按照市政協全年工作安排，文史委于5月份組織部分市政協委員及市直相關部門、專家學者就我市傳統村落、古民居保護和利用情況進行專項調研，現將調研情況報告如下：

一、基本情況

中國傳統村落、古民居建筑根據地域氣候和生活方式的差異性，衍生出多樣的住宅建筑形式，樸素實用、空間靈活、舒適適應，是真正的民居傳統建筑藝術，也是我國建筑歷史、文化社會發展的真實寫照。榆林以其特殊的地理位置、歷史文化背景，給世人呈現出獨具風味的傳統建筑。北部縣區的民居主要表現出晉地建筑風格與草牧文化相融合的特點，南部縣區因其黃土溝壑地形的限制，民居建筑以窯式院落為主。

為促進我市傳統村落、古民居保護與發展，2012年以來，住建局、文旅局等多部門聯合行動，收集完善名鎮、名村、村落信息檔案，建立國家和地方傳統村落名錄，編制保護發展規劃，確定保護對象及其保護措施，并先后公示了5批國家級傳統村落，2批省級傳統村落。共確定歷史文化名鎮2個（高家堡鎮、木頭峪鎮），歷史文化名村3個（楊家溝村、打火店村、新民村），榆林市國家級傳統村落34個，省級傳統村落77個。從市內看，國家級、省級傳統村落分布中，南六縣分布多，北六縣分布少。國家級傳統村落主要分布在米脂縣（9個）、佳縣（8個）、綏德縣（7個）。省級傳統村落主要分布在米脂縣（27個）、綏德縣（23個）、佳縣（9個）。

二、存在問題

目前，我市傳統村落、古民居保護發展工作取得了一定成效，很大一部分傳統村落、古民居的歷史文化遺產和自然人文環境得到了保護。但總體來看，由于系統化、規�；�保護工作開始較晚，傳統村落、古民居保護與發展仍存在不足：

（一）重視程度不夠，保護規劃滯后

一是政府還未出臺行之有效的支持政策和機制，也未打造出可資借鑒的優秀案例和方案，而且對本地傳統村落、古民居保護利用工作的規劃滯后，未將周邊環境整治優化納入傳統村落、古民居的全面整合發展的范圍。二是政府、社會企業及居民群眾對傳統村落、古民居的保護意識淡薄，對傳統村落、古民居翻修或維修工作缺乏正確專業的引導，使得破壞傳統建筑風格、風貌肌理的事件時有發生，自然損毀、隨意拆除、房產開發造成的破壞事件不斷，文化、民俗、建筑難以留存。

（二）傳統村落、古民居損毀嚴重

一是自然坍塌損毀情況嚴重。傳統村落、古民居大多年代久遠，體量較小，分布偏散，有的縣區對傳統村落、古民居的稀缺性和不可再生性認識不足，申報名鎮名村、傳統村落保護的積極不高，導致自然性損毀嚴重。傳統村落、古民居處于老齡化、空巢化的自然性頹廢使得其缺乏維持自身發展的動力。二是人為破壞古建筑風貌。群眾對現代生活方式和品質有了越來越高的追求，現住居民在一些傳統村落、古民居的原址上拆舊建新、棄舊建新，還有部分居民對民居四合院房屋私自進行改造，嚴重破壞了四合院古民居的院落格局和環境空間，使一些傳統村落、鄉村建筑遭到加速損毀。三是商業化過度開發導致的開發性破壞。一些地方對傳統村落、古民居保護的意識較弱，重視不夠，投入不足，對鄉土建筑價值的認識只停留在旅游開發上，而對其豐富的歷史文化等價值知之甚少，甚至不顧文化價值、不看建筑歷史，追求經濟效益而決定的房地產開發，使得一些獨具社會價值、歷史意義的傳統村落、古民居夷為平地。

（三）傳統村落、古民居保護工作“實”與“虛”失衡

傳統村落、古民居保護包括物質外在形態的恢復和文化內涵的修復，這兩者之間的關系相輔相成，缺一不可。我市傳統村落、古民居在物質形態保護方面較“實”，表現在重要景觀節點的恢復上能夠按計劃，分步實施。但對傳統村落、古民居所包含的歷史文化內涵、建筑群落古韻氛圍、店鋪地方性經營特色以及旅游文化內涵等還處在“虛”的層面，嚴重制約著文化的影響力和聚熱效應。

