10月18至19日，市政協環資委組織部分委員，在市政協副主席張芳帶領下，深入榆陽區的榆陽鎮和上郡路、青山路辦事處的2個行政村、3個社區及部分流動人口聚集的商貿市場和居民戶，就榆林城區流動人口計劃生育工作情況，進行了專題視察調研。通過實地視察，入戶走訪和聽取市計生局、榆陽區政府及相關部門的工作匯報，委員們一致認為，在市委、市政府正確領導下，近幾年全市城鎮流動人口計劃生育工作逐步得到加強，各項工作抓得緊，抓得實，有成效，奠定了較為堅實的工作基礎，形成了一系列行之有效的管理制度，初步走上了制度化，規范化軌道，但目前工作中還存在不少薄弱環節和困難�，F將視察調研情況報告如下：��

　　一、主要工作成效��

　　近年來，隨著榆林社會經濟的快速發展，全市流動人口呈不斷增長趨勢。據統計，截至2004年9月30日，全市共有流動人口67.47萬人，其中流出人口 40 .9萬人，流入人口26 .57萬人，流動人口總量占全市總人口的20%，流動育齡婦女共有39.78萬人，綜合節育率為82.8%。榆陽區共有流動人口8.6萬人，其中流出人口 2 .7萬人，流入人口5 .9萬人，流動人口總量占全區總人口的19%，流動育齡婦女共有4.5萬人，綜合節育率為83.5%。從總體看，市、區兩級流動人口計劃生育質量指標逐年穩步提高，其主要工作特點有以下幾方面。��
　�。ㄒ唬�、各級責任落得實。��
　　市委、市政府把流動人口計劃生育工作作為建設經濟強市戰略目標的重要組成部分，納入社會發展的總體規劃之中。制定下發了《市人口與計劃生育工作領導小組成員單位職責》，明確了市級17個部門綜合治理流動人口的職責和相應的考核獎懲辦法，每年年底組織人員進行認真檢查考核，兌現獎罰。市人口與計劃生育領導小組建立了聯席會議制度，堅持定期召開會議，通報分析情況，研究制定工作措施。各地結合實際，出臺許多加強流動人口計劃生育管理的規范性文件，明確了各部門、單位的具體職責。榆陽區委、區政府每年與鄉（鎮）、辦事處簽訂計劃生育責任書，鄉（鎮）、辦事處與村（居）委簽訂計生工作責任書時，把流動人口計劃生育作為一項主要考核內容。有不少鄉鎮，街道辦事處把主要精力、財力用在流動人口計劃生育管理與服務工作上，如青山路辦事處、上郡路辦事處把最得力的干部安排在計生辦，把好辦公房屋讓給計生辦。2004年9月份，市委、市政府在綏德縣召開城鎮流動人口計劃生育工作現場會，推廣交流了綏德縣名州鎮薛家畔社區和辛店鄉龍灣社區流動人口計劃生育好的做法和經驗，有力地促進了全市流動人口計劃生育工作的深入開展。��
　　（二）、組織網絡建得全。��
　　市上成立由主要領導牽頭，相關各部門負責人為成員的流動人口計劃生育領導小組，設置了副處級編制的流動人口計劃生育管理辦公室。12個縣區也相應成立了由政府主要領導牽頭、各部門參與的流動人口計劃生育工作領導小組，設置了科級或副科級流動人口計劃生育管理機構，落實了編制人員、辦公場所。榆陽區依托社區不斷強化基層網絡建設，取得較大成效：一是各鄉鎮、辦事處都成立了流動人口計劃生育管理站，站長由計生辦主任兼任，做到人員、經費、職責三落實；二是村（居）委成立了流動人口計劃生育管理機構，負責人由村（居）委書記和主任擔任，成員由小組長、中心戶長以及轄區內德高望重的老黨員、老模范、老干部組成；三是在家屬樓院、大型商場、超市、批發市場等流動人口較集中的區域成立了流動人口計劃生育協會，協會會長由物業管理負責人擔任，成員由轄區中心戶長、片警、工商管理干部，以及居住相對穩定、職業比較固定的流入人員組成，基本形成了“鄉鎮（街道）指導，村（居）委為主，居民小組配合，中心戶落實”的四級管理網絡，為流動人口計劃生育工作提供了有力的組織保障。��
　�。ㄈ�）、優質服務開展好。��
　　各級計生部門堅持寓管理于服務之中，以服務促管理，以管理促發展。一方面，通過多種渠道開展宣傳教育活動，提高全民人口國策意識；另一方面，積極開展優生優育、避孕節育、生殖保健等方面的咨詢服務活動，重點為流動已婚群眾提供“三查”和節育技術服務。在服務形式上，由過去的單一集中“雙查”，轉變為隨時服務、上門服務、便民服務。利用農忙和節日期間流動人口返鄉回家時機，送科學知識進村到戶，講解計劃生育基本知識和法規政策，傳授致富信息，在就業、子女入托入學、辦理證照等方面為其提供優先服務。各社區還積極幫助流動人口租賃房屋，開展就業咨詢服務，深得廣大流動人口的滿意。��
　�。ㄋ模�、制度管理規范化。��
　　市、區兩級堅持依法行政方針，注重用制度規范流動人口計劃生育管理工作，一是堅持“誰用工誰負責，誰受益誰管理，誰的地盤誰負責”的原則，基本扛實了房、業主責任。二是層層與流動人口簽訂管理合同書，明確相關權利和義務。三是建立定期檢查制度，全市每年6月份和12月份集中時間，集中力量，城鄉聯動，部門配合，進行兩次規模較大的檢查整頓活動。四是加大案件查處力度，對流動人口計劃生育案件進行集中查處，近三年來，全市查處流動人口計劃生育各種違紀案件455起，收取罰沒款258萬元，征收社會撫養費286萬元。五是流動人口計劃生育掛牌和執法檔案日趨規范，各項工作有章可循，有法可依，有檔可查，工作富有成效。��
　　（五）、改革創新步伐快。��
　　各縣區針對流動人口構成復雜、管理難度大的特點，對原有的管理體制進行大膽改革創新。神木縣把流動人口計劃生育視為計生工作的重點和難點，與常住人口同部署、同服務、同管理、同考核，并全面推行“憑一證辦多證”和“房業主負責制”工作機制。榆陽區委、政府出臺了《榆陽區人民政府關于加強流動人口計劃生育管理工作的若干規定》、《榆陽區人民政府關于實行流動人口子女入學（托）許可證的通知》和《榆陽區家庭樓（院）流動人口計劃生育管理辦法》等文件，促進流動人口的計劃生育工作規范化。綏德縣把流動人口計劃生育工作納入社區管理范疇，成立社區計劃生育領導小組，配備專職計生干部，把管理網絡延伸到社區居委會和家庭樓棟中去。定邊縣對城鎮流動人口實行“雙向管理，雙向考核”。這些有益的探索和做法，在實踐中發揮了較好作用。��

　　二、存在的問題和困難��

　�。ㄒ唬�、部分基層領導對抓好流動人口計劃生育工作的重要性和緊迫性認識不足。一些地方在實際工作中存在怕花錢、怕惹人等畏難情緒，工作缺乏主動性，上面推一推，下面動一動，被動應付，沒有真正把流動人口計劃生育工作擺在重要位置去落實。從調查看，全市計劃外生育和未落實節育措施的育齡夫婦，絕大部分為流動人口。一些三查對象既不返鄉“三查”，也不在流入地“三查”，流出地沒有有效的約束手段，流入地管理工作不到位，形成超生空間。��
　�。ǘ�）、相關部門配合協調不夠，綜合治理的工作格局尚未真正形成。流動人口構成復雜，隨意性大，隱蔽性強，做好此項工作單靠計劃生育部門的力量是遠遠不夠的，需要諸多政府職能部門的支持和配合。國家和省《流動人口計劃生育工作管理辦法》明確規定公安、工商、勞動、教育、衛生、城建等部門在辦理有關證照時要嚴格審驗全國統一的《流動人口婚育證明》，但在實際工作中，由于部門職能交叉，相互協調不夠一致，存在帶管不管、管而不嚴、甚至不管的現象，難以形成聯合執法和綜合治理流動人口生育秩序的工作局面。��
　　 （三）、流動人口計劃生育經費嚴重不足。從調查看，多數縣區尚未把流動人口計劃生育工作經費納入各級財政預算，沒有建立起財政專款保障制度，導致流動人口計劃生育管理、優惠政策兌現、避孕藥具和節育技術服務等方面的工作難以深入開展。有不少鄉鎮、辦事處負債搞工作，特別是管理流動人口計劃生育最基層的社區、居委會，基本沒有經費來源，工作舉步維艱。��
 　　（四）、城市社區計劃生育工作相對滯后。 我市社區建設滯后，與國家建立“屬地管理、單位負責、居民自治、社區服務”的社區計劃生育工作新機制的要求有較大差距。榆陽區社區建設盡管走在全市前列，但當前工作仍存在較多問題：一是多數社區居委會靠租房辦公，設施不齊全，服務功能差；二是經費沒有來源，導致流動人口清查登記、優惠政策兌現等基礎性工作難以開展；三是社區居委會干部年齡偏大，待遇低，每月僅有幾十元的報酬，嚴重影響其工作的積極性和主動性 。��
　　 （五）、流動人口計劃生育信息化建設步伐緩慢。多年來，流動人口計劃生育工作中一直存在信息交流渠道不暢，時效性和準確性差等問題，由此造成了流入地與流出地管理責任不清，管理和服務措施不到位�；鶎庸ぷ魅藛T一方面負擔很重，另一方面又在做很多無效勞動，管理與服務工作存在著較大的盲目性，難以適應形勢發展需要。��
 　�。�六）、城鎮流動人口計劃生育管理工作仍存在一些薄弱環節和死角。一是市區城鄉結合部，管理界限不清，責任不明，成為“死角”地帶。二是單元樓棟內居住的流動人口的生育節育情況難以掌握，形成了“盲點”。三是下崗失業人員不斷增多，原單位淡化了對這部分人的管理，造成管理斷檔。��

　　三、幾點意見和建議��

　　（一）、提高思想認識，增強做好流動人口計劃生育工作的緊迫感和責任感 。當前我市流動人口占全市總人口的比重高達 20  %，這部分人口中，60%以上屬于生育旺盛期的育齡人群且居無定所，流無定向，構成復雜，底子難以摸清，孕情難以掌握，措施難以落實，已經成為影響和制約我市人口與計劃生育工作進一步上水平的關鍵和瓶頸。因此，各級政府應從事關榆林經濟社會全面、協調、可持續發展和實現市委、市政府“三步走”戰略目標的高度，充分認識抓緊抓好流動人口計劃生育工作的重要意義，切實增強做好流動人口計劃生育管理與服務工作的責任感和使命感。��
　�。ǘ�）、逐步完善綜合治理機制，形成全社會齊抓共管的工作格局。流動人口計劃生育管理和服務工作是一項復雜的社會系統工程，涉及到方方面面，建立政府領導、部門配合、單位負責、群眾參與、齊抓共管的綜合治理機制是做好流動人口計劃生育工作的治本之策。各級政府應統籌協調，與公安、工商、勞動、城建、衛生等部門建立綜合治理流動人口計劃生育管理目標責任制，明確職責，密切配合，形成合力，共同做好流動人口計劃生育工作。一是要進一步深化流出流入地共同管理，以流入地管理為主的工作機制。二是要全面落實“憑婚育證辦多證”的工作機制。公安、工商、勞動和 社會保障、衛生、城建等相關部門在為流動人口審批辦理各種證照時，要認真核查《婚育證明》，對沒有《婚育證明》或未經有關部門審驗的，一律暫緩辦（發）有關證照。三是要全面落實房業主負責制工作機制，使其真正擔負起管理流動人口計劃生育的責任。四是對市內有固定職業有房產的流入人口統一實行“農轉非”，有利于計劃生育工作，也有利于城鎮社會管理工作。��
　�。ㄈ�）、理順財政投入體制關系，加大財政投入力度。農村稅費改革之后，農業人口計劃生育經費投入有了保障，而城鎮居民、下崗職工、流動人口計劃生育管理經費投入體制尚未理順，嚴重影響工作。根據國家《流動人口計劃生育管理和服務工作若干規定》和《陜西省流動人口計劃生育工作管理辦法》，各級人民政府應當保障流動人口計劃生育工作所必需的經費，并“按照‘分級管理，分級負擔’的原則，將流動人口計劃生育管理和服務所需經費納入同級財政預算，在核定本地區計劃生育工作經費時，應包含外來流動人口管理和技術服務等經費，保證與戶籍人口人均經費的同等投入水平”。各縣區應認真貫徹落實市委常委會根據中省規定做出的關于流動人口計劃生育專項經費的決定事項，把流動人口計劃生育工作經費列入財政預算，建立財政專款投入保障制度，實行專款專戶；對于城市社區計劃生育工作經費，各地政府要按照“費隨事轉”的要求，根據實際需要，以不少于農村戶籍人口人均經費的同等投入水平，加大對社區人口與計劃生育管理服務的經費投入。��
　�。ㄋ模�、全面加強社區建設，創新管理服務機制。社區做為城鎮的主要載體，承擔著越來越多的社會職能和計劃生育管理工作任務。各級政府應全面加強社區建設工作，并做到機構健全，設施齊備，人員配強，經費落實，并將城鎮居民、下崗職工、流動人口統一納入社區計劃生育管理與服務體系之中，既符合國家政策要求，符合群眾意愿，也有利于城鎮計劃生育管理服務水平的提高。��
　　（五）采取有效措施，狠抓薄弱環節。城鄉結合部、單元樓棟流動人口和下崗失業人員的計劃生育是新形勢下出現的新情況、新問題，各級要加強調查研究，采取得力措施，有效治理這些“死角”和“盲區”，消除工作隱患，促進全市流動人口計劃生育工作邁上新臺階。 ��
　�。�六）、加大考核評估力度，健全激勵機制。市上應把流動人口計劃生育工作統一納入對縣區、市級相關部門和各企業的目標管理之中，明確責任，定期檢查調度，定期考核評估，兌現獎罰，真正把“一把手親自抓，負總責”和“一票否決”的機制落到實處。對管理責任不落實、《婚育證明》辦驗證率低、信息通報不及時、亂收費亂罰款、損害流動人口合法權益等行為，應追究有關領導和人員的責任。��
　�。ㄆ撸�、計劃生育部門要進一步加強隊伍建設，不斷提高自身業務素質和依法管理水平。��
通過這次調研，我們感到，今后全市的流動人口計劃生育工作應繼續加大改革和創新力度，逐步建立和完善與社會主義市場經濟相適應的人口宏觀調控機制，健全計劃生育管理服務機制和社會保障體系，為建設榆林經濟強市創造一個良好的人口環境。�お�

人口資源環保城建委員會�お