為了學習借鑒甘肅省科技、文化與旅游融合及全域旅游發展的先進做法，推動我市全域旅游示范市創建工作。9月中旬,市政協教科委組織有關委員和相關人員組成調研組，在賈正蘭副主席的帶領下，對市內旅游發展情況作了深入調研，并赴甘肅旅游發展先進地市進行了考察�，F將情況報告如下：

一、甘肅省發展全域旅游的經驗和啟示

敦煌、嘉峪關、張掖、蘭州等地文化旅游氣氛“濃”、經濟“重”、商品“豐”、品位“高”、管理“順”、思維“寬”、力度“大”，文旅與科技及其他產業融合“好”，在諸多方面值得我市借鑒。

一是政府主導。旅游產業關聯性特征必然要求政府的主導，只有如此才能協調各職能部門相互協作�；仡櫸覈�旅游業發展歷程，無一不是實行政府主導型戰略。張掖、嘉峪關、敦煌等市對一些規劃到位、前景廣闊的開發項目，采取強力介入，政府先行投入、邊建設邊招商、先建設再招商的模式快速推進，張掖市在近三年開工建設188個投資上千萬元的文化旅游項目，累計完成投資130多億元。

二是資金投入。任何一個產業，有投入才有產出，沒有投入就沒有產出。當下的旅游，小投入無產出，中投入小產出，大投入才有大產出。張掖市以七彩丹霞創建5A級景區為抓手，景區先后累計完成投資30億元。嘉峪關僅有30萬人口的城市，先后投資100多億，陸續建成1個5A級旅游景區、4個4A級旅游景區以及2個3A級旅游景區。

三是景區帶動。核心景區、龍頭景區的建設具有巨大的輻射和帶動作用，綱舉才能目張，一個核心景區可以在旅游扶貧、城鄉一體化、城市形象塑造等方面發揮巨大的社會效益和經濟效益。張掖、嘉峪關、敦煌都是以5A級大景區建設作為突破口，向大景區配置優質資源、向大景區招商引資、向大景區整合項目資金、向大景區傾斜扶持政策，改革創新大景區管理委員會領導下的股份公司經營制。

四是營銷促動。旅游業是“眼球經濟”，出賣的是異質化的體驗，尤其是在品牌經濟時代，唯有通過精準營銷才能樹立品牌形象。張掖、嘉峪關、敦煌等市立足實現“市外游客增加、入住人數增加、旅游消費增加”的目標，采取新媒體宣傳營銷、開展主題活動、開通運營旅游包機專列、走出去宣傳營銷、請進來考察踩線、建立重點客源地旅游宣傳營銷代理中心等方式，鞏固傳統市場、拓展新興市場、開發潛在市場。

五是能融則融。張掖、嘉峪關、敦煌等市深入推進全域旅游發展，催生文化旅游新產品、新線路和新業態，文化旅游業與科技、農業、工業、體育等多行業從“簡單相加”到“相融相盛”。全域景區化特征愈加明顯，旅游淡旺季界限逐漸模糊，形成了“處處是風景、行行融旅游、時時可旅游”的全域旅游新格局。張掖市近年以文化旅游業為引領，第三產業占全市GDP的56%。

二、榆林發展全域旅游的基礎

（一）資源豐富，組合優良，文旅產業發展有潛力

榆林歷史悠久，文化旅游資源豐富。截至目前，全市現有國有文藝院團12個，民營院團93個。有10個標準劇場，各級公共圖書館12個，文化館（群眾藝術館）13個。全市已有的圖書館、文化館、博物館、紀念館、鄉鎮綜合文化站等公共文化場所全部實現零門檻、全時段、無障礙免費開放。經過多年的努力，覆蓋城鄉、惠及全民的公共文化服務設施格局初步形成。

全市整理出有價值的非遺項目1349個，涵蓋了14個門類。其中民間文學110項、傳統音樂259項、傳統舞蹈173項、傳統戲劇43項、曲藝173項、傳統美術209項、傳統技藝132項、生產商貿習俗10項、消費習俗48項、人生禮儀34項、歲時節令39項、民間信俗97項、民間知識12項、傳統體育與游藝競技10項。截至目前，我市有國家級非物質文化遺產代表性項目11個，省級非物質文化遺產代表性項目59個，市級非物質文化遺產代表性項目185個，縣級非物質文化遺產代表性項目425個。2017年5月，文化部正式批準同意實施《陜北文化生態保護區總體規劃》，我市的非遺保護工作已上升到國家層面。

全市現有各類文化企業1400多家，其中規模以上文化企業21家；全市擁有A級景區42個，其中4A級景區3個，3A級景區38個，2A級景區1個；全市有星級飯店29家，其中五星級飯店1家，4星級飯店3家；全市有旅行社44家，旅行社分社46家，旅行社服務網點91家。

