按照市政協2021年度工作安排，圍繞扎實“推進我市中等職業教育內涵式發展”這一主題，市政協教科委聯合民盟榆林市委，組織部分政協委員、民盟盟員及市教育局相關負責人，于2021年11月開展了專題調研。調研期間實地考察了神木市職教中心、府谷縣職業中專和綏德縣職教中心等中職學校，并召開了座談會，廣泛聽取了意見和建議，現將調研情況報告如下。

一、基本情況

（一）學校概況：全市現有中等職業學校22所（含9所民辦中職學校），其中：國家級示范性中職學校1所、國家級重點中職學校4所、省級中職示范學校5所，正在建設省級高水平示范學校4所，2019-2020年全市省級教診改學校達標5所，2020-2021年通過陜西省中職學�！半p達標”評估驗收學校14所， 2022年計劃評估省級“雙達標”學校6所，使我市具有招生資格的20所學校全部通過省級“雙達標”驗收。

（二）辦學條件：以中職教育“雙達標”、“高水平示范�！�、“特色專業”和“校企合作示范�！钡雀黝悇摻�為載體，全面落實中等職業學校辦學自主權，各職業學校通過與企業積極開展校企合作、產教融合，共建校內實訓基地，針對性拓展適應需求的校外實訓基地，滿足專業教學需要和普通高校職業教育本科單招專業技能考核需要，主干專業或重點專業校內實訓室、車間、基地均達到5個以上，其它專業達到了3個以上。

（三）專業建設：全市中職學校開設加工制造、石油化工、交通運輸、醫藥衛生、信息技術、旅游服務、幼兒保育、會計等15個大類51個專業。其中省級精品專業13個、市級地方特色專業15個、“3+2”五年制專業39個。

（四）學生規模：2019年全市執行陜西省職普4:6政策以來，全市中職招生規模突飛猛進，招生量呈倍數增長，十多年未招生的佳縣、清澗、吳堡三縣重啟職教招生，目前全日制中職在校生24817人，年均中職畢業生5000余人，近五年中職畢業生通過單招高考升入本科院校3500余人，就業率保持在95%以上。

（五）教師隊伍：22所中職學�，F有2628名教職工，其中專任教師2070人。近三年，全市中職學校教師在全省教學能力大賽中榮獲一等獎9項，在全省教學能手大賽中有21人獲教學能手，培養市級教學能手85人，師資隊伍培養建設工作躋身全省前列。

（六）經費投入：“十三五”期間全市累計投入資金10多億元，遷建了府谷職中，正在興建榆陽職中，計劃遷建橫山職中、神木職中。

（七）技能培訓：全市中職學校面向返鄉農民工、貧困家庭和有意向創業的城鄉有關人群，積極開展農村實用技術、農村勞動力轉移、種養殖及農產品加工、新型職業農民培訓和教育精準扶貧培訓，實現了“培訓一人、就業一人、致富一戶、帶動一片”的目標，為貧困人口創業就業開辟了新通道，職業技能培訓成為阻斷代際貧困的有力抓手。

二、發展現狀

（一）職業教育政策支持不斷加大。一是2019年市政府召開了全市職業教育工作座談會，印發了《關于深化職業教育改革發展的意見》《關于深化職業教育校企合作產教融合的實施意見》。二是從2020年以來，市財政每年預算3000萬元，作為職業教育發展專項經費，縣（市）區扎實落實職業學校不低于1600元/年的生均公用經費，保證職業學校正常運轉，中職學校辦學條件得到了全面改善。三是為解決中職規模擴招后教師嚴重短缺、特別是文化課教師不強、專業課教師不專的問題，將職業學校教師納入市級培訓范圍，從現有師資中選拔基礎較好、專業相近的教師進行全員培訓，使之成為骨干教師；聘請企業生產一線的高級工和技師擔任實習實訓指導教師；選派優秀專業教師到生產、服務一線實習，提高他們的職業技能和實操能力；鼓勵專業教師參加各種專業等級培訓和技能鑒定，提高“雙師型”教師比例。

（二）現代職業教育體系逐步完善。我市3所高職院校管理體制：榆林職院由市政府主管，神木職院由神木市政府管辦，榆林能源科技職院（民辦）由省教育廳主管。22所中等職業學校中，榆林體校由市體育局主管，榆林文投藝術職業學校由市教育局主管，其他學校由縣（市）區教育部門主管。市政府積極支持辦好現有3所高職學院，加強中等職業學校的基礎地位，管好眾多的職業技能培訓機構，健全職業教育獎助學金制度，建立師資隊伍共同培養機制，科學確定中高職貫通培養的學校與專業，開展中高職協同育人，打通技能型人才培養的“立交橋”，中高職協同發展的榆林現代職業教育體制機制初步形成。

