為了促進我市檢察機關進一步強化法律監督，維護公平正義，市政協法制委于7月中旬組織部分委員，在王世英副主席的帶領下，通過察看機關建設、聽取工作匯報、召開征求意見座談會等形式，對市檢察院和榆陽區檢察院進行了視察�，F將視察情況報告如下：��

　　一、主要工作情況��

　　近年來，全市檢察機關以“三個代表”重要思想為指導，突出“強化法律監督，維護公平正義”的主題，堅持“立檢為公，執法為民”的思想，認真履行檢察職能，全面加強法律監督，較好地完成了各項工作任務，為全市經濟發展和社會穩定做出了積極的貢獻。��
　�。ㄒ唬╅_展“嚴打”整治斗爭，維護了社會穩定��
　　2002年以來，全市檢察機關按照市委和上級檢察機關關于維護社會穩定的總體工作部署，深入開展“嚴打”整治斗爭，堅決打擊有組織犯罪、黑社會性質的團伙犯罪和殺人、搶劫、強奸、綁架、爆炸等嚴重暴力犯罪以及制假售假、偷稅騙稅、金融詐騙等嚴重破壞市場經濟秩序的犯罪。兩年來共受理公安機關提請批捕的各類刑事案件2400件4159人，批捕2201件3818人，未批捕196件336人，批捕率91.9%；受理公安機關移送起訴、不起訴的各類刑事案件2715件4237人，起訴2498件3651人，不起訴164件236人，起訴率94%，追訴漏犯255人。為維護我市社會穩定，保障人民生命財產安全，規范市場經濟秩序發揮了積極作用。��
　�。ǘ�）查辦和預防職務犯罪，推進了反腐敗斗爭的開展��
　　在查辦職務犯罪方面，2002年以來，全市檢察機關共受理職務犯罪案件線索692件，立案偵查270件，立辦大案77件，查處司法人員29人，縣級干部22人，為國家挽回直接經濟損失2138.75萬元。其中，市檢察院直接受理案件線索41件，立案偵查30件，立辦大案23件，查處縣級干部10人，為國家挽回直接經濟損失241.59萬元。��
　　在預防職務犯罪方面，全市檢察機關通過建立健全社會化預防機制和預防網絡，突出抓個案預防、行業系統預防和重大工程建設專項預防，加強宣教預防等多種形式和措施，使預防職務犯罪工作在我市呈現出良好的發展態勢。2002年以來，全市檢察機關結合查辦案件，分析發案原因，提出預防對策，發出檢察建議200多份。��
　�。ㄈ�）履行執法監督職能，維護了公平與正義��
　　2002年以來，全市檢察機關受理立案監督案件線索108件，要求公安機關說明不立案理由104件，追捕漏犯220人；受理群眾來信來訪688件，處理集體上訪40件。復查不服檢察機關決定的申訴案件16件，改變原處理4件。受理受害人不服公安機關不立案、不服法院判決的申訴案件28件，改變原處理18件；清理超期羈押51人；提起（提請）抗訴27件，法院已審結22件，改判或發還重審16件，抗訴成功率達72.73%；受理各類民事行政案件線索380件，共發檢察建議75件，其中市檢察院的14件已有8件得到糾正。執法監督職能的履行，有效地維護了社會的公平與正義。��
　　（四）加強機關建設，提高了檢察隊伍素質��
　　近年來，全市檢察機關圍繞“抓學習教育，促進隊伍思想建設；抓班子建設，促進隊伍凝聚力；抓崗位培訓，促進隊伍業務素質；抓機制創新，促進隊伍管理長效機制的建立；抓基層檢察院建設，促進規范化進程”的總體工作思路，以實踐“三個代表”重要思想為主線，以規范化建設為重點，以“強化法律監督，維護公平正義”等教育活動為載體，不斷加強干警的政治業務學習和領導班子建設，各項工作取得了比較明顯的成效。目前，全市檢察干警中具有本科學歷的達到49%，超出十五規劃要求的9個百分點；現任檢察官中本科以上學歷的達到52.98%，超出十五規劃的8個百分點。2003年，市檢察院被評為全市創建“五型機關”標兵單位。��

　　二、存在問題及建議

　�。ㄒ唬┓�律監督職能作用的發揮有待進一步增強��
　　當前，全市檢察機關在履行法律監督職能上還存在一些值得注意的問題：一是執法監督力度還不夠大。2001年以來受理的94件刑事提請抗訴案件中，提出抗訴的59件，占受理審查案件的62.8%；受理審查的620件民事行政提請抗訴案件中，決定抗訴的只有69件，僅占立案總數的17%。實際抗訴案件，特別是民事案件抗訴的比例明顯偏低。同時，在立案監督、執法監督中普遍存在發檢察建議、糾正違法通知書多，而收到答復少的問題。二是執法監督的法律環節還不夠完善。2001年以來向法院提起抗訴的59件刑事案件中，未見結果的有38件，占抗訴總數的64.4%；抗訴的57件民行案件中，未見結果的有12件，提請省檢察院向省高級人民法院抗訴的12件中，未見結果的有9件，分別占總數的21%和75%。這些案件的久拖不決，削弱了法律監督應有的權威和力度。三是辦案質量還不夠高。2001年以來法院審結的35件刑事抗訴案件中，改判的有15件，改判率為43%。抗訴案件的改判率不高，反映出抗訴案件的質量與檢察工作“抗一件，準一件”的要求尚有差距。四是執法監督的自覺性、主動性還不夠強。一些基層檢察院沒有把執法監督作為重要職責來抓，不敢大膽嚴格依法監督，有的甚至幾年未辦一起刑事抗訴案件。委員們根據上述問題，建議全市檢察機關，一是要繼續通過多種形式，采取各種措施，進一步使廣大執法監督人員強化執法觀念，增強監督意識，提高業務素質和辦案水平，根除思想上存在的重偵查、輕監督，重配合、輕制約的不正確觀念，切實提升執法監督水準，充分行使執法監督職權。二是要加強案件的調查深度，特別是在訴訟案件中要注重相關證據和依據的實效性，確保檢察工作有效進行。三是要進一步完善工作機制，理順上下內外關系，增強各監督部門和各監督單位之間的相互協調、配合。四是要繼續通過舉辦業務骨干培訓、文書評比、崗位練兵等行之有效的活動，不斷提升干警的業務素質和法律監督的能力，切實提高法律監督的質量。��
　�。ǘ�）查辦職務犯罪案件的力度有待進一步加大��
　　近年來，全市檢察機關雖然立辦了一批案件，但有影響的大要案件不多，與人民群眾所期盼的嚴懲腐敗分子的要求還有相當差距，有些基層檢察院查辦案件的數量少，質量也不高，工作打不開局面。有些辦案人員仍存在法律意識、證據意識和安全防范意識淡薄的問題，辦案能力和執法水平亟待提高。委員們建議全市檢察機關，一是要繼續堅持領導帶頭突破大要案件和疑難案件的做法，進一步加大查辦和預防職務犯罪工作的力度，推進反腐敗斗爭工作的深入開展。二是在查辦職務犯罪案件中，要多和審計、公安、監察等相關單位互通信息、協調配合，特別是涉及違紀案件要及時移送相關部門。同時，要糾正目前在基層檢察院中普遍存在的沒收違紀款現象。三是要進一步樹立“質量第一”的辦案觀念，努力改變不適應時代發展和辦案工作要求的落后觀念和錯誤做法，切實提高辦案質量。四是要加強對辦案的審查監督，堅決杜絕立湊數案，降低不訴和撤案的比例。��
　�。ㄈ�）檢察隊伍的建設有待進一步加強��
　　全市檢察機關在隊伍建設方面雖然取得了很大成效，樹立了良好的檢察隊伍形象，但還存在一些不容忽視的問題：一是一些基層檢察院由于工作人員崗位安排不盡合理，在專業性很強的業務部門里卻缺乏業務過硬的人員，嚴重影響業務的開展和工作的質量。二是個別干警在執法作風、執法行為方面存在不規范、不文明、不負責任的問題。有的不嚴格按程序辦案，重實體、輕程序，行為不規范；有的辦人情案、關系案；有的作風粗暴，甚至吃拿卡要。三是少數干警為民執法的宗旨意識淡薄，對需要幫助的弱勢群體態度冷漠。為此，委員們建議全市檢察機關，一是要進一步加強干警的政治業務學習和培訓，調動廣大干部的工作積極性，合理安排工作崗位。二是要進一步強化執法作風、執法紀律教育，采取學習先進典型、通報反面案例等多種有效措施，教育干警公正執法。三是要嚴肅查處檢察人員違法違紀行為，以純潔檢察隊伍。四是要提高辦案質量，加大檢察工作力度，切實落實首辦責任制和錯案首問責任制。五是要強化干警為民執法、為民服務的宗旨意識，使人民檢察機關更好地為人民服務，為維護全市的社會政治穩定和經濟健康發展做出更大貢獻。最后委員們就市檢察院和縣區檢察機關普遍存在的辦案經費緊張、辦公設施落后等實際困難，建議各級財政部門要加大對各級檢察機關辦案經費和機關建設的支持力度。�お�

社會法制民族宗教委員會��