我市是陜西文物大市之一，不可移動文物數量占全省四分之一，文物數量多、等級高、類型全。榆林衛城是1986年國務院公布的第二批國家歷史文化名城。悠久的歷史，孕育了燦爛的文化，也留下了珍貴而又豐富的文物遺存。重點文物古跡有我國發現的規模最大的史前城址石峁遺址，目前殷墟之外發現的商代晚期規模最大的建筑遺跡清澗辛莊遺址，大夏國都統萬城遺址，萬里長城第一臺鎮北臺，西北地區最大的道教建筑群白云山道觀，陜西最大的摩崖石刻紅石峽等。全市現已查明各類文物點13883處，已公布各級文物保護單位578處，其中全國重點文物保護單位20處，省級文物保護單位140處，市級文物保護單位57處，縣級文物保護單位361處。全市現有館藏文物58718件（組），其中一級文物482件（組），二級文物697件（組），三級文物3230件（組）。全市現有博物館、紀念館共24座，現有館藏文物58718件（組），其中一級文物482件（組），二級文物697件（組），三級文物3230件（組）。此外，榆林還是我國歷史上修筑長城最多的地區之一。分布于榆陽、神木、府谷、定邊、靖邊、橫山六縣區，分屬戰國秦長城、隋長城和明長城，總長約1600多公里，約占全省長城總量的90%以上。

我市也是著名的革命老區，解放戰爭時期，毛澤東、周恩來等老一輩無產階級革命家在榆林8個縣33個村莊戰斗生活過一年多。全市革命舊址被公布為各級文物保護單位的有58處，其中全國重點文物保護單位1處（楊家溝革命舊址），省級文物保護單位18處，市級文物保護單位3處，縣級文物保護單位36處。

（二）政策保障，規劃引領，文旅產業發展有方向

近年來，我市先后制定并印發了《榆林市關于加快構建現代公共文化服務體系的實施意見》、《榆林市市本級基本公共文化服務目錄》、《榆林市市級政府購買公共演出服務實施辦法（試行）》，強力推動公共文化服務標準化和均等化。制定并印發了《榆林市市級非物質文化遺產代表性項目管理暫行辦法》、《榆林市市級非物質文化遺產項目代表性傳承人認定與管理暫行辦法》，切實加大對非物質文化遺產的保護傳承，確保國家級陜北文化生態保護實驗區通過驗收。擬出臺《關于加強文物保護利用改革的實施意見》，進一步推動我市文物保護利用和文化遺產保護傳承工作。編制完成了《榆林市全域旅游發展規劃》，2020年3月經市政府常務會議審議通過并印發，成為我市文旅產業發展的長期性、全局性、決策性綱領文件。制定出臺了《關于促進文化產業發展的實施意見》，設立了文化產業發展基金。召開了全市旅游產業大會暨全域旅游工作會，成立了全域旅游示范市創建工作領導小組，出臺了《榆林市加快推進全域旅游發展的實施意見》《榆林市支持旅游業發展若干政策》。完成了全市“十大戰略”問題研究—《榆林市加快發展文化旅游產業戰略研究》。組建成立了文化旅游投資公司，設立了旅游發展基金。

（三）項目支撐，配套服務，文旅發展環境有改善

2018年8月，在市委、市政府的高度重視和強有力的推動下，總建筑面積近21萬平方米的榆林“四館兩中心”正式開工建設。榆林文化藝術中心已經封頂，正在進行內部裝修。余子俊紀念館完成陳列布展并對外開放。榆溪樓宋夏歷史文化博物館、榆林市市級非遺綜合展館的的陳列布展工作也在積極開展。建筑面積18300平方米的府谷縣圖書館正式開館，成為目前我省面積最大的縣級公共圖書館。榆陽區“陜北民歌博物館”，開館兩周年來，接待游客30多萬人次。

通過爭取省級旅游專項資金，推進旅游基礎設施項目。積極開展旅游“廁所革命”大行動，被國家旅游局評為“全國旅游廁所革命先進市”。規劃建設空港新區等6個一級自駕游營地，其中塞上江南國際汽車營地和靖邊龍洲自駕車營地建設項目列入首批國家500個自駕車營地項目。佳縣白云山景區綜合服務中心項目和清澗縣路遙書苑項目正在申報全國優選旅游項目。佳縣白云山創建國家5A級景區工作全面啟動，已完成規劃編制工作。申報創建國家3A級景區和國家4A級景區的單位，正在按照景區標準建設提升基礎設施。著力推動綜合交通、智慧旅游、餐飲住宿提檔升級。抓好全域環境整治，規范市場秩序，開展旅游服務評比、文明旅游主題活動。以“樹形象、推線路、拓市場”為目標，整合全市文化旅游資源，圍繞“黃河、黃土、沙地、長城、紅色”主題推出5條精品旅游線路，同時，不斷鞏固和提升了“清爽榆林”、“陜北榆林過大年”等文化旅游品牌的吸引力和影響力。

