榆林市政協提案委員會

為全面掌握提案辦理情況，加快提案辦理進度，促進提案辦理質量和成效，根據《關于對政協提案辦理工作進行專項督辦的通知》精神（榆辦函〔2014〕27號），從7月中旬至9月下旬，在高嶇副主席的帶領下，組織市政協提案委、市委督查室、市政府督查室相關人員和部分政協委員，分成兩個督查組，就市政協三屆五次會議以來承辦提案在5件以上的市委組織部、市住建局等32個部門單位以及神木縣和靖邊縣人民政府提案辦理工作進行了專項督查。現將督查情況通報如下：

一、 基本情況

市政協三屆五次會議以來，共收到提案433件，經審查立案420件，其中委員提案336件, 占立案總數的80% ；黨派、團體、各專委會提案84件,占立案總數的20%。本次督查活動采取查閱檔案臺賬、實地查看，并分別召開了座談會等方式進行。同時，督查組還配合各位主席就包抓的重點提案進行了帶案視察督辦，有力地推動了提案的辦理落實。從督辦情況看，各承辦單位對政協提案辦理工作領導重視、認識到位、責任落實、措施有力，提案辦復率基本達到100%。

（一）領導重視，責任落實到位。絕大多數承辦單位高度重視提案辦理工作，能站在踐行黨的群眾路線教育實踐的高度，把提案辦理工作作為本單位的重要工作來抓。在收到提案后，都及時召開了專題會議，成立了提案辦理領導小組，落實了提案辦理責任，建立了主要領導負總責、分管領導具體負責、各職能科室直接承辦的工作責任制，明確了承辦科室和責任人，做到“案案有人辦、件件有落實”。

（二）層層把關，辦理程序規范。各承辦單位在提案辦理過程中嚴把“三關”，即嚴把承辦關、審核關、簽發關。一是嚴把承辦關。各單位在提案辦理過程中都能對所承辦提案認真分析研究，提出切實可行的辦理意見，確保了辦理工作措施實、征求意見依據實、整改措施督辦實，答復意見內容實。二是嚴把審核關。各單位提案辦理分管領導負責對所有答復意見進行審核，對辦理中存在的問題及時予以協調解決，做到了答復實在、表達準確、合理合法。三是嚴把簽發關。提案辦理完結后，各部門單位主要領導親自審簽，規范了答復格式，確保按要求及時上報并回復委員。如，市財政局、人社局、公安局、商務局等部門在辦理工作中，主要領導做到了“三個親自”，即：每件提案親自交到機關科室、交到具體承辦人手上，親自協調、指導、催辦，親自審定、簽發回復函。

（三）深入調研，確保辦理質量。各承辦單位都能堅持“走出去、請進來”等方法，對提案提出的問題深入調研、掌握實情，科學制定辦理工作方案，有效地促進了提案的辦理落實。如，市交通局針對《關于適時增加出租車運力，滿足人民群眾出行需求的建議》，市交通局在充分調研，科學論證的基礎上，召開了我市城區出租汽車運力投放聽證會，并經市政府第86次專項問題研究會議研究，同意在我市城區投放500輛出租汽車。

市旅游外事局對《關于加快我市紅色旅游發展的幾點建議》的提案，在充分調研論證的基礎上，確定了“一線一館兩園區六景區”（即，以毛主席和中央機關轉戰陜北紅色旅游主題線路，榆林紅色文化展覽館，佳縣東方紅紀念園、毛主席詩詞紀念園兩個紅色旅游主題紀念園，米脂楊家溝景區、綏德疏屬山景區、佳縣神泉堡景區、靖邊小河景區、橫山波羅堡景區、神木天臺山景區六大紅色旅游景區）的紅色旅游發展目標，并采取加大紅色旅游專項宣傳、積極爭取資金支持等措施，其中榆林紅色文化展覽館建設前期工作已經完成，六個重要紅色景區建設已初具規模，具備接待能力。

市文廣局、旅游局就《關于集中精力重建統萬城，打造一流旅游精品的建議》，多方調研、充分準備的基礎上，于8月6日，由陸治原市長帶領市政府辦、市發改委、財政局、國土局、旅游局、文廣局、榆文旅及靖邊縣等部門單位負責人，深入靖邊統萬城進行了專題調研，并召開了座談會議，確定了按照“國家考古遺址公園”定位，堅持“政府主導、市場動作，國企主導、民企參與”的原則，由榆文旅、靖文投及有投資意向的民營企業組建公司，并盡快著手開展統萬城國家考古遺址公園的建設相關工作。目前，統萬城的各項保護開發工作有序進行。

市教育局針對《關于均衡城區教育資源的建議》等提案，市教育局在認真調研的基礎上，結合榆林實際，先后出臺了《關于加快推進義務教育均衡發展的實施意見》、《關于推進義務教育學校校長和教師交流輪崗工作的實施意見》、《榆林市人民政府辦公室關于印發〈榆林市義務教育學校標準化建設五年計劃（2014-2018年）〉的通知》3個保障性文件，學校教師校長交流輪崗工作已經全面啟動，為均衡城區教育資源奠定了基礎。