（四）傳統村落、古民居產權多重，政府監管難度大

我市大多數傳統村落、古民居保護工作主要以民間自發性恢復保護管理為主。由于絕大多數民居建筑歸家族所有，隨著代際延續，權屬問題復雜，平時無人打理看管，政府一旦提出征收，要與共有人逐戶協商，難以形成統一意見。有的則漫天要價，導致長期擱置，政府難以做到統一規劃，高質量修繕保護。有的民居建筑經個人修繕后質量參差不齊，開發利用工作難度大。

（五）傳統村落、古民居保護投入機制不健全不靈活

一是政府層面引導不夠，投入不足，列入中省名錄的傳統村落、古民居在南部縣區分布較廣，但政府財力薄弱，有限的財力大多用于保運轉、保重大項目，無暇顧及傳統村落、古民居的保護工作，中省不住資金又不足以進行根本性保護，以致保護工作懸空。二是社會資源投入少，由于傳統村落、古民居保護開發項目投資大、見效慢，民營企業對其參與度低。三是所有權人投資積極性不高，由于沒有形成規模效益，加之所有權繁雜，個人投資恢復保護的積極性不高，除個別村落，如佳縣木頭峪外，大多處于自然頹廢損毀狀態。

三、對策建議

（一）科學規劃嚴格保護

一是解決認識問題。政府應提高對傳統村落、古民居保護開發工作的重視程度，通過媒體宣傳、社區動員等形式提升居民群眾對傳統民居、傳統民俗文化的了解。二是完善村落檔案信息。進一步深入開展村落調查，加強傳統建筑、歷史環境要素、非物質文化調查，發掘有保護價值的傳統村落、古民居，健全保護名錄資料信息，建立數據庫。完善認定程序和評價指標體系，形成國家、省、市三級檔案名錄及保護制度，并依法對私人所有的傳統民居院落進行清資核產，明確產權主體，便于后期保護開發利用工作。三是根據“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與”的原則，編制科學、系統、完善的傳統民居保護方案，按照《傳統村落保護發展規劃編制基本要求》，突出歷史風貌的真實性、完整性、延續性，做到規范科學、簡明易懂。方案完成后，要及時劃區保護，遏制傳統村落、古民居持續破壞。根據保護操作可能性的實際和歷史文化資源的保存狀況,對傳統村落、古民居的資源進行逐類劃分,并根據其重要性和保存狀況進行分期分批的有序保護。對部分重點保護院落進行民居與居民“整體性”保護試點，持續積累可持續發展保護經驗，將被動保護變為主動保護。

（二）堅持歷史性保護，因地制宜實施保護

一是通過就地原址保護、就近遷移保護、集中遷建保護等方式，保有原來建筑形制，保存原來的建筑結構、建筑材料、施工工藝，便于留住豐富的歷史信息。二是把握發展機遇，結合鄉村振興戰略和潛在文化旅游市場助推傳統村落、古民居保護與發展，帶動農民回鄉就業，增加收入，繼而給鄉村發展注入活力。

（三）挖掘人文歷史，為建筑注入靈魂

傳統村落、古民居記錄人類活動信息，承載著厚重的歷史文化，在傳統村落、古民居保護與發展的工作中，應注重保護傳承建筑本身蘊含的家族故事、人物傳奇、革命文化等歷史信息，只有挖掘其歷史淵源，了解其興衰更替，才會讓傳統村落和古民居有個性、有深度，讓“死”的建筑真正“活”起來。例如：神木古城民居院落，米脂古城，清澗縣城寨山王家大院、高杰村白家建筑群等都有豐厚的資源可供挖掘。

（四）注重整體性保護，多樣性利用

一是強調整體性保護。在保護建筑本身風貌的基礎上，應注重周邊環境與建筑的協調度，加強環境綠化和整體環境氛圍恢復工作，恢復傳統建筑群落，增強古建筑特質。二是突出重點，錯位開發。優先利用閑置的傳統建筑，改造為具有本土特色的鄉土博物館、民俗文化體驗館、傳統技藝展示館等文化展示空間。修繕村落內的宗祠、家廟、戲臺等傳統公共設施，保持其傳統風貌和特色，傳承傳統生活方式。在發揮傳統村落、古民居的展示展覽、文化教育作用之外，還應在不傷害傳統民居面貌的同時，開發其做為游憩、體驗、培訓基地與場所。