為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《長城、大運河、長征國家文化公園建設方案》和省、市關于長城國家文化公園建設的要求，啟動了紅石峽長城國家文化公園項目（一期工程）。同時，府谷皇甫段、神木高家堡段、定邊全段也順利入選國家文化公園項目（一期工程）。

三、榆林發展全域旅游的背景、挑戰與優勢

（一）經濟大背景——經濟下行

中國經濟“新常態”呈現房地產泡沫、地方債務、產能過剩等現象，經濟下行，穩增長保運行壓力大。旅游業正在成為新常態下新的增長點。榆林三產結構不盡合理，其中二產是支撐，但結構單一，“一煤獨大”很難適應市場變化，抵御市場風險能力非常脆弱。榆林境內文物遺址星羅棋布，自然風光迤邐奇特，二級以上旅游資源分布較多，利用文化旅游帶動工業和農業發展，實現區域的經濟轉型，促進三產結構合理化，大有可為。

（二）政策大背景——供給側結構改革

“十四五”期間，要深入貫徹中央經濟工作會議精神，更好地適應和引領經濟發展新常態，需要加快轉變旅游發展方式，著力推進旅游供給側改革，發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，促進旅游業持續快速健康發展，為國民經濟穩增長、調結構提供持久動力�！笆�四五”期間，我國居民消費步入快速轉型升級的重要階段，旅游業將迎來黃金發展期；同時，榆林旅游業也處于矛盾凸顯期，文化旅游產品供給跟不上消費升級的需求。要落實好國家支持旅游業改革與發展的一系列政策，加快旅游基礎設施和公共服務能力建設，充分挖掘旅游消費和投資潛力。

（三）旅游大背景——全域旅游

2019年全年國內旅游人數60.06億人次，同比增長8.4%，入境旅游人數14531萬人次，增長2.9%，出境旅游人數15463萬人次，增長3.3%。全年旅游總收入6.63萬億元，同比增長11.1%。而出游方式上，自助游超過 85%，自駕游超過60%。發展全域旅游，是解決旅游供給側不足的有力抓手。榆林應以全域旅游為契機，按照“大文化、大品牌、大旅游、大產業”的旅游定位和“依托優勢、挖掘整合、綜合開發、融合驅動”的總體思路，把全市資源統一整合、全域規劃，特別是在科技引領下，實現區域發展模式的轉型，促進產業結構升級。

（四）生態大背景——問題突出

隨著社會發展和人民生活水平不斷提高，人民群眾對干凈的水、清新的空氣、安全的食品、優美的環境等的要求越來越高，生態環境在群眾生活幸福指數中的地位不斷凸顯，環境問題日益成為重要的民生問題。習近平總書記指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”。要按照綠色發展理念，樹立大局觀、長遠觀、整體觀，堅持保護優先，堅持節約資源和保護環境的基本國策，把生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，建設美麗中國，努力開創社會主義生態文明新時代。榆林市北部縣區開礦已造成地下水源破壞、地表水位下降、濕地大面積減少等問題。南部縣區水土流失的根治任務仍比較艱巨。煤化產業中的粉塵、排污問題也比較普遍。如何依托全域旅游發展，使全市真正步入穩定的綠色、循環、低碳發展，還面臨重大挑戰。

（五）政策可行性——全域旅游大勢所趨，區域層面多重推動

2020年9月，習近平總書記召開教育文化衛生體育領域專家代表座談會議，把文化建設放在全局工作的突出位置。以人民為中心，以滿足人民群眾對美好精神文化需要為目標。李克強總理 2017 年 3 月在兩會上做政府工作報告，其中明確提出大力發展全域旅游。2016年底，示范區創建單位總數已達 500 家；以全域旅游為抓手，全國范圍內的旅游發展新格局已初現雛形�！队芰质腥嗣裾�府關于進一步加快旅游業發展的意見》提出，必須牢固樹立“全域旅游”、“綜合性產業”的發展理念。

（六）文化可行性——國家級歷史文化名城，全域旅游發展有靈魂

1986 年，國務院公布榆林為國家歷史文化名城，全市文物古跡眾多。著名的明長城由東北向西南斜穿區境；陜蒙文化交融源遠流長；信天游、大秧歌風俗獨特；剪紙、泥塑、石雕巧奪天工；“南塔北臺中古城”的城市格局獨一無二。獨特的陜北文化和豐富的文化資源是榆林市全域旅游發展的靈魂。其中，陜北文化是中華文化的重要組成部分，也是榆林建設“陜甘寧蒙晉交界最具影響力城市”建設中至關重要的內容之一。陜北文化中所蘊含的源遠流長的歷史傳統，兼收并容的文化群體，群星燦爛的文化氛圍，自強不息的進取精神，博大精深的思想內涵以及風采獨特的地域特色，使得它既具地方特色，又有全國意義。

