提案者：民建榆林市委員會

案由：近年來，隨著工業化、城鎮化步伐加快，農村耕地撂荒問題日趨嚴重。當前農資價格漲幅較大，大量農村勞動力外出和農產品價格持續走低等原因，致使農村土地撂荒面積與日俱增。據2013年8月份，對榆陽、神木、橫山、定邊、綏德、清澗六個農業大縣的實地專項調研，六縣耕地總面積769.5萬畝，撂荒耕地86.9萬畝，撂荒面積達11.3%。

農村耕地撂荒，既是一個經濟問題，更是一個社會問題，不僅影響糧食生產安全，而且影響農村社會穩定，影響中央關于守住耕地紅線政策的貫徹實施。各級征地要充分認識農村耕地撂荒問題的長期性，及時采取禁止撂荒、制約撂荒、預防撂荒、限制撂荒、減少撂荒、防止撂荒等各種措施來減少全市耕地撂荒。

建議、辦法和要求：

一是大力宣傳法律制度，禁止撂荒。對當前農村的撂荒地，村可按法定程序收回，采取多種方式重新發包。

二是加強農業基礎設施建設，制約撂荒。改善農業生產條件，提高綜合生產能力是解決耕地撂荒問題的重要措施。

三是建立土地流轉機制，預防撂荒�！掇r村土地承包法》規定“通過家庭承包取得的土地承包經營可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉”。加速土地流轉是從源頭上防止撂荒的一種長效機制。

四是推進規模經營，限制撂荒。零星分散的土地經營效益低下，既不適應市場經濟發展需要，也是容易形成耕地撂荒的主要原因。大力培育種植大戶經營土地也是解決土地撂荒問題的重要途徑。

五是推廣科學種田提高農業效益，減少撂荒。提高撂荒地收益的關鍵靠科技。一要大力開展農業技術培訓，提高農民的科技素質；二要廣泛引進和推廣優良品種。

六是發展勞務合作社實行代耕生產，防止撂荒。成立土地勞務合作社、農機合作社，針對土地規模經營戶農忙期間缺少勞動力，以合作社名義承接業務，收費代為耕種。