按照市委要求和市政協2020年工作安排，5月7日至16日，市政協副主席、九三學社榆林市委主委蘇世強帶領部分市政協委員、市人大代表、市委政法委、市檢察院和市中院等部門工作人員，深入榆陽區、神木市、府谷縣和市執法局、市衛健委、市文旅局，采取個別談話、線索案件核查和明察暗訪等方式對全市掃黑除惡專項斗爭工作開展情況進行了民主監督調研�，F將調研情況報告如下：

一、基本情況

掃黑除惡專項斗爭開展以來，全市上下深入學習貫徹習近平總書記重要指示批示精神，堅決貫徹中省市要求，強化責任落實，持續加壓發力，掃黑除惡斗爭取得了明顯成效。調研的各個縣市區和市直部門工作亮點主要表現在：

榆陽區強化創新意識，結合掃黑除惡專項斗爭在社會治理方面持續發力。提出整區推進基層社會治理集成創新，出臺《關于推進全區基層社會治理集成創新工作的實施意見》。全區共偵辦涉黑案件2起，均已判決。偵辦涉惡案件22起，已判決10起，法院在審10起，檢察院審查起訴2起。神木市加強組織領導，成立“一辦五組”統籌推進專項工作，召開各項會議50多次，逐級簽訂《掃黑除惡專項斗爭承諾書》，開展“無黑無惡”創建活動。全市共偵辦涉黑案件3起，判決1起，審查起訴1起（李興案件端午節前起訴法院），法院審理1起。偵辦涉惡案件9起，判決6起，法院審理3起。府谷縣強化責任落實，持續加壓發力，紀委和政法部門對所有涉黑涉惡案件逐案過篩，認真翻查，列出任務清單，確保“六清”任務按時完成。全縣共偵辦涉黑案件3起，判決1起，法院審理2起。偵辦涉惡案件5起，判決4起，法院審理1起。市衛健委將疫情防控和掃黑除惡專項斗爭緊密結合，做到同安排同部署，重點針對醫療資源短缺，哄抬醫藥物資價格，黑救護車等違法行為進行專項整治，確保疫情防控常態化，鞏固了掃黑除惡專項斗爭成果。市綜合執法局以“行業清源”為抓手，以建設“塞上森林城”為目標，對榆林西沙片區、高新區、科創新城區閑置土地進行簡單的綠化和打造地面林蔭停車場，共綠化空閑土地24處1555畝91萬平方米，新增690個臨時停車位。市文旅局堅持專項斗爭與長效常治協同推進，實現行業治理新突破。開展導游培訓、低價游、未成年人進網吧等系列專項整治活動，出臺了相關規范性文件。

二、存在問題

調研中發現各縣市區、市直部門不同程度存在一些問題和不足，主要表現在以下五個方面：

一是在政治站位方面，自去年中央督導“回頭看”之后，三縣市區普遍存在松口氣、歇歇腳的思想，工作力度有所減弱。榆、神、府在中央督導“回頭看”之后，均無新增涉黑涉惡案件。榆陽、神木辦理的涉惡案件大幅度降格，導致專項斗爭戰果流失嚴重。榆陽區涉惡案件22起，其中涉惡集團案件14起，涉惡團伙案件8起。經檢察院審核把關后為涉惡集團案件2起，涉惡團伙案件11起，普通刑事案件9起，涉惡案件降為普通刑事案件降格率為41%。神木市涉惡案件9起，其中涉惡集團案件6起，涉惡團伙案件3起。經檢察院審核把關后為涉惡集團1起（李智、李森案件），涉惡團伙案件3起，普通刑事案件5起，涉惡案件降為普通刑事案件降格率為56%。

二是在線索核查方面，普遍存在線索存量大，核查進度緩慢，查結率低，成案率低，核查不深不細，核查結論舉報人不認可，反饋不及時，導致反復舉報。榆陽區金橋花園業主與開發商、物業糾紛舉報較多，多部門推諉扯皮，一直未能解決。王金虎線索重復舉報21次，王福明線索重復舉報6次。神木市苗成良線索在全國掃黑辦平臺重復舉報5次。府谷縣薛凌飛重復舉報22次，楊永清、趙海清互相舉報10次。

三是在深挖徹查方面，存在辦案不夠規范，提前介入不及時，辦案質效不高；協調辦案機制落實不好，打傘打財不深不透。榆陽區13起案件無“打財斷血”情況，20起案件無“打傘破網”情況。神木市4起案件無“打財斷血”情況，7起案件無“打傘破網”情況。府谷縣3起案件無“打財斷血”情況，4案件無“打傘破網”情況。

四是在逃犯清零方面，榆陽區有5名，神木和府谷各有3名逃犯未抓捕歸案，雖然各責任單位都成立了抓捕領導小組，制定了抓捕方案，但基于公安機關掌握的有價線索較少，抓捕難度大。

五是在行業清源方面，重視打擊處理、輕視源頭治理的問題比較普遍，一些易滋生黑惡勢力的重點地區、重點行業、重點領域監管機制不健全，行業監管部門主動性不夠，特別是非法集資、建筑工程、城中村改造、物業糾紛等亂象較為突出。行業部門和單位對紀檢檢察機關和公檢法機關發出的“三書一函”重視不夠，落實“一案一整治”機制不到位。神木市針對行業部門發出“三書一函”書15份，行業部門無一整改。府谷縣發出“三書一函”書12份，榆陽區發出15份，行業部門整改較為簡單，不能形成機制建設。

三、意見建議

結合當前全市上下深入學習習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，特別是深化掃黑除惡專項斗爭的重要指示要求，建議縣區、部門按照中央、省委、市委統一部署，堅持目標導向、問題導向、結果導向，以“六清”行動為抓手，全力攻堅，確保按時完成任務。

一是進一步推進工作落實。建議持續強化責任，加大工作力度，加強調度指揮和協調督辦，實行清單管理，按照時間節點，一項一項抓推進、促落實，確保9月底前完成“六清”任務。

二是加大線索案件攻堅力度。建議縣區、部門認真落實掛牌督辦，領導包抓制度，對86起涉黑涉惡案件倒排日期，逐個圍殲，確保7月底前消化70%存量案件，9月底前全部審結。對在逃人員進一步完善抓捕方案，力爭9月底前全部到案。對新的問題線索及時核查，動態清零。對以前未查結的線索，繼續加大核查力度，特別是對全國掃黑辦平臺轉來市級兜底直核線索，務必盡快查結。

三是持續推進深挖徹查。認真落實“兩個一律”“一案三查”和公安、紀檢“雙專班”要求，對沒有打出“傘”或打“傘”不徹底的涉黑涉惡案件再重新進行回溯核查；對“見黑見惡不見財”的，堅決依法按程序進行清查、收繳、罰沒。堅持公安機關與紀委監委同步辦案，偵辦案件與打傘破網同步進行。

四是進一步推進長效常治。扎實開展重點行業專項整治，提升行業監管水平，紀檢監察機關、法院、檢察院、公安機關要對發出“三書一函”情況進行“回頭看”，行業部門收到“三書一函”后要高度重視，嚴格落實整改，完善制度建設，為掃黑除惡制度化常態化奠定堅實基礎。

五是進一步促進干部作風再提升。扎實開展議案促改，結合魏民洲、馮新柱等嚴重違紀違法案件進一步強化對干部的警示教育，強化權力運行監督制度。同時，用好“三項機制”。重獎重罰，強化責任落實，營造求真務實、真抓實干的良好氛圍。

（市政協社法民宗委）