（七）經濟可行性——經濟基礎好，全域旅游發展有條件

2019年，實現地區生產總值4136.3億元、增長7.1％；全社會固定資產投資增長14.2％；完成地方財政收入405.6億元、增長4.1％；城鎮登記失業率3.1％；城鄉居民人均可支配收入分別達到33904元和13226元，增長8.3％和9.9％。出臺穩增長促投資“23條”，落實“一保一擴三補”釋放優質產能，煤油氣等主要工業品產量穩定增長，其中原煤產量4.64億噸、增長1.9％，規上工業增加值增長8.4％。實施農業“4＋X”工程，啟動羊子“雙千萬”工程，山地蘋果種植面積突破100萬畝，糧食總產量265.5萬噸，居全省第一。積極培育消費熱點，文化旅游產業加快發展，電子商務交易額增長71％，實現社會消費品零售總額555.3億元、增長8％。市級重點項目完成投資1047億元，全社會固定資產投資增速居全省第一。

（八）資源可行性——資源豐富，全域旅游發展有根基

榆林是草原文化和黃土文化的交融地，區境內文物遺址星羅棋布，自然風光迤邐奇特，山水田園、邊塞古跡、傳統村落、非遺文化、現代農業、新型工業等文化資源齊備，有 200 多個二級以上旅游資源，特色鮮明、底蘊深厚。榆林境內長城遺存多；晉陜黃河大峽谷精華在榆林；榆林古城是國家級歷史文化名城；榆林是遠古時期人文遺跡最豐富的地域之一；靖邊大夏國都統萬城是世界唯一被科考認證的匈奴王城；榆林是黃河流域分布最密集的地域；紅色文化在榆林極具獨特性；榆林毛烏素沙地是中國緯度最南的連片沙地；榆林黃土丘陵溝壑侵蝕地質景觀獨特；定邊鹽湖群是陜西唯一鹽湖分布的地方；紅堿淖是中國最大的沙漠淡水湖；府谷的蓮花辿與靖邊的龍洲是中國丹霞地貌中的奇葩；榆林能源化工觀光游有較強的吸引力。以榆林歷史文化古城為代表，已普查收錄各類文物點 1417 處，非物質文化遺產 13 類 256 項。類型多樣的資源組合，城鄉各異的資源要素，特色鮮明的產業類型，使榆林全域旅游發展有根基。

四、榆林發展全域旅游的困難和問題

全域旅游是迎接大眾旅游時代旅游消費的新要求，是調整地區經濟發展模式、創新經濟發展新動能的重要舉措，也是衡量一個城市旅游業成熟程度的重要標志。從調研情況看，我市全域旅游發展現狀與產業結構優化、經濟轉型發展要求相比，還存在一些問題和短板，主要表現在五個方面：

一是思想認識還不到位。全域旅游在我市表現出南北發展不平衡、干部群眾認知差異大等特點。特別是一些縣區和部門對旅游產業發展的潛力認識不足，對旅游在推動全市經濟發展中的作用認識不夠統一，不同程度存在認識不高、信心不足、思路不清、辦法不活等問題。

二是體制機制有待健全。市文旅局內部機構設置和人員配置不能滿足全域旅游快速發展的需求，縣區旅游管理部門力量薄弱、缺乏獨立性；旅游產業市場化運作水平不高，投資主體單一，缺乏有效的融資平臺，民間資本和金融資本參與度低，發展動能不強；一些景區景點經營理念落后，激勵制度不健全，導游講解員素質不高、數量不足、流動性大等問題；優秀旅游管理人才和旅游業從業人員匱乏。

三是“旅游 + ”融合發展水平不高。旅游與紅色革命體驗式教育培訓產業融合度不夠，存在社會化培訓機構少、接待能力不強、培訓內容單一、受眾面窄、紅色培訓市場缺乏有效監管等問題；旅游助力脫貧攻堅有待進一步加強；“旅游 + ”融合性產品匱乏；工業旅游幾乎是空白；具有榆林特色的旅游產品研發水平低，品種單一、文化內涵不足、附加值低、科技含量弱、缺乏龍頭企業。旅游開發與歷史文化遺產保護矛盾日益凸顯。特別是文化旅游與科技的融合不足，主要表現在遺產的開發保護手段單一，文化旅游產品缺乏科技感。