（三）中等職業教育質量穩步提高。一是積極推進校校合作和校企合作，我市中職學校主動對接市內外高職院校和優質企業，校企共建專業，實行理實一體化教學。以“雙達標”和“高水平示范�！眲摻�為契機，引進優質職教企業，采取訂單培養、菜單教學，就業服務，強化內涵建設，培養學生良好的行為習慣、職業素養、價值追求，實現從“就業導向”到“德技并重”的全面提升與轉變，確保中職學校辦學既能“上接天線”，又能“下接地氣”。二是堅持每年舉辦市級技能大賽，踴躍參與國省技能大賽，將工學結合作為職業教育人才培養的基本模式。三是開展“1+X”證書制度改革試點，廣泛深入開展校內外實訓以及頂崗實習，初步形成了“學生→學徒→準員工→員工”四位一體的現代學徒制人才培養模式。神木、府谷職中實質性開展“1+X”考證工作，榆陽、靖邊、橫山等學校開展了“1+X”考評員培訓。積極對接區域產業、行業和企業，加快推進訂單班和冠名班等模式體系，按照企業需要的成熟技工要求培養“技術藍領”。四是打通中高職貫通培養技能人才的上升通道。榆林職業技術學院、神木職業技術學院、榆林能源科技職業學院與市內多數中職學校實行“3+2”辦學，不斷推動中高職院校專業協同、層次互補、教學管理融合，促進中高職高效有序的協同發展。

（四）職業教育服務能力不斷提升。根據市域統籌，錯位發展專業。全市優化縣（市）區職教中心專業布局，重點建設傳統長線專業和新型實用專業，初步形成了“北部神府煤化工類專業、中部榆橫現代服務專業、西部定靖油氣化工專業、南部現代農業專業、林果栽培與農產品營銷專業為主”的縣域專業格局，一批緊跟時代潮流、緊貼市場經濟和企業發展需求，技術含量高、就業前景好的專業深受學生喜愛，培養的電工、建筑人才、汽車4S店的維修技術人員、民辦幼兒園教師、快遞外賣以及各大餐飲酒店服務人員，成為服務榆林地方經濟社會發展的一支重要力量。

三、存在的問題及原因分析

（一）類型教育地位沒有真正落實。2019年以來，國家大力發展職業教育的決心很大，但我市規模以上企業數量不多，產業發展現代化程度相對較低，各級有關部門對辦好職業教育仍沒有緊迫感和行動自覺。在政府履職、黨政考核對教育的評價中，普通教育辦的好壞是決定因素，職業學校甚至可以忽略。大力發展職業教育的國家戰略并沒有真正引起市縣（市）區的重視，自上而下的重視程度呈逐級消減的趨勢，對類型教育精神執行不力，落實4:6政策后勁不足。

（二）職業教育辦學環境沒有根本改觀。社會對技能型人才沒有真正重視和尊重，也沒有得到普通老百姓的真正認可，初中畢業生從心里依然不愿意選擇職業教育。發展職業教育仍然靠教育部門單打獨斗，行業、企業、社會參與和支持職業教育的投入遠遠不夠，校企深度合作的局面尚未形成。近三年來，我市中職學生規模穩步增長的背后，是職普比例的強制性調控的結果，但并不是家長和學生的自愿選擇。

（三）學校辦學條件普遍較差。我市中職學校近幾年生存發展基本依靠中省職業教育專項經費，市縣兩級從2020年開始落實生均公用經費。校舍、實訓基地、運動場地短缺，辦學條件不達標的學校擠占中職學校校舍問題嚴重。與學前教育、基礎教育、高等教育相比，中職學校辦學條件過差。市、縣（市）區“教育附加費不低于30%用于職業教育的政策”未能落實到位。中等職業教育實訓場地緊缺，多數學校運動場地達不到國家標準要求，辦學條件、經費投入等方面的突出問題制約著中職教育發展。靖邊、橫山及南部縣區學校改善辦學條件的任務十分艱巨。神木市職教中心、榆林市職教中心、橫山區職教中心被迫遷校。神木職教中心還暫時寄居于神木高職學院，清澗職教中心占地僅7.2畝，橫山職教中心長期與小學、初中、電大、進校等多所學校共用一個校園，綏德職教中心與多個教直單位共用一個校園。

