擴大政協提案工作的影響力，也能對提高提案辦理實效起到很好的示范帶動作用。二屆三次全委會后，市政協主席會議研究，從立案的提案中確定了25件重點提案，經市委、市政府同意，由市級領導包抓督辦，并由市委辦公室印發了《市級領導督辦市政協二屆三次會議重點提案一覽表》，明確了督辦的市級領導、承辦單位。市級領導對自己包抓的重點提案很重視。原市委書記、市人大常委會主任周一波在負責督辦的第103號提案《關于對組建榆林市大型綜合醫院的幾點建議》中作了“請市發改委認真研究，拿出建設詳規，盡快實施”的批示。市發改委積極拿出方案，提請市政府常務會議研究，確定在榆林經濟開發區新建榆林市中心醫院，目前已舉行了奠基儀式。原市委副書記、市長李金柱在督辦的第85號提案《關于建立工業反哺農業發展基金的建議》中作了“市財政局拿出具體方案”的批示。市財政局根據有關精神，擬定建立“工業反哺農業發展基金”，待上報研究。市政協主席劉漢興在負責督辦的第241號《關于全面注重我市經濟跨越式發展內在質量問題的提案》中作了“請在安排計劃時重視采納該委員的建議”的批示。市政協在與北京師范大學資源學院聯合形成的《榆林市區域經濟跨越式發展研究》課題中吸納了有關建議。其他絕大多數包抓領導也都以不同的方式對所督辦的提案作出批示，進行了督辦，有力地推動了整個政協提案的辦理工作。

2、整體督辦，推動提案辦理落實。為改進和創新提案督辦方式，市政協提案委把在榆的委員分成四個提案督辦小組，確定了督辦負責人和督辦的單位、督辦的時間，并以文件的形式予以明確。督辦小組先后組織委員和提案者，深入到12個承辦單位進行走訪、座談、協商督辦，加快了承辦單位辦理提案的進度，提高了辦理質量。8月份，組織委員與市政府督查室、效能辦對承辦提案較多的市財政局等10個市直部門進行了聯合督辦，有力地促進了提案辦理工作的有序開展。在解決“重答復、輕落實”問題上，12月份，市政協提案委組織部分委員，就撤銷定邊賀圈收費站這一提案進行了“舊案追蹤”督辦，以引起相關部門的重視,促進這一問題的早日解決。

3、帶案視察，發揮政協整體功能。政協提案委對政協領導督辦的9件重點提案會同各專委會進行了帶案視察。市政建設是委員提寫提案的重點之一。7月初，組織部分委員，會同市政府督查室、環資委，就委員提出的榆溪河整治、榆陽路拓寬、長城路延伸、駝峰路部分路段的改造、紅山熱電廠供熱管網建設等關于市政建設工程提案的落實情況進行了專題視察，收到了較好的效果。市城建局承辦的58件提案，有50件辦為A類，有力地促進了城市建設工作。榆林的房價一直是委員們關注的熱點話題。8月初，組織部分委員先后視察了市銀沙小區經濟適用房一期工程、榆陽區東沙經濟適用房建設工程、市經濟適用房二期工程建設情況，并提出了建設性的意見和要求。9月份，組織有關部門負責人陪同省政協提案委就《建立陜北地區生態環境補償機制》、《在陜北石油開發中要確保環境治理到位》、《關于合理開采陜北煤炭資源，加大陜北資源補償費征收力度的建議》等提案在我市帶案視察。此外，還就榆林城市低保、職業教育、旅游事業、古城墻保護與維修、麻地灣超限站拆遷等帶案視察6次，有力地促進了政協提案的落實，調動了委員參政議政的積極性和主動性。

（四）開展民主評議，探索強化民主監督的新途徑。為了進一步加大民主監督力度，創新民主監督形式，市政協主席會議去年年初確定對承辦政協提案單位辦理提案情況進行民主評議的嘗試。8月份，提案委組織承辦政協提案較多的12個單位以抽簽的方式，確定了市農業局為民主評議單位。為了搞好這次評議工作，市政協成立了評議工作小組，并用兩個月左右的時間，按照制訂方案、召開動員大會、發放《民意調查表》、實地視察調研、召開民主評議會議、進行滿意度測評、反饋評議結果、提出整改措施等方法步驟，開展了評議工作。此次評議受到了參與者和被評議單位的一致肯定。委員們認為,這種民主評議一個單位辦理政協提案的形式新穎、客觀公正、實事求是、成效明顯,是市政協民主監督的一次新突破,能夠促進承辦單位辦理政協提案質量的提高,引起社會各界對提案辦理成效的關注。同時也為市政協今后民主評議政協提案辦理工作提供了可借鑒的做法與經驗。