四是公共服務配套設施有待完善。部分景區道路與干線道路連接線技術標準低，隨彎就彎，旁山臨河，通行不暢，車輛顛簸，耗時費心；鄉村旅游公路建設和維護水平有待加強，旅游客運能力弱，缺乏旅游專線，出租車運力不足且服務不佳，發展全域旅游的“最后一公里”問題尚未解決；旅游酒店接待水平有限，住宿設施結構單一，缺乏成規模有特色的酒店，服務水平有待改善；城區道路交通擁堵，旅游停車場和自駕游營地建設滯后，停車位嚴重不足，火車站周邊停車管理有待進一步優化；智慧旅游建設緩慢。

五是綜合目的地宣傳營銷力度有待加強。同旅游發達地區相比，我市還存在宣傳手段不夠靈活，運用新媒體能力差，旅游市場開發度低、旅游營銷專項資金投入不足、旅游景區文化內涵挖掘不深、社會參與度不高等問題，尤其缺少將 稀缺性旅游資源作為旅游綜合目的地在國家級權威媒體上宣傳的手段；旅游綜合目的地整體營銷規劃方案制定工作滯后，景區景點宣傳單打獨斗，未形成合力。

五、科技、文旅融合助推全域旅游示范市創建的建議

榆林目前處于全域旅游示范市創建初期，也是旅游業發展的關鍵時期。從市外發展旅游業的軌跡看，這一時期政府的主導是根本和基礎。因此，政府近期要著手的主要工作在于提高認識、理順體制、科學規劃、增加投入、優化環境、強力營銷、宜融則融等七個方面。

（一）提升文化旅游發展認識

一是多渠道尋求良策。市領導和地方政府領導“向旅游發達地區取經”，經常專程去著名景點、著名旅游地區考察與學習經驗；“向互聯網—Internet取經”，多關心旅游信息，多關注旅游動態，同時結合我市實際，探尋旅游發展良策；“向地方專家與旅游企業取經”，經常召集熟知地方家底的地方政府官員、旅游企業人員以及文物、文化、旅游等領域的地方知名人士出謀劃策，共同商討我市各地方的旅游發展大計；“向學者取經”，經常邀請旅游知名專家到我市考察并出謀劃策。

二是確立全域旅游發展理念。應當轉變以經濟效益衡量區域發展唯一衡量指標的觀念，要意識到旅游帶來的效益不僅僅是經濟效益，除此之外還有社會效益和環境效益。充分認識認識旅游業的產業屬性是“低碳產業”、 “勞動密集型服務業”、 “高關聯性和帶動性產業”，發展旅游業符合低碳、綠色環保、可持續發展的歷史潮流，是一項可以有效拉動就業，有效拉動眾多相關產業發展的服務業。

三是大視野謀求大發展。應該以大視野去發展旅游，去追求經濟效益之外的大發展，通過發展旅游改善投資環境、提升我市形象、促進歷史遺址的保護等。重視旅游的“窗口”作用、增加居民幸福感的作用，提高文明程度、改善民生福利的作用等。因此，要以大視野、大規劃、大投入，把旅游業作為我市經濟結構調整的重要產業進行精心培育。目前，我市旅游發展相對于周邊城市雖然滯后，但是我市有著豐富的旅游資源、巨大的財力支撐、不俗的旅游開發潛力以及很足的發展后勁。目前，旅游開發的資源優勢、區位優勢、交通優勢齊備，只要抓住政策機遇、產業發展機遇，增加投入，加大宣傳，乘勢而上，完全有能力實現全域旅游跨越式發展。

（二）完善和加強機制體制建設

一是成立“全域旅游協調領導小組”。由市委或市政府主要領導任組長，有關領導為副組長，組織成員為各縣區主要領導、市發改委、財政局、住建局、國土局、文旅局等部門的主要領導，負責全市旅游發展、統籌協調、產業促進的政府職能部門，行使規劃、決策、立項、融資、建設、營銷、監管等重要旅游行政管理職能。各縣區可結合本地旅游發展的實際比照成立相應的領導機構，統籌協調本縣區旅游產業發展的各項工作。

二是在4A級景區、擬重點開發景區設立景區管委會，副縣級編制，便于協調、組織工作。同時給4A級景區、擬重點開發景區相應的人員、編制、經費。

三是強化文化旅游行政部門職能。強化旅游行政部門在宏觀調控、發展規劃、宣傳促銷、市場監管、環境營造等方面的職能。加強市、縣兩級旅游行政隊伍建設，為促進旅游業發展提供組織和人員保障。各級政府要對旅游管理部門予以大力支持，給編制、給人員、給經費。

四是建立加快文化旅游產業發展目標責任制。以建設西部一流旅游目的地城市為總體目標，逐年、逐級分解旅游產業發展指標，制定各單位的旅游目標責任制，列入各部門、各級政府的年度目標責任考核指標體系。將“旅游發展業績”作為年度業績考核時的重要內容，納入到我市各級官員的業績考核體系中來。