（四）師資短缺的矛盾依然突出。職業學校師資力量整體質量不高，結構性短缺現象普遍存在，專業課教師尤為緊缺，“雙師型”教師較少�？h際教師待遇之間差異較大，民辦中職學校教師職稱晉升問題依然沒有解決。專業教師沒有專門來源渠道，我市職業學校教師并不是來自職業技術師范大學或工科類大學，而是在普通本科院校招聘，專業化程度與職業教育實際要求不相匹配。以綏德縣職業技術教育中心為例，截止目前短缺文化課教師22人，其中思政2人、語文2人、數學8人、英語3人、物理2人、生物1人、歷史2人、地理2人。短缺專業課教師19人，其中幼兒保育5人、民族音樂與舞蹈3人、電子技術3人、機電技術3人、汽修5人。需要引進或臨聘能工巧匠5人，其中剪紙能手2人、民歌手3人。

（五）服務經濟社會發展能力不強。中職教育學歷層次較低，部分專業設置與主導產業銜接不夠緊密，校企合作尚處于初級階段，人才培養質量不高，職業教育對地方經濟社會發展的貢獻率相對較低，地方經濟對職業教育的依存度低。中職畢業生，不愿從事一線勞動，不愿干辛苦工作，不愿做基礎性的技術活，畢業生一年內就業穩定率較低。而企業能給職業院校學生的崗位就是一線工勤崗位，與學生的社會心理需求、薪資期望值差距明顯。企業招不到合適的人，學生找不到心儀的工作，這對矛盾在職業生就業中普遍性存在，嚴重影響職業教育的全面發展。

四、對策建議

（一）高起點建設中等職業學校和專業。一是以習近平總書記來榆考察講話精神為指導，以推動榆林經濟社會高質量發展為目標，全面落實全國、全省職業教育大會精神，強力落實職業教育招生政策，持續推進職普4:6政策。按照國家一再要求的大體相當(即5:5)和我省“十四五”期間繼續執行4:6政策，建議各級各有關部門要高度重視，堅定不移地推進中等職業學校與普通高中4:6招生政策一以貫之，逐步實現大體相當，保障中職教育規模發展，落實職業教育的類型教育地位。二是出臺“榆林市職業教育十四五發展規劃”和“支持中等職業教育高質量發展的政策措施”。進一步改善辦學條件，推進“三教”改革，深化“課堂革命”，建立“崗課賽證”（崗：工作崗位，課：課程體系，賽：技能大賽，證：職業技能等級證書）綜合育人機制，培養高素質技術技能人才、能工巧匠、榆林工匠。三是探索新型辦學模式。健全多元辦學格局，鼓勵行業企業舉辦職業教育，只要符合中等職業學校辦學標準，都要一視同仁，予以支持。通過政府購買服務、委托管理、合作共建等方式，推動社會力量參與中等職業教育。四是深化教學方式變革。借鑒“雙元制”等模式，全面推行現代學徒制和企業新型學徒制。推進理實虛一體化的教學場景建設，深化教材教法和學業考核評價改革。建立智慧學習教學管理體系，探索“一人一課表”，實行個性化培養。五是建立健全專業群對接產業、動態調整、自我完善的發展機制。瞄準我市產業鏈發展，動態調整專業方向、專業結構和專業內涵，加強縣域有需求、行業有地位、市內外有影響的專業（群）建設，打造貼近產業實際發展需求的“專業群”，加快發展新興產業和現代服務業的相關專業，開發新的課程和教材。進一步推進中職學校與高職院校專業群對接。建立產業人才數據平臺，發布產業人才需求報告，形成職業教育產教對接譜系圖。

（二）高質量推進校企間產教融合深度。一是開展專業對接企業、學校對接園區的雙對接”活動。全面推動職業學校與園區及企業開展訂單式培訓、工學交替實習及就業、工學一體的企業新型學徒制、共建實訓基地、為企業代加工產品或與企業開展產品研發、為企業職工崗位技能提升開展培訓等方面合作。支持各職業學校在園區、企業建立教學實訓基地、專業教師培訓基地，在學校建立教學工廠、產品研發中心或設計室，探索將企業生產線引進具有生產能力的職業學校，建設校企命運共同體。二是探索具有地方特色學徒制培養模式。建立產教融合、工學結合的人才培養基本模式，完善校企雙制培育模式，開設訂單式校企合作專班”，設立“校中廠”“廠中�！保瑢崿F“招生即招工，進校即進企”。實施企業新型學徒制培育模式，推行“企校雙師帶徒、工學交替培養”的理念。舉辦職業技能大賽，健全以賽促學、以賽促練、以賽促教、賽訓一體的學徒培養模式。三是創建產教融合示范基地。同步規劃產業布局與中等職業教育布局，依托不同區域的重點產業實際發展需要，建設產教融合型基地，構建全產業鏈職業教育體系，推動創新鏈、產業鏈、供應鏈、價值鏈“四鏈聯動”。聚焦產業功能區急需領域開展“訂制研發”，構建逆向技術創新鏈條。四是建立中等職業教育督導評價機制。建立以產教融合技能水平、就業質量、服務貢獻等為核心指標，政府、行業企業、學校等多方高度共同參與的職業教育多元質量評價機制。加強教育督導，將中等職業教育發展納入對縣(市)區政府履行教育職責的考核評價體系。實施中職教育年度工作報告制度，建立人才培養全過程質量監測體系，全面提升育學質量和服務地方經濟社會發展的水平。