（五）加大宣傳力度，擴大提案工作的社會影響。2007年通過各種新聞媒體廣泛宣傳了提案工作在履行政協職能中所起的重要作用，擴大了政協提案工作的社會影響。全年共編發《提案工作動態》12期，為及時報道提案工作信息、交流提案工作經驗，提供了一個很好的平臺。3月份就公交車和出租車管理及運營問題與榆林電視臺聯合舉辦了一期“政協論壇”，追蹤報道了農工黨55號提案《關于加大經濟適用房建設規模，抑制城市房價過快上漲的建議》；在榆林電視臺“記者觀察”新聞欄目中就二屆二次、三次會議上提出的“搬遷市運輸公司，緩解榆陽中路堵車現象”這一提案進行了提案追蹤，引起了市政府的重視，并召開會議專題研究和解決這一問題，現北站已投入運營，有效緩解了榆陽中路道路擁堵現象，同時開發區汽車站的相關審批手續正在辦理之中。

三、辦理成效

二屆三次會議以來，提案主管單位及承辦單位對提案的辦理工作態度積極，辦理認真，效果明顯。

（一）提案意識普遍增強。全委會后，市委、市政府及時召開了提案交辦會。市委在部署政協提案辦理工作時專門印發了《關于實行市委領導督辦政協提案責任制度的通知》。要求督辦領導要充分認識辦理政協提案的重要性，加強對提案辦理工作的組織領導。多數承辦單位都能建立部門主要領導負責、分管領導、科室領導和具體經辦人員組成的三級承辦機構，并能按照市委、市政府的要求，對待提案非常重視,辦理提案積極認真,辦理效果非常明顯。

（二）辦理方式得到改進。各承辦單位積極探索，不斷改進提案的辦理方式，有的單位主動把提案者請進來，共商解決辦法，如市城建局、交通局、教育局、衛生局、文化局、房產局等單位主動邀請委員參加座談會，誠懇征求委員意見；市發改委、財政局、公安局、交警支隊等單位深入到委員住地或現場與委員面商；有的單位還專門制定了有關提案辦理的工作制度，做到了“三落實、三到位”，即領導落實、任務落實、責任落實；措施到位、人員到位、工作到位。市效能辦還制定了《辦理人大建議政協提案工作制度》，有力地促進了提案辦理工作的有序開展。

（三）辦理質量進一步提高。截止去年12月底，立案的460件提案基本辦復，滿意率和基本滿意率為98.8 %。從辦理情況看，所提提案得到解決和基本解決的有128件，占立案總數的27.8%，如高登山等11名委員聯名提出的《關于請求解決定邊縣水資源缺乏問題的提案》等都已得到了妥善解決；所提提案列入計劃，逐步辦理的有308件，占 66.9%，如市政協文史委97號《關于繼續修復榆林古城墻的建議》等提案正在辦理之中；所提提案因條件所限暫不具備辦理條件的有24件，占立案總數的5.3%，承辦單位也向提案者如實做了說明，如《關于加快神木、靖邊、綏德三縣撤縣設市工作的建議》等。

（四）辦理效果日益明顯。市政協提案委對主席會議確定的重點提案高度重視，組織委員多次帶案視察、提案追蹤，并通過新聞媒體的宣傳報道，使一些事關群眾切身利益的提案得到根本解決。高雯友等10多名委員2005年就聯名提寫提案，要求撤銷早已到期的靖邊東坑收費站。但結果不但沒有撤銷，省上卻發文再延長收費18年至2023年。委員們對此意見很大，反響強烈。市政協多次與有關部門協調，帶案視察、組織在榆的省政協委員連續兩年向省政協全會提寫提案，2007年11月份省上終于撤銷了東坑收費站。市政協委員李生輝提出《關于解決吳堡縣城區生活用水不足和水質差的建議》這一提案，市政協先后多次組織委員召開座談會和帶案視察，組織在榆省政協委員聯名向省政協全委會提寫提案，并實地視察了吳堡用水不足和水質差的問題，提出了許多合理化的意見和建議,在市縣兩級黨委、政府的重視下，2007年吳堡人民終于喝上了安全清潔的自來水。實踐證明，政協只要堅持親民為民的宗旨，發揚咬定青山不放松的精神，提案辦理工作就能取得實實在在的成效。

一年來，市政協提案工作有了長足的進步。在去年 4月份召開的全省政協提案工作經驗交流座談會上,市政協作了題為《與時俱進，開拓創新，不斷提高政協提案工作的水平》的交流發言，受到了省政協的充分肯定和兄弟地市政協的一致好評。

各位委員：二屆三次會議以來，政協提案工作在常委會的領導下，做了大量的工作，也取得了一定的成績，這是大家共同努力的結果。在此，我代表市政協常委會向關心和支持提案工作的各級領導和全體委員及有關部門表示衷心的感謝！同時，我們也應該清醒地看到，提案工作與新形勢、新任務的要求還存在一定差距，主要表現在：少數政協提案者打造“精品”提案意識不強；部分承辦單位對辦理工作的認識還不到位；提案的督辦力度還需進一步加大；“重答復、輕落實”現象依然存在。對此，常委會真誠地希望各位委員和同志們多提寶貴意見和建議，以利于我們把今后的政協提案工作做得更好。