五是積極培育文化旅游企業。以產權改革為核心，推進旅游景區事業單位所有權與經營權分離，形成多元化的旅游所有制結構；通過旅游產業的企業化發展，組建專業化的旅游景區管理公司，或通過委托經營的方式提升旅游景區的管理水平；打破縣區、行業、所有制界限，培育旅游市場主體，鼓勵優勢旅游大型企業優化整合資源，走集團化發展道路，成立榆林文化旅游投資有限公司；采取相應措施扶持旅游特色中小企業的專業化發展，形成多種形式的旅游經營格局。

（三）重視和落實文化旅游規劃工作

一是完善旅游規劃體系。旅游發展需要科學的文化旅游決策。因此，我市以及各地乃至旅游景區的發展都需要相應的旅游規劃引領。集全市之力，通過委托、競標等形式組織國內外著名的旅游專家、旅游學者、旅游規劃編制單位旅游專家，同時邀請熟知我市旅游家底的“本土專家”，共同編制和修訂旅游規劃，形成從旅游發展總體規劃到控制性詳細規劃，再到修建性詳細規劃等一系列完整的規劃。

二是高度重視規劃的評審與執行。嚴格把關，確保旅游規劃的科學性和前瞻性。規劃起點要高、思路要好、可操作性強，并能夠有效挖掘地方文化，實現科技、文化與旅游的深度融合。規劃經市縣（區）人大審議后以市縣（區）政府令形式出臺，應具有行政效力，不得隨意更改，同時加大對規劃實施的監督力度，防止盲目開發和低水平建設。

三是組建文化旅游規劃設計研究院。引進國內高學歷人才、高水平文化旅游規劃專家，組建我市文化旅游規劃設計研究院，針對我市文化旅游發展進行科學研究和規劃設計。

（四）建立和完善旅游發展投融資機制

一是加大旅游發展支持力度。完善和實施貸款貼息、項目補貼、資本金注入、減稅等旅游發展優惠政策。為旅游業發展和旅游目的地的建設與管理提供財力支持，加大立項力度，大手筆、高起點建設一批、立項一批、儲備一批，以項目帶動投資，以投資促動項目。

二是設立旅游發展專項經費。從市財政收入（1%-3%）和各縣財政收入（2%-5%）中劃撥旅游發展經費，市財政從2021年起預算旅游發展專項基金10億元，并逐年遞增。用于資助資金困難的地區、景區加強旅游建設，獎勵優秀旅游企業和旅游從業人員，全力投入西部一流旅游目的地城市建設和全域旅游示范市創建。

三是實施“旅游建設百億工程”。近10年內，政府至少投入100億，通過政策激勵、項目帶動等相關措施，撬動民間融資200億元，用于旅游資源開發、旅游基礎設施完善、旅游道路鋪設、旅游企業建設、旅游環境改造、旅游營銷宣傳、旅游服務質量提升、旅游人員專業技能培訓、旅游商品開發等方面，全方位提高我市旅游發展和建設水平。

四是扶持高潛力項目。對擬立項、新立項旅游產業發展相關項目，政府做好“三通一平”工作，同時兼顧環境治理與保育投資工作。比照“振南資金”的使用和管理辦法，經費方面給予大力支持。

五是扶持貧困地區。市上要對南六縣在旅游發展資金方面進行傾斜，對一些具有開發基礎和開發前景好的景區和景點給予資金方面的直接支持。在南六縣的旅游投資上，市上投資80%，縣區投資20%，獲得的旅游收益二八分成；在北六縣的旅游投資上，市上投資20%，縣區投資80%，獲得的旅游收益三七分成。

六是鼓勵民間資本投資文化旅游業。按照 “一礦帶一業”的模式，并作為能源型企業準入標準和要求，精選骨干企業，在政策、資源配置方面給予一定激勵，鼓勵和引導能源型企業投入到文化旅游開發與建設之中。

七是多元化融資，提高融資效率。盡快消除體制性障礙，放寬市場準入，引導非公有制經濟和境外、市外資金進入。鼓勵國內外大型企業從旅游資源開發、城市旅游運營、交通、環保、住宿餐飲等不同領域進入我市旅游行業經營活動。簡化審批手續、強化服務意識，為招商引資和項目建設開辟綠色通道。在高新區建設旅游投資“孵化器”，推行“一樓式辦公、一口式收費、一站式服務、一條龍審批”程序。

（五）優化和提升文化旅游發展軟環境

一是優化投資軟環境。以西洽會和中國國內旅游交易會為契機，加強項目對接，鼓勵社會各方采取特許權、運營權、景區門票質押擔保融資、林權和集體土地承包權投資入股等多種形式開展文化旅游融資活動，以多種形式參與我市旅游景區、企業的經營活動。

