人民政協履行職能的形式大致可分為三類：一類是會議，包括全體會議、常委會議、主席會議等；一類是建議案、提案、專題報告等；一類是政協自身組織的或參加黨政部門組織的調查、視察、考察、檢查活動等。諸種形式各有所長。與其他形式相比，提案的主要特點和優勢為：?

　�。�1）提案內容的廣泛性。人民政協是中國人民愛國統一戰線組織，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構。它的參加單位有各黨派、有關人民團體和各族各界的愛國人士。政協委員中人才薈萃，他們聯系面廣，閱歷豐富，具有知識專長。他們就國家大政方針和社會關心的問題提出的提案涉及方方面面，包括政治、經濟、教育、科技、文化、衛生、體育、統戰工作、民族宗教、勞動人事等等，具有內容十分廣泛的特點，從而使人民政協在參政議政上覆蓋更多的方面。

　　?（2）提案提出的靈活性。為了充分發揚民主，人民政協應把協商、監督活動經�；�。但受時間、空間（活動場所）、人力、物力、財力的限制，各種會議和調查、視察等活動不可能經常進行；有些會議和活動即使能有計劃有組織地進行，也必須經過一系列的程序；而且，由于委員大多數是兼職，常常使活動的效果受到影響。唯提案簡便靈活，不受這些條件的限制。一份建議和批評，便可將需要反映的問題，連同自己的意見和要求，以最快的速度，最經濟的代價，反映到決策機構或有關部門，使問題得到解決或引起重視。這是其他形式不能與之相比的。提案的靈活性還表現在提出的時間不限、人數不限，這就為委員履行職能提供了極為便利的條件。提案的靈活性使得人民政協的民主渠道更加暢通。?

　�。�3）提案辦理的實效性。黨和政府需要通過人民政協了解民意，傾聽來自各方面的批評、建議和呼聲，以利改進工作，正確決策；同樣，人民政協也希望有關方面對政協提出的建議和批評作出反饋，使建議和批評產生作用，以利調動委員參政議政的積極性。根據中共中央、全國人大、國務院有關規定和要求，對政協提案，有關方面應本著認真負責、實事求是、立足解決問題的精神，予以辦理，并在規定期限內作出書面答復，做到“案案有交待”。這是目前政協對黨政部門唯一有制約性并已制度化的監督方式，因而具有吸引力。現在，各級黨政部門已把對政協提案的辦理列入職責范圍，并建有一套完整的辦理機構、制度、程序，以保證辦理質量。提案者通過提案的辦理工作，不僅看到自己所提建議和批評有了結果，發揮了作用；同時深切感受到自己的民主權利受到充分尊重，進一步激發了報國熱情。近年來，提案數量不斷增加，足以證明它已成為政協行使職能的一條重要渠道。?提案的三大特點使其在履行政協職能中具有不可替代的優勢，并日益發揮著重要的作用。全國政協李瑞環主席在一次講話中指出：“提案工作對于政協工作來講，是一項具有特殊重要意義的工作。政協的主要職能是政治協商、民主監督和參政議政。政協活動的主要方式是會議和視察。如何真正進行協商、監督和參政議政，如何反映會議和視察的成果，提案就成了政協工作最直接、最有成效的方式。從某種意義上講，委員和群眾的意見、建議，通過提案反映上來，同會議上的一些反映比，更加方便、更加從容、更加準確，有時可以產生一種不同的特殊作用。”這是基于上述“三性”對提案作用作出的高度評價。