提案者：張玉亭

案由:

     蘭炭，俗名半焦，蘭炭之名最早源于神木縣，以其在燃燒時產生藍色火焰而得名。蘭炭燃燒效率高，發熱量大，是電石、鐵合金、硅鐵等載能行業的主要原料。經過二十多年發展，榆林蘭炭產業已形成相對完整的循環產業鏈，上承煤炭，下接電石、鐵合金、電力、煤轉油等，初步走出高能耗、高污染、低產出的初級階段，開始進入清潔生產、循環利用的新階段，己成為地方經濟的重要支柱。

     進入2012年下半年，受宏觀經濟下行、民間借貸糾紛嚴重、市場價格持續下調、生產技術落后、環境污染較為嚴重等因素的影響，蘭炭市場需求不足，產品大量積壓，企業經營困難，蘭炭產業面臨極為嚴峻的挑戰。一是受經濟下行影響，市場低迷，產能過剩曩一方面，受經濟大環境影響，市場需求受限，電石、鐵合金企業紛紛減產，傳統的應用領域對蘭炭需求量急劇減少，加之鋼鐵冶煉領域和民用清潔燃料市場占有份額有限，導致產品庫存積壓嚴重。另一方面，在市場持續擠壓、成本居高不下、資金運轉困難等，使榆林蘭炭企業舉步維艱。二是受生產技術影響，原料成本高，創新難度大。榆林現有的蘭炭生產技術對原料煤的粒度有一定的要求，一般要在30至80毫米之間，又稱“三八塊煤”。隨著煤礦整合、綜采水平不斷提高，市內塊煤產出率只有25%左右，塊煤供應持續緊張，價格較6至20毫米的粒煤至少高出20%，蘭炭企業只能將粉煤低價出售給電廠或小型煤生產企業。加之產品主要通過公路外運，運輸成本高，嚴重制約了蘭炭的外銷，導致生產成本升高，企業利潤降低。而且，大多數蘭炭企業基本上將生產過程中產生的煤焦油直接銷往外省企業，不能真正開發煤焦油潛在的價值。三是受發展理念影響，污染排放大，行業準入困難。傳統的蘭炭生產過程中，污染物的排放量大，產生污染物的環節多，無組織排放和廢水處理兩大難題還沒有徹底解決，尚難實現真正意義上的清潔生產。加之目前國家對尾氣配套發電的蘭炭項目要求上脫硫及煙氣在線監測、污水處理等環保設施，對焦化行業準入的環保、節能和技術標準提出了更高要求，蘭炭企業普遍沒有足夠的能力投資建設環保配套設施，面臨環保驗收困難的局面。

對策與建議:

      第一，打好政策牌，規劃先行上下聯動。強化產業項層設計以上促下，組織專門力量，啟動蘭炭行業準入研究工作，爭取工信部出臺蘭炭行業準入專門標準，爭取蘭炭型煤列入國家清潔燃料目錄；做好技術咨詢和服務，銜接省級部門做好企業的環保、安全、排水等方面驗收工作，幫助有條件的企業盡快完成行業準入，促使達不到準入要求的企業，通過技術改造或聯合重組等方式尋找發展出路。

      第二，打好升級牌，瞄準市場終端產品。建立科學的產品市場指標體系，根據其特點，研發市場，細分市場，讓市場來決定生產，然后做精做優轉化項目，推進蘭炭產品分類使用。應全面確立“用煤先取油”的理念，提升煤焦油和干餾煤氣利用水平。要抓住煤炭供給比較寬松、要素價格相對價低的有利條件，為蘭炭深度轉化、發展下游深加工和精細化工產業提供項目支撐，確保在新一輪能源競爭中占據優勢。

      第三，打好清潔牌，主動出擊拓展市場。一是全力拓展民用燃料市場。建議榆林市范圍內甚至陜西省范圍內在冬季燃煤補貼時，也優先推廣使用蘭炭型煤替代無煙煤，以支持地方蘭炭產業發展。二是全力進入鋼鐵領域市場。依托已有的試驗成果，近期將“蘭炭煉鐵”、“蘭炭煉鋼”作為蘭炭市場拓展的主攻方向，支持神木縣、榆橫工業區盡快開展工業化實驗，力爭明年蘭炭能夠實質性進入鋼鐵冶煉領域。三是推動新興市場拓展。組織行業協會、重點企業主動出擊，支持產學研結合，盡快在工業化試驗上取得突破。推進產銷銜接，逐步建立蘭炭電子交易市場，全面建設現代營銷模式。

     第四，打好技術牌，突破發展瓶頸制約。一是大力支持技術創新。加大科技研發投入，在政策、資金等方面扶持企業研究開發清潔生產新工藝、新設備，推進粉煤干餾、煤氣脫硫、尾氣脫氮、氨水處理、荒煤氣回收自用的技術攻關，提高污染治理水平。二是改造升級現有爐型。應將現有內熱式直立爐改造列入全市重點科技推廣專項，集中科技、工信、環保等專項扶持資金，全面加快現有內熱式直立爐技術升級，進一步提高焦爐煤氣質量和煤焦油回收率。三是強化污染治理設施建設。涉蘭炭縣區在監管層面應加大環保執法檢查力度，所有蘭炭生產企業裝置必須同步建設防風抑塵網、粉煤粉焦封閉堆存等粉塵防治和剩余氨水處理、煤氣脫硫等“三廢”處理設施。密切跟蹤、適時引進和推廣蘭炭廢水處理新技術、新工藝，全面解決蘭炭廢水處理難題。

　　第五，打好置換牌，化解行業過剩產能。一是嚴格控制蘭炭新增產能。嚴格執行國家投資管理規定和產業政策，對蘭炭行業按照“等量或減量置換”的原則，市、縣新增產能項目一律停辦審批手續，確保蘭炭產能總量只減不增。二是逐步淘汰落后產能。采取環保倒逼機制，對已建成運行的蘭炭企業要求其限期完善環保設施，不能按期完成的，停產整改，對已批未建的涉及蘭炭項目，一律停止建設。三是招商引資發展混合所有制經濟。引進國內外500強企業在我市建設大型煤化工項目，充分發揮其技術和管理創新方面的示范帶頭作用；整合融資我市閑散的民間資本，引進企業共同組成混合所有制經濟，致力于發展高端煤化工產業。