二是注重文化旅游氛圍的塑造。改善景區景點存在較多的問題，如廁所少、停車不便、公共休息設施少等基礎設施不夠健全現狀，大力整治景區周邊過度吵雜以及過度商業化問題，打造良好的旅游意境，塑造文化旅游特有的氛圍。

三是提升社區居民文明素質。參照“全域旅游示范市”創建標準，制定居民文明行為規范，通過進社區宣傳，進廣場宣傳，對不良行為的監督、批評與教育等形式，塑造良好的居民形象；定期舉辦“市民大講堂”、文明禮儀知識講座、旅游相關產業人員（公交、的士、長途汽車司機、旅行社人員、酒店人員等）普通話培訓等活動；大力宣傳貫徹《公民道德建設實施綱要》，規范市民文明行為，提高友好度，強化旅游形象宣傳意識；在電視頻道設立公益廣告，宣傳文明行為，提升市民文明素養。

四是交通干道景觀優化。對我市周邊高速路、主干道進出口和通往景區道路沿線實施景觀優化工程。重點是路面通行條件、交通安全、抗災能力和道路兩側環境綜合治理，優選樹種建立景觀帶，清除占道經營，拆除違章建筑，達到交通，設施完備，環境優美，實現交通干線“暢、潔、綠、美”。

五是重視現有景區升級。資助、扶持重點旅游景區開發與轉型升級、重大項目建設，對創A景區、景點或者升A景區、景點給予特別獎勵。特別是集中財力、物力創建5A級景區和申報世界文化遺產。

（六）多渠道旅游市場營銷與形象推廣

一是強化“大營銷”意識。立足培育旅游城市品牌，在整體上提升榆林美譽度，改變外界對于榆林的刻板印象。堅持“政府樹形象，企業做市場，多元共參與”的原則，要“舍得大投入、選好大媒體、舉辦大活動、創意大手筆、構建大網絡�！�

二是市場連環引爆。以重要事件為契機，利用“大事件+大項目”進行“借勢-謀勢-造勢”連環引爆營銷。借助中國國內旅游交易會、西洽會、煤博會等重大節會機遇，借勢進行營銷沖擊，且要加大對事件市場后續效應的關注。積極申請、推進國際、國內對我市旅游資源級別、旅游景區星級的認定，積極申請與承辦區域性的、國內甚至國際性的大型會議、活動或大型體育賽事，并積極籌劃新活動，如百米剪紙、千人嗩吶、萬人秧歌等。大手筆謀劃大項目，如紅堿淖、統萬城等，打造成我市的龍頭旅游景區，同時邀請國內外主流媒體進行參觀、報道甚至拍攝專題片，并在我市、周邊城市及國內大城市媒體上宣傳，充分發揮大項目帶來的市場吸引效應。

三是媒體營銷與巡游�！把矍蚪洕�”時代背景下，通過各種渠道與方法，包括投放廣告、拍攝旅游專題紀錄片、拍攝形象宣傳片等形式，提高媒體關注度，讓媒體青睞榆林、走進榆林、傳播榆林、宣傳榆林。在國內、中央等主流媒體重磅投放榆林旅游廣告，強勢推廣榆林旅游及榆林的正面形象；針對不同客源市場的具體需求，開展不同主題的大巡游活動，如“匈奴故都”大巡游、“榆塞長城”大巡游、“陜北文化”大巡游等。

四是網上展示與推廣。改版現有的榆林旅游網，鼓勵和引導企業、景區網站的建設，在此基礎上整合區域內的旅游網絡營銷資源，建立榆林統一的“榆林之旅”旅游信息網，提供優質的旅游信息服務。健全旅游者信息調查制度，建立旅游咨詢服務機構，及時把握旅游者需求動態，引導有序旅游。盡快建立由宣傳層、服務層、信息層和系統層四層結構組成的旅游目的地營銷系統（DMS）。高水平展現我市特色和人文關懷，擴展、完善其展示與交互功能，創新其預訂與交易功能，形成我市完善的目的地營銷網絡系統。

五是營銷經費遞增與運作。以政府營銷大投入帶動社會營銷多渠道匯集投入，實現營銷經費多渠道來源的“倍增效應”；建立“政府+企業+景區+營銷公司”的多方共謀營銷、共籌經費、共享成果的營銷機制。預算“榆林市旅游發展營銷專項基金”5000萬元。根據年度游客接待數量及人均促銷經費，實現政府旅游宣傳促銷經費投入年均遞增10％-20％。

六是形象塑造與推廣。要正確凝練、表達和解讀榆林旅游形象，設計相關logo，針對不同市場提出相應宣傳口號，不斷強化和凸顯榆林的文化旅游特色。通過一系列的國際性會議、標志性事件（特別是旅交會、西洽會、煤博會），應用講解、文字、視頻等全方位宣傳手段，把榆林在中國的地位、特色做足，要使榆林在中國旅游舞臺上舉足輕重。既要重點突出，又要特色鮮明；既要廣泛宣傳，又要重點突破；既要大張旗鼓，又要成績斐然。

