提案者：農工黨

案 由：

　　2011年由陜西省、市、縣三家文博機構組成聯合考古隊，對位于神木縣的黃河支流禿尾河及其支流洞川溝交匯處的山梁頂部實地進行考古，已經清理發掘出一個面朝東方、居高臨下、位置險要、占地2500平方米的城門遺址，發現了一處規模宏大的石砌城址，被稱作石峁遺址。2012年，經國家文物局批準，正式對石峁遺址進行了重點發掘及詳細復查，并確認了石峁城址由“皇城臺”、內城、外城組成。內城墻體殘長2千米，面積約235萬平方米；外城墻體殘長2. 84千米，面積約420萬平方米。其規模遠大于年代相近的浙江良渚遺址（300多萬平方米）和山西陶寺遺址（270萬平方米），是目前所知我國規模最大的新石器晚期城址。

    從2013年1月上旬以來，中國的考古界仿佛平地一聲雷響，各大文化媒體紛紛轉載報道陜西神木發現我國史前最大城址的考古消息，評價說“史書中尚未找到針對性的文字記載”，“這座碩大無比的史前古城正在改寫中國上古史及中華文明的起源”。曾在考古現場考察過的四川省考古研究院院長高大倫認為，從總體上講，石峁古城打破了中國夯土筑城的傳統認知，其東門遺址無疑是目前考古發掘所見最早的石城門，其功能和結構的復雜性尚有待探討，其在黃河文明史、甚至人類文明史上的意義都是難以估量的，在中華文化史上的地位堪稱“華夏第一門”，石峁遺址改寫了中國沒有石砌城址的歷史。中國考古學會理事長張忠培說：“這個遺址的價值，不一定我們今天完成。對此，有學者相信這座古城正是傳說中黃帝部族所居住的居邑，而有的學者則認為石峁古城遺址當即黃帝部落聯盟都城昆侖所在地（90%可能性）。2013年3月25日，中國先秦史學會副會長、河北師范大學歷史文化學院教授、博導沈長云在《光明日報》上發表文章《石峁古城是黃帝部族居邑》，提出“有充分依據判斷石峁古城為黃帝部族所居”。他從歷史學角度對這座古城進行詮釋，“這座古城不是別的，正是傳說中黃帝部族居住的居邑。”他認為，對于黃帝及他所代表的部族到底生活在史前哪一個具體的時期，以及哪一個具體的地域，學界未有一致的認識。如今，結合石峁古城的發掘，他相信，該城及其附近地區就是黃帝部族活動的地域；該城的存續年代就是黃帝部族及其后裔活動在歷史上的時期。他的科學推斷迅速在史學界和考古界引起了一輪大討論。有的專家自豪的說“石峁遺址的發掘意義超過兵馬俑發掘的意義，可與瑪雅古城、埃及法老王金字塔相媲美”。2013年8月在上海舉行的“世界考古上海論壇”上，石峁古城和土耳其的哥貝克力石陣令中外專家極為震撼。在本次論壇上《石峁：公元前兩千紀中國北方石城》入選1 0項世界重大田野考古發現。石峁遺址的發掘，將中國文明史向前大幅推進，將馬面、角樓等城防設施的歷史向前推進了2000年，之前最早的記載見于魏晉時期，將中國壁畫的起源向前推進了幾百年，為研究中國文明起源提供了全新研究范本，對進一步理解東亞及東北亞地區早期國家的起源與發展具有重要意義。

    石峁遺址不僅是中華民族的寶貴遺產，也是世界性的寶貴財產，他將徹底改寫中華文明起源的歷史。陜北神木又一次成為全國人民關注的中心。

    但是，由于遺址地處生態惡化的臺塬粱峁地帶，水土流失嚴重，容易發生山體滑坡和泥石流等地質災害。加之，遺址屬于露天遺址，直接遭受日照、雨淋、冰凍、風雪等天氣條件，不可避免會受到影響甚至損害。另外，石峁遺址是目前所知我國規模最大的新石器晚期城址。遺址地大面廣，所需資金規模較大，僅靠省級文物單位與市縣政府難以維持和支撐。且遺址范圍較大，其內修路、取土等建筑活動頻繁，于同屬‘世界重大田野考古發現’的浙江良渚遺址之保護設施、

措施嚴密，形成巨大反差�！北Ｗo管理難度大，保護實施難度更大。本來露天遺址的防護就是世界性的課題，如何提高對我國史前最大城址的保護和開發成為擺在我們面前的一道難題。為促進石峁遺址的保護、展示與利用，規范石峁遺址的建設和管理，有效發揮文化遺產保護在我市經濟社會發展中的作用，我們要牢牢抓住機遇，盡快啟動神木石峁遺址的國家考古遺址公園建設項目。

建議辦法和要求：

1、由市政府和神木縣政府根據《國家考古遺址公園管理辦法（試行）》和《國家考古遺址公園評定細則（試行）》的要求，認真做好立項申請前的各項準備工作。向國家文物局提出國家考古遺址公園立項申請，加快申報世界文化遺產工作，盡快列入預備名錄。

2、統一思想，統一認識，統一行動，要爭取將石峁遺址列入國家《“十三五，，期間重要大遺址保護總體規劃》，有效保護遺繼續爭取國家設立的大遺址保護專項資得到國家專項資金補助。不斷完善石峁遺址考古、規劃、保護、展示、利用、安防、監測、管理等基礎研究。

   　3、成立以石峁遺址為核心，高家堡古城為依托的國家遺址公園及其管委會。相關部門引進國際一流設計團隊，高標準編制石峁遺址國家遺址公園的總體規劃。并在遺址總體規劃的框架內，實施文物保護工程。盡快成立專門的遺址保護管理機構，制定嚴格的保護措施，加強日常監管和保護，堅決杜絕盜掘販賣石峁玉器的非法活動。

     4、石峁遺址的觀賞價值不亞于秦始皇兵馬俑，進展的同時，要通過實施品牌戰略，在申報工作打造世界旅游精品，挖掘新石器晚期文化內涵，打造獨具魅力的中國新石器晚期城址文化旅游品牌形象。實現陜西南有兵馬俑，北有石峁遺址的宏偉戰略目標。