（三）高要求加強職業教師隊伍全面建設。暢通職業學校教師招錄渠道，通過校園招聘、銀齡計劃、企業兼職等多種渠道，全面提升中職學校教師整體能力水平。一是解決教師結構性短缺問題。建議探索設立全市中等職業學校教師“周轉池”，根據我市中職辦學規模不斷擴大、南北縣區學生規模差異較大的實際情況，動態調整編制。二是加強“雙師型”隊伍建設。建議改革公辦職業學校教師招錄辦法，打破師范院校畢業生與非師范院校畢業生的界限，從工科類院校招錄專業對口或專業相近的非師范院校優秀畢業生，從全國知名職教師資本科院校招聘緊缺的“雙師型”教師；落實職業學校用人自主權，放寬高技能人才、能工巧匠、外聘教師的學歷、職稱、年齡限制，建議職業學校專業教師原則上從具有一定企業工作經歷并具有高職以上學歷的人員中公開招聘。三是出臺“雙師型”教師認定標準。建議按照陜西省職業院�！半p師型”教師認定標準，盡快啟動實施市級“雙師型”教師認定工作，解決中職學�！半p師型”教師數量不足的突出問題。

（四）高標準支持中職教育生態化發展。一是全面推進素質教育，堅持育人為本，德育為先，切實加強學生思想道德教育，努力提高學生的綜合職業素質。堅持正確的質量觀，把畢業生具有良好的職業道德，勝任工作崗位要求，順利實現就業，作為衡量中等職業學校教育質量和辦學水平的重要指標。堅持升學就業兩條腿走路，大規模開展中高職貫通培養，為高職院校、應用型本科院校輸送具有一定技術技能基礎的合格生源，為企業輸送具有基礎專業技能的一般勞動者和技能人才。二是強化資金保障，提升“硬件”水平。全面落實職業教育各類政策支持，不斷加大職業教育資金投入比例，使職業教育生均公用經費在目前每年1600元基礎上逐步提高，縣（市）區應嚴格落實“地方教育附加費不低于30%用于職業教育的政策”，從根本上改善職業教育的辦學條件。加強中省職業教育專項資金落實檢查力度，深入各縣（市）區檢查落實職業教育經費�？顚Ｓ谜�策。三是加強職業指導和就業服務工作。建立中等職業學校畢業生就業服務機構，推動中等職業學校與行業、企業和職業介紹機構緊密結合，并利用勞務市場、人才招聘會和互聯網等渠道及時向畢業生發送本地和異地的勞動力需求信息，為畢業生就業或創業提供咨詢指導和各種便利條件。引導畢業生到中小企業、小城鎮、農村就業或自主創業。四是推進中等職業學校信息化建設。在榆林教育“云平臺”建設職業教育（中職為主）綜合信息公共服務版塊，全面實施職業院校信息化建設工程，建立職業學�；�礎信息數據庫，推進職業學校數字校園和智慧校園建設，創新互聯網+職業教育工作，實現信息技術和智能技術深度融入學校管理，提高學校決策和管理的精準化與科學化水平。五是夯實職教發展責任，整合職業技能培訓資源。建立市、縣（市）區職業教育工作局際聯席會議制度，研究解決職業教育發展中的重大事項和突出問題，督促各部門落實職業教育改革發展的相關責任和任務。建議整合職業技能培訓業務，按照相關政策要求，將縣域內職業技能培訓資源和職業技能培訓業務由縣級職教中心承擔。打破行政區劃限制，統籌優質資源，突出縣（市）區特色，實行跨區域招生，實現差異化和特色化發展。以縣級職教中心為主體，建立職業技能培訓基地，整合教育、人社、農業農村、民政、工信、商貿、文旅、衛健等部門培訓業務和經費，設立專門賬戶統籌管理，承擔縣域內各類培訓工作，支持縣級職教中心發展壯大。

(市政協教科委)