七是品牌包裝與宣傳。加強對榆林旅游品牌的包裝、策劃和宣傳。重點推廣四大文化品牌并打造十三大旅游產品品牌。四大文化品牌：匈奴、邊塞、長城、黃土，形成匈奴文化基地、黃土文化基地、邊塞文化基地、長城文化基地。三大國際旅游品牌：匈奴故都游、隋明長城游、陜北民俗游。十大國內旅游品牌：統萬城、紅堿淖、楊家城、白云山、沁園春、東方紅、三十里鋪、楊家溝、黃河峽谷、榆塞長城。各級政府和有關部門要加大對旅游精品、名牌產品的宣傳促銷力度，廣開宣傳促銷渠道，不斷提高榆林旅游的知名度和吸引力。支持旅行社按照“規�；�經營，網絡化發展”的原則，在主要客源地建網布點，拓展市場。完善旅游促銷手段，實現促銷手段的現代化和多樣化。充分利用影視、報刊、互聯網等宣傳媒體，開辟旅游宣傳專欄，提高旅游宣傳覆蓋面，增強旅游宣傳實效。

（七）融合發展推動全域旅游共建共享

一是按照“宜融則融、能融盡融、以文促旅、以旅彰文”

的理念，全面推動文化、文物、旅游在理念、職能、產業、市場、服務等方面的深度融合發展，持續提升文化旅游供給能力、綜合效益和服務質量，加快推進全域旅游示范市建設。

二是建設全國知名的旅游目的地。建設一批有榆林歷史底蘊、榆林地域特色和榆林文化內涵的旅游線路、旅游目的地，策劃培育沿長城、沿黃、轉戰陜北三條精品旅游線路，打造靖邊龍洲丹霞、長城國家文化公園、明長城三十六堡、沿黃“1號公路”等龍頭景區、文旅綜合體，主動融入周邊旅游圈， 積極培育和創建5A景區和4A景區，開展全域旅游示范縣創建工作。

三是重點支持演藝、影視、出版、動漫等與文化旅游融

合，開展文化體驗旅游。通過實施“文旅+科技”戰略，加快推進文化旅游與體育、農業、教育等領域和行業融合發展，衍生文化旅游新業態新產品。

四是做大做強紅色革命教育培訓產業。盡快成立紅色培訓發展領導小組，制定完善的管理制度，規范和監管我市紅色培訓市場；充分發揮政府引導和市場推力，對符合辦學資質的社會機構給予準入資格，增強我市紅色培訓接待能力，拓展紅色培訓市場，豐富培訓課程；著力推進楊家溝景區國家級紅色教育培訓基地建設，盡快實現接待和培訓功能。

五是促進旅游與農業、交通、工業等融合發展。大力開發具有陜北風土人情的鄉村旅游線路，重點做好旅游扶貧工作。盡快改善沿黃公路與沿線村莊、景點間連接道路通行能力，強化配套設施建設，打造好這條造福沿線群眾的脫貧路和致富路。大力發展我市旅游交通環線；依托陜煤集團、榆能集團和新能源項目，開發工業旅游示范基地；爭取將我市列入“中國研學旅游目的地”，將 5 大革命舊址聯合創建為“全國研學旅游示范基地”；積極開發冬季旅游項目，打造特色冰雪運動，讓旅游淡季不淡；樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，著力打造健康旅游、中醫藥旅游、養生養老旅游等健康旅游新業態；按照保護第一、開發第二的原則，處理好旅游開發和歷史文化遺跡保護的關系，注重保護古村落、古寨子、古驛站、古鎮整體風貌。

六是通過融合加強旅游產品附加值。深入挖掘我市歷史文化、地域特色文化、民俗文化、傳統農耕文化內涵，依托高新技術產業開發區、 文化科技創意產業園、 創新空間的技術和創意優勢，扶持一批地域特色突出的土特產品龍頭企業，開發一批創意十足、科技含量高的旅游商品和旅游紀念品，吸引一批特色餐飲名吃生產企業來榆林投資。

七是強力推進智慧旅游建設。積極開展旅游基礎信息普查采集工作，全面掌握全市旅游信息；積極推進智慧景區、智慧旅行社、智慧飯店建設，逐步建立集交通、氣象、治安、客流信息等為一體的旅游綜合信息服務平臺，實現涉旅場所免費 Wi-Fi, 通信信號、視頻監控全覆蓋，主要景區實現智能導游、電子講解、實時信息推送功能；進一步提升榆林市旅游質量監督所 24 小時投訴熱線服務水平，為來榆林游客提供全面及時的信息咨詢和投訴服務。

（市政協教科委）