（五）創新保護方式，吸引社會資本投入

一是采用政府投資，業主讓權。針對一些地理位置好、文化底蘊深厚、歷史地位重要的傳統村落、古民居，可重點以開辦博物館、民俗館、家風館、警示教育基地、紅色文化教育基地為主要內容，面向學生、居民、黨政干部，可借鑒清澗縣袁家溝古村落的形式，在展示豐厚的民居文化同時，發揮其社會效益。二是民間投資，政府協助。由政府協調，在與戶主協商，部分和全部采用租賃、認領、轉讓的形式，通過招商引資，由企業或個人進行投資，主要用于民俗文化、民宿開發、旅游開發、個人收藏、藝術之家、健康養生等，將傳統村落、古民居打造成為藝術小鎮、鄉村民俗等新的旅游景區。三是政府規劃，多方投資。對規模和體量較大的，由政府打包，綜合規劃，以項目整體進行引資開發，實現雙贏。四是后人投資，保護傳承。對一些分散而有一定歷史文化價值，體量不大的民居，政府可通過扶貧補助、移民搬遷、基礎設施建設等專項資金給予支持，督促戶主按照修舊如舊的原則進行恢復。例如：佳縣木頭峪村，全村統一設計規劃，制定標準，各戶自行修繕建筑，待驗收合格后，政府根據補助標準給予補助。

（六）抓住核心創新機制，推動保護有序進行

一是引入常態監測,實現定期維護的主動保護模式。改變過去傳統村落、古民居保護過程中被動的保護模式,在劃定的保護區范圍內尋找出傳統村落、古民居保護當中最薄弱的環節，應用現代科技手段GIS等先進系統,實現常態監測、全程預警、定期維護的主動保護模式，最大限度的減少傳統村落、古民居資源的自然性、人為性損害。二是建立多學科交叉,專業化保護平臺。傳統村落、古民居的資源各式各樣,不同資源所面臨的問題也是多方面的,應積極搭建多學科交叉平臺,引入各個學科各個門類的專家,針對保護存在的各種專業問題，由專家集體研究,提出具有指導性、權威性的解決方案，使整個保護效果達到最佳。三是引導群眾廣泛參與傳統村落、古民居保護工作。傳統村落、古民居保護是全體市民的責任和義務,沒有市民的理解、認同和支持,保護工作很難開展。可通過廣泛宣傳,增進市民對歷史文化的深刻理解，進一步提高全社會對傳統村落、古民居保護工作重要性的認識,營造市民廣泛關注、社會積極參與的良好氛圍。在相關政策措施研究制定、重大項目計劃實施的過程中,通過召開座談會、發放征詢意見表等方式,廣泛征詢居民意見,引導市民樹立主人翁意識、激發其光榮感、自豪感，使保護工作更加深入持久。

（七）培育特色產業、提升公共服務質量，助推歷史文化傳統村落、古城、古民居保護與發展

一是培育特色產業。歷史文化名鎮名村、傳統村落的保護發展，要以民生為本，按照 “一村一品”發展思路，依靠產業因地制宜發展，提高村民收入。發展條件較好的歷史文化傳統村落、古民居可利用互聯網等現代技術，形成“互聯網+”產業發展模式，增加就業途徑和機會，吸引年輕人回到農村創業，進一步激發歷史傳統村落、古民居的發展活力。二是應依托黃河文化、紅色文化、黃土文化、游牧文化等多元文化和獨有的自然景觀，引導藝術家、手工藝師及相關研究機構等帶動村民，開展民間藝術展示和交流，培育諸如佳縣峪口藝術小鎮，木頭峪寫生村、作家村等文化創意型村落。三是加強基礎設施建設。要正確處理好傳統村落、古民居保護與改善村民生活水平之間的關系，讓村民更好融入現代生活，推動路、水、電、訊等重大基礎設施向傳統村落、古民居延伸，著力解決傳統村落、古民居與外界交流不暢問題。四是提升公共服務水平。加快完善村落必要的生活服務設施，滿足村民日常生活需求，結合村落產業發展，適度配套相關服務設施，避免盲目開發和過度商業化。

（市政協文史委）