提案者：市政協經濟委

案 由：

　　2014年5月30日，我市“十三五”規劃編制工作啟動，這是關乎榆林未來五年發展的大事，備受社會各界關注。作為一個綜合性的規劃，涉及經濟、政治、文化、社會、生態等方方面面，編制工作任務繁重�！笆�二五”期間，我市經濟跨越發展，社會和諧穩定，民生顯著改善，成就有目共睹。但發展中不平衡、不協調、不可持續的問題依然存在，如交通瓶頸制約、水資源短缺、產業結構單一、生態環境承載力不強、科技創新能力不足等，如何在“十三五”期間破解這些發展難題，補齊短板，需要我們在“十三五”規劃中研究解決之道，為此建議：

建議、辦法和要求：

    1、隨著我市沿黃公路建設的快速推進，建議在“十三五”期間規劃打造我市“沿黃公路經濟帶”，重點發展紅棗等特色農業產業和旅游產業，使沿黃公路真正成為一條產業路、富民路。這條經濟帶的建設將可使我省沿黃的6縣42鄉鎮1023個建制村70萬民眾受益，經濟、社會、生態效益明顯。也可選擇部分路段或積極性高的部分縣率先建設沿黃公路示范經濟帶或經濟區，為全市沿黃區域開發提供示范和先期探索。

    2、融入“絲綢之路經濟帶’’的建設，搭建榆林對外開放新平臺。要積極響應習總書記“絲綢之路經濟帶”建設的倡議，搶抓機遇，充分發揮我市區位優勢，積極實施向西開放戰略，全面提升我市對外開放水平�！敖z綢之路經濟帶”首先將是一條“能源帶”。建議“十三五”期間要謀劃建設能源大通道，可以考慮把我們煤化工技術向“絲綢之路經濟帶”沿線中亞各國轉移，提高我們煤化工產業的附加值。還可以依托自身豐富的能源優勢，整合內外能源，就是既利用我們自身的能源資源，又能引進“絲綢之路經濟帶”沿線能源資源，從而強化我們的能源化工基地建設，可持續地支撐和保障陜西經濟和全國經濟未來的發展。同時，建議“十三五”規劃中能支持在榆林建設保稅物流中心，依托西安國家級綜合物流保稅區和榆林空港口岸，向西對接新絲綢之路，使榆林也能分享絲綢之路經濟帶建設的紅利。

3、建議“十三五”期間能利用榆林先進的煤炭清潔高效開發利用和煤化工技術，打造我省乃至全國煤化工科技創新示范區或示范園。目前我市一些煤化工技術水平和工藝流程在全國甚至全球都處于領先地位，發展經驗值得總結借鑒。特別是蘭炭產業，發展勢頭良好，建議“十三五”規劃中能予以重點關注和支持。

    4、建議把“改革、轉型、低碳、綠色”這四個關鍵詞作為“十三五”規劃的重要內容。改革是我們破解發展難題，加快創新轉型的重要抓手，也是從上至下制定“十三五”規劃的主旋律。轉型現在看來已經十分迫切，要在強化能源基地建設的同時，快速發展非能源產業，化解因產業單一造成的經濟風險。其實，從整個世界范圍來看，每個經濟周期中的“低谷”都是經濟結構調整和轉型的契機，可以說經濟下行壓力逼迫我們要加快經濟結構的調整和轉型。同時，基于國際發展的大趨勢，還要充分考慮“低碳”和“綠色”，這是實現可持續發展的必然要求。

    5、建議“十三五”期間能進一步堅定項目帶動發展戰略不動搖。作為內陸欠發達地區，投資出口消費“三駕馬車”，重點還要看投資拉動，還要看重點項目建設，這是全市經濟發展的有力支撐和有效抓手。加快發展仍然是我們的第一要務，重點項目建設仍應是我們的第一抓手。建議“十三五”規劃能根據環境容量和承載力，繼續布局一些重大項目，特別是互聯互通的基礎設施項目、產業提升項目和民生改善項目，充分挖掘投資潛力，培育榆林經濟新的增長點。

    6、建議“十三五”規劃中對于發展信息經濟，特別是電子商務能給予高度關注。去年阿里巴巴雙十一交易額破350億元，今年阿里巴巴雙十一交易額達57 1億元。信息經濟正在迅速改變我們的社會、我們的生活，這種改變甚至是顛覆性的，代表未來經濟發展的一個方向，但信息經濟這塊我們還較為落后，希望“十三五”規劃中能夠提出較為明確的發展路徑和發展目標。

    7、建議“十三五”規劃中能對加快非公有制經濟發展提出明確的思路、途徑和具體舉措，比如通過與國企合作發展混合所有制經濟，發展村鎮銀行，鼓勵民企上市直接融資等。據統計，我市非公有制經濟增加值占GDP比重2013年僅為38. 9%，全省2013年非公有制經濟增加值占GDP比重為52. 2%，全國平均水平目前非公有制經濟增加值占GDP比重超過60%，廣東省、江蘇省的非公經濟總量占全省GDP的比重達到70%。可見，我市發展非公經濟潛力很大，空間很廣，通過鼓勵大眾創業、萬眾創新等一系列得力的舉措，力爭在“十三五”期間能使我市非公有制經濟發展邁上新的臺階，打造榆林經濟的升級版。

    8、希望“十三五”規劃能夠對社會治理體系和治理能力現代化提出較為明確的思路和舉措�，F在無論是媒體還是政府文件都一再提到治理體系和治理能力的現代化，但究竟怎么操作，還不甚明確。從目前比較成功的實現從傳統社會向現代化轉型的國家經驗來看，主要的抓手是兩個：一是法治，建設法治社會、法治經濟；二是預算制度改革，實現預算的透明公開。建議“十三五”規劃中能從我們的實際出發提出實現治理體系和治理能力現代化的時間表和路線圖。

    9、建議加強對市情的研究，特別是在“十三五”規劃中要提及的主要經濟社會發展指標應深入研究，以便使其更切合實際，更好地發揮對宏觀經濟的調控和指導作用。如經濟增速，2013年全市經濟增速為8. 8%，2014年預期10%左右，低于全省高于全國，那么“十三五”期間是不是還要下調，以適應經濟發展的新常態，這需要進行具體的測算和研究；再如城鎮化率指標，我市2012年首次突破50%，為51. 3%，2013年增長到52. 8%，一年增長了1.5個百分點，全國平均水平201 3年為53. 73%，那么“十三五”我們要以多大的增速才能跟上全國城鎮化的步伐；再比如衡量居民收入分配差距的基尼系數，以前的規劃都不怎么提及，但現在國家統計局已開始發布這一指標，2013年全國居民收入基尼系數為0. 473，我市為0.41，超過國際上公認的0.4警戒線，建議我市在編制“十三五”規劃時，能將基尼系數作為約束性指標。

    10、要堅持問題導向，圍繞“十三五”期間亟待破解的發展難題，抓住關鍵和重點，制定我們的發展戰略。同時，要編制好具體的投資和建設項目表，以使規劃更具有可操作性。實際工作中，要注意總結開展“多規合一”的試點經驗，力爭形成可自制、可推廣的操作辦法，國全省乃至全國提供借鑒。