四、2008年主要工作任務

2008年是我市經濟社會發展實現新跨越的關鍵一年，也是推進政協工作實現新突破的重要一年。提案工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真學習貫徹落實黨的十七大精神，按照科學發展觀的要求和市政協整體工作安排，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，突出抓好提案質量的提高和提案辦理效果兩個重點，為促進榆林經濟社會發展，構建和諧榆林貢獻智慧和力量，努力開創政協提案工作的新局面。具體要抓好以下幾方面的工作：

（一）堅持學習培訓，不斷增強提案工作的責任意識。要組織廣大政協委員，不斷學習,積極參加市政協組織的各類培訓活動，以提高參政議政水平。要以新觀念、新思維、新認識來觀察問題、分析問題、解決問題。各承辦單位和有關領導，要進一步認真學習黨的十七大精神和《全國政協關于加強和改進提案工作的意見》，從加強社會主義民主政治建設的高度、構建和諧社會的高度、踐行“三個代表”重要思想的高度，深化對做好提案工作重要性的認識，以高度的責任感、使命感，參與提案工作、做好提案工作。

（二）堅持多措并舉，努力提高提案質量。著眼于新的實踐和新的發展，注重對戰略性、全局性、前瞻性問題的思考，緊緊圍繞建設社會主義新農村、加快區域協調發展、轉變經濟發展方式、煤化工業建設、建設資源節約型和環境友好型社會、構建社會主義和諧社會等重大問題，積極引導委員認真選題，深入調研，充分論證，提出高質量提案。進一步拓寬提案的來源渠道，充分發揮界別優勢，將重要會議發言、調研和視察報告、社情民意及時轉化為高質量的提案。根據修訂后的《提案工作條例》，嚴格立案程序和標準，確保提案質量。

（三）堅持開拓創新，提高辦理質量和服務質量。認真總結和借鑒兄弟市政協和各縣區政協在提高提案辦理質量、服務質量方面的成功經驗，適時召開全市提案工作經驗交流座談會，探討創新提案工作的思路和辦法，總結交流經驗，以推動提案工作的健康發展。繼續創新民主監督的形式和內容，在做好對民主評議市農業局提案辦理工作經驗總結的同時，選擇幾個辦理政協提案較多的承辦單位進行民主評議，切實解決“重答復、輕落實”問題。要做好提案督辦工作。采取開門辦案、現場督辦、暗訪調查、視察評議等方法，與市委、市政府督查室、效能辦聯合督辦政協提案的辦理工作，確保提案工作取得實效。

（四）堅持突出重點，做好重點提案的確定和辦理工作。重點提案的確定和辦理是提高提案工作質量的總抓手，對于提高辦理質量，增強辦理效果具有很好的帶動和示范作用。要繼續選擇事關全局、影響深遠、針對性強、建議可行、群眾關注的民生問題作為重點提案，由市級領導包抓督辦，促進提案辦理的落實。圍繞牽動全局的重點提案認真調研，寫出專題報告，供領導參考，對列入承辦單位計劃逐步解決的重點提案，加大跟蹤督辦力度，促使提案建議落到實處。

（五）堅持規范工作程序，積極推進“三化”建設。健全制度、規范操作、完善程序是做好提案工作的基本保證，也是提案工作發展的客觀要求。在堅持《提案工作條例》和其他行之有效的制度、辦法的基礎上，積極探索提案工作制度化、規范化、程序化的新途徑和新方法。不斷完善提案征集、立案審查、催辦落實、追蹤督查、意見征詢、目標考核等一系列配套制度和措施，努力形成規范有序的提案工作運行機制，使政協提案工作再上新臺階。

（六）堅持信息化建設，擴大提案工作的社會影響。進一步探索建立提案網絡管理體系，逐步實現提案工作的信息資源化、傳輸網絡化和管理科學化，通過市政協網站，提案人可以提交提案、承辦單位可以答復提案、廣大居民可以點評提案，使提案工作逐步實現社會化、公開化，增強提案工作的透明度。同時要加強與新聞媒體的聯系和協調，在辦好《提案追蹤》電視專題欄目、《提案工作動態》信息的同時，通過《人民政協報》、《各界導報》、《榆林日報》等報刊，市區電視臺和廣播電臺、新聞網站等新聞媒體，對一些重點提案、辦理實效顯著的提案進行跟蹤報道，充分發揮新聞媒體的新聞宣傳和輿論監督作用，擴大提案工作的社會影響。

各位委員：政協工作大有可為，提案工作任重道遠。在新的一年里，讓我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，在市委的正確領導下，同心同德，團結奮進，求真務實，適應新形勢，探索新思路，創造新經驗，努力開創政協提案工作新局面，為實現榆林市跨越式發展做出新的更大的貢獻！（編輯：常瑜）