榆林城區有市自來水公司和高新區供排水有限責任公司兩個供水機構，有紅石峽、尤家峁水庫、南郊、鐘家溝和普惠泉等5個水源地，其中紅石峽、尤家峁水庫兩大水源地占城區總用水量的80%左右。但受人為等因素的影響，兩大水源地的水質呈現出逐步惡化的趨勢，急需對水源地及相關水系流域實施綜合性保護，以改善城區居民飲用水水質，確保城區供水安全。對此，委員們提出了4件有關城區水源地污染防治提案。劉漢利主席就包抓的《關于解決城區重點水源地污染治理問題的建議》作了：“水源地污染是關系榆林城區居民生活的一件非常重要的大事，請相關部門能引起高度重視，找出原因和解決問題的辦法，采取有效措施確保水質安全”的批示。市水務局、環保局接到提案后，按照劉主席的批示精神，并結合工作實際，認真開展了飲用水源地保護區劃定、加強環境監管等措施，并在年初將紅石峽、尤家峁水庫水源地環境保護向榆陽區人民政府下達了責任書，榆陽區人民政府通過加強監管、加大執法力度等措施，確保了城區居民飲用水質的安全，受到了城區居民的一致好評。近期，市政協提案委、業務處組織部分政協委員就城區水源地污染防治進行專項調研，為城區水源地污染治理提供科學依據。

（四）注重溝通，提高辦理實效。各承辦部門單位在提案辦理過程中，通過“現場辦案”、座談協商、電話聯系、上門溝通、信件傳真、會議座談、共同調研等多種形式，強化與提案者的溝通，共同研究提案落實措施，將提案辦理作為深入了解民意、宣傳本職工作、促進科學決策的重要途徑，有效地推動了提案所提相關問題的解決落實，提高了委員對提案工作的滿意度。市農業局、住建局、交通局、林業局、發改委、交警支隊等部門在提案辦理中，都能堅持“三訪制”，即：辦理前走訪委員，了解委員提案的意圖，找準問題的癥結，做到快捷辦理、不走彎路；辦理中征求意見，做到發現問題，保證質量；辦理后跟蹤回訪，將辦理結果及時向委員反饋，并對辦理情況進行跟蹤回訪，增強了辦理工作透明度，力促委員對答復滿意，得到了委員們的一致好評和充分肯定。總之，加強與提案者的協調溝通、聯系合作和承辦部門單位與委員面對面協商辦理提案，已經成為近年來我市政協提案辦理工作的一個新亮點，既加快了提案辦理進程，也提高了辦理實效。

二、存在問題

從督查情況看，今年的提案辦理工作，無論從重視程度、辦理質量還是委員滿意率等各個方面都有了比較明顯的提高，但也還存在著一些不容忽視的問題，應引起各承辦部門單位的高度重視。主要有：

一是有些部門的領導對提案辦理重視不夠，辦事人員的責任心不強。有些由兩個或兩個以上部門單位承辦的提案，相互協調配合不夠，存在推諉扯皮現象。

二是重答復、輕落實現象仍不同程度存在。個別承辦單位答復與落實之間伸縮空間太大；個別承辦單位在答復委員時解釋的多，但具體措施少；個別單位在回復委員時承諾解決，得到委員答復“滿意”的回執后，在跟蹤解決落實提案所提問題上和委員要求還有一定差距。這些問題的存在，有認識方面的，有制度方面的，也有工作作風等方面的原因。

三是答復不規范。個別承辦部門和單位在提案回復上，還未按要求的格式規范答復，有些單位對A類B類C類提案的分類不清楚，有些單位對提案答復沒有簽發人,更有甚者回復提案沒有紅頭文件，而是“黑頭”文件。

四是辦理落實有待進一步加強。少數承辦單位忙于本身中心工作，對提案辦理投入的精力不夠，在提案辦理工作截止日期前突擊辦理，“重答復、輕辦理”，落實力度不夠，辦理質量不高。同時，個別涉及政策體制和較多資金的提案，辦理難度較大，辦理進展緩慢。

三、幾點建議

（一）進一步增強辦理工作責任。各承辦單位要以這次督查為契機，切實加強對提案辦理工作重要性的認識，對今后的辦理工作進行再研究、再部署，進一步加大辦理工作力度，加快辦理工作進度，提高辦理質量和辦結率。各承辦單位要要嚴格按照“三級負責制”要求，強化目標責任，做到件件有人管，事事有著落。

（二）進一步加強辦理工作落實。各承辦單位要改變“你提我答”的簡單做法，積極探索有利于提高辦理質量和實效的措施和方法，加強與委員的溝通聯系，積極拓展聯系渠道，面對面地征求意見，共同研究和探討解決問題的辦法，在及時答復的基礎上，更好地促進提案的辦理落實。對各承辦單位答復委員正在解決或已列入計劃解決的“B”類提案，要加大跟蹤和隨訪力度，繼續督促、辦理，確保提案所提問題得到最大限度解決。

(三) 進一步提高辦理工作質量。各承辦單位要嚴把辦理工作“政策關”，對政策法規性較強的建議提案，嚴格依法依規依政策辦理；主辦單位和協辦單位要加強協調配合，形成工作合力；對能解決的問題要立即著手解決，對存在困難的問題要創造條件爭取早日解決，對一時難以解決的問題，要主動與委員溝通聯系，詳實細致地向委員解釋清楚有關政策和客觀原因，以取得他們的理解和支持。

（四）進一步加快辦理進度。時間已到10月，提案答復工作已近尾聲，各承辦單位要進一步加大工作力度，采取倒計時的工作方式，加快辦理進度，確保在規定時間內高質量完成辦復任務。

（五）進一步規范答復。各承辦單位要按市人民政府的相關要求，使用統一規范的復文格式，嚴格把關，做到格式規范、內容真實、行文簡練、數字準確、語言流暢、文字工整，確保答復規范準確。