案  由：

食鹽是不可替代的生活必須品，直接關系到人民群眾的身體健康。我國居民因吃鹽過多而引發的各種慢性疾病呈急驟上升趨勢，并正在快速消耗社會資源。早在2002年發布的全國第四次營養與健康調查報告中明確指出，我國居民正面臨營養雙重負擔：一是食物能量、鈉等營養素的過剩和體力活動不足導致生活方式性疾病，主要是慢性非傳染性疾病日趨嚴重；二是微量營養素的普遍缺乏，造成智力、勞動能力低下及人均壽命不足。

一、開展“全民減鹽行動試點工作”的必要性

（一）開展“全民減鹽行動試點工作”是“健康中國”的需要。2016年10月25日，中共中央、國務院印發了《健康中國2030規劃綱要》。該《綱要》明確要求：到2030年，居民營養知識素養明顯提高，營養缺乏疾病發生率顯著下降，全國人均每日食鹽攝入量降低20%，超重、肥胖人口增長速度明顯放緩。食用鹽攝入過量影響居民健康。國家衛計委發布的《中國居民營養與慢性病狀況報告（2015）》中顯示，2012年全國18歲及以上成人高血壓患病率為25.2%，高血壓患者超過2億，糖尿病患病率為9.7%。40歲以上人群慢性阻塞性肺病患病率為9.9%。2012年，全國居民慢性病死亡率為533/10萬，占總死亡人數的86.6%。心腦血管病、癌癥和慢性呼吸系統疾病為主要死因，占總死亡的79.4%。其主要原因之一為居民平均每天烹調用鹽10.5克，高于中國營養學會每天6克烹調用鹽 推薦量的1.75倍，高于世界衛生組織發布食鹽攝入量指南的2.1倍。我國是一個高血壓大國，也是一個高鹽飲食國家，用鹽量居世界之首。居民食鹽攝入處于長期明顯超標狀態，這對于國人的健康構成嚴重威脅。減少食鹽攝入量是世界公認的預防優先策略。醫學研究表明，不服用抗高血壓藥物的個體平均食鹽攝入量降低15%，則其收縮壓降低2.7mmHg，在同一時期，卒中死亡率降低42%，缺血性心臟病（IHD）死亡率降低40%。

（二）開展“全民減鹽行動試點工作”是我市的現實需要。榆林屬陜北高寒地區，是傳統的高鹽飲食地區，居民喜好吃肉類和腌制食品，食用鹽量過高。2011年，根據國家居民戶人均食鹽攝入量調查項目要求，在全市10個縣1200戶4318人中，采用3日稱量法測算居民人均碘鹽攝入量為每人每天10克之多。在我市開展“全民減鹽行動”，通過降低居民的氯化鈉攝入量，可以顯著減少高血壓、冠心病等慢性病的發病率，從而大幅節省治療高血壓、冠心病、腦卒中等疾病的費用，發揮巨大的社會效益。

二、我市開展“全民減鹽行動試點工作”的優勢

（一）鹽礦資源豐富。榆林是陜西省唯一的鹽產區，探明儲量8855億噸，遠景儲量6萬億噸，占全國探明總量的26%。鹽的品位高、質量好，是國內外罕見的鹽巖精品礦藏，是目前已發現的世界最大的鹽田。

（二）產品產地優勢。中鹽榆林鹽化有限公司是國家食鹽定點生產企業，陜西省高新技術企業、全國礦產資源節約與綜合利用示范企業。該公司開發的奧陶紀鹽田是目前已發現的世界最大鹽田，鹽礦敢打距今約5億年，具有無污染無重金屬的特點。近年來，該公司圍繞“自然、安全和健康”的科學用鹽理念，研發綠色、自然、低鈉的鹽產品，先后推出對預防和控制慢性疾病有益的富硒碘鹽、富硒低鈉鹽等一批具有專利技術的植物型系列食用鹽產品，產品均達到了國內外先進水平，主要有以下優點：一是鈉含量低。減少食鹽攝入量，以降低民眾患病風險。減鹽、限鹽成為了營養專家所倡導的飲食習慣。但由于烹飪及飲食習慣的繼承性，使人們很難馬上改變對咸味的偏好。因此對具有咸味而氯化鈉含量低的低鈉鹽產品的開發具有很重要的意義。氨基酸低鈉鹽通過添加咸味氨基酸和多肽成分代替氯化鈉的咸味功能，起到了降低鈉含量的作用。二是減鹽不減咸。氨基酸低鈉鹽采用數種具有咸味、鮮味、酸味等味道的富含呈味氨基酸的天然植物成分精制而成，其氯化鈉含量低，而又有與氯化鈉一致的咸味。氨基酸低鈉鹽既滿足了人們的咸味需求，又減少了氯化鈉攝入，符合我國目前的消費趨勢。三是營養豐富。氨基酸低鈉鹽含有游離氨基酸、多肽、植物蛋白以及多種功能性植物代謝次級產物，對補充氨基酸營養、消除缺乏癥促進居民健康水平提高具有促進作用。四是味道鮮美。普通低鈉鹽是在氯化鈉中添加氯化鉀制成的，氯化鉀是有很大的苦味和澀味，大量應用氯化鉀會影響低鈉鹽的口感，而且苦澀味還會降低食鹽的咸味。氨基酸低鈉鹽采用甜味食物成分，掩蓋和降低了氯化鉀的苦味，同時提高了氯化鉀的感官咸度，提升了低鈉鹽的口感和可接受性。氨基酸本身就有鮮、酸、甜等天然味道，加上其他矯味劑的調味功能，在保持相同咸度的同時，可以賦予食鹽鮮美的風味，克服了普通低鈉食鹽咸度低、味道苦的缺點，更適于烹調。五是符合有關要求。產品所用的原料均為符合食品標準的天然食品原料，其食品成分不存在爭議。其中使用的酵母抽提物符合《GB/T23530-2009 酵母抽提物》的要求，濃縮果蔬汁和提取物符合《GB17325-2005 食品工業用濃縮果蔬汁(漿)衛生標準》的要求。氨基酸低鈉鹽的生產不涉及化學過程，在標準方面符合《QB 2020-2003調味鹽》的規定，在添加劑的使用方面亦可以滿足食品添加劑標準GB2760的要求。

（三）具有成功的推廣經驗。上世紀90年代，由于環境缺碘和私鹽量比較大等原因，榆林碘缺乏病防治工作長期排在陜西省末位。1998年，榆林在全市范圍內推行碘鹽配售制，相繼出臺了《榆林市碘鹽配售制實施辦法》《關于加強鄉鎮碘鹽普及達標考核辦法》《關于加強碘鹽配售制和消除碘缺乏病有關問題的通知》《加強鹽業市場管理的通告》等文件。2010年來，榆林市委、市政府實施“百姓吃鹽、政府買單”惠民工程，2015年，共計落實經費3611萬元，配給碘鹽10369噸，惠及全市城鄉332.9萬群眾，對保障全市食品安全和邊遠貧困地區食鹽供應、預防碘缺乏病和提高人口素質起到了重大作用。這些行之有效的經驗，為推廣食用氨基酸低鈉鹽提供了較好的基礎條件和經驗。