為了進一步推動減輕義務教育階段學生作業負擔工作落實見效，近期，市政協副主席、市衛健委主任高懷和帶領部分委員及相關部門負責同志，深入高新區第一中學、榆林高新區樂田藝體培訓學校有限公司、榆林市第一小學、榆林市第一中學分校等學校進行了專項視察，現將視察情況報告如下：

一、基本情況

目前，教育部門已印發了《關于加強義務教育學校作業管理的指導意見（試行）》辦法，重點從健全管理機制、優化統籌流程、提高作業質量、強化批改反饋、加強工作保障等五個方面，以“十六條”措施加強義務教育學校作業管理，建立起從校長到副校長、教務主任、年級主任、學科組長、班主任、學科教師的管理機制。下發了《關于落實“雙減”要求開展作業管理示范學校建設工作的通知》，命名首批作業管理示范學校34所，開展第二批義務教育作業管理示范學校評選推薦工作。組織開展兩屆作業管理與設計優秀案例評選活動，先后共有429份案例獲得等次獎。組織全市義務教育階段教師作業管理與設計在線培訓，邀請全國各地20多位名師分享雙減之下作業管理的有效實踐探索，并對3萬多名參訓教師同步進行了分學段、分學科視頻研修，有效提高了教師作業設計水平。5月份，在全市開展了作業管理專項督查。各學校都能積極貫徹落實中省市“雙減”政策要求和相關文件精神，并結合實際制訂本校配套制度，減負增效落到了實處。

二、存在問題

（一）“應試教育”仍是減輕學生作業負擔的主要制約因素。目前，評價一所學校的教育質量，基本上以升學率判定。社會和家長的 “唯分數論”，影響了基礎教育走進“應試”的培養誤區。而且，相較普高教育，中職教育傳統上為社會所歧視�，F行政策，中考時普高和中職的分流也仍以分數的高低為主要指標，導致社會和家長更為看重考試成績。為了提高學生考試成績，多數教師仍在施行題海戰術，作業布置量過大。

（二）作業質量和設計水平有待提高。通過現場查看發現：各中學普遍存在同年級各科作業基本統一，沒有體現出學生的個性化差異，分層作業、彈性作業、個性化作業等質量不高，因材施教任重道遠；各小學雖在作業本上體現了基礎性、拓展性作業，但在實際操作中“選做”作業都要求全員完成，同樣沒有真正體現學生的個性化差異，而且在作業習題的精選上也有待進一步提高。另外，各學校的學生作業基本以財政購買的配套教輔資料作業為主，優點是便于統一管理，弊端是在一定程度上惰化了教師自主設計作業的積極性、主動性和創造性，導致作業設計缺乏典型性和針對性。

（三）學生課外作業負擔仍很重。為提高學生成績，許多教師仍在私下超量布置課外作業，部分家長也額外給學生增加家庭作業。目前，經過集中治理，大部分學科類校外培訓機構已轉型或退出，但仍有部分機構轉入“地下”，進行違規補課活動，并受多數家長包庇，導致難查難治。而且，一批“高級家教”快速滋生，不僅加重了學生的學習負擔，同時也推動了補習費用的大幅上漲，進一步加重了家長的經濟負擔。

三、意見建議

（一）建立“雙減”政策下的教育評價機制。要深入學習貫徹習近平總書記關于教育的重要論述，認真落實中央及省市“雙減”政策要求，以正確的教育思想、教育質量觀為指導，做好學校教育質量評價的統籌設計，糾正“升學率”“唯分數”的教育質量評價觀念。不給班級和教師下達升學指標，不把“升學率”“唯分數”作為衡量辦學水平的唯一指標，探索研究拓寬評價思路，橫向上對教師、學生實施綜合評價，縱向上對學生進行長效評價。

（二）加強教育督查與問責。應建立工作督查機制，采取集中與分散、定期與不定期相結合的方式，經常性督查各學校作業減負工作落實情況，并及時給予通報，對責任不落實、責任不到位的學校及相關責任人嚴肅問責。要求各學校開通監督舉報電話，設立網上舉報平臺，切實暢通反映問題和意見渠道。將作業減負工作納入學校年終績效考核和教師個人績效考核，對落實工作成效顯著的單位和個人給予獎勵。

（三）提高課堂教學質量。提升學生在校學習效率，向課堂“40分鐘”要質量，且注重學生全面綜合發展。一是教師應發揮主導作用，不斷學習充電，吸取先進的教學思想和手段，提高自身素養和知識水平，在課堂上做到精講多練，重視知識的形成過程，滲透學習的思想方法，培養學習能力，提高教學質量。教師要在充分掌握學生學習能力和學習效果的基礎上，有針對性地完善教學方案、創新教學方法，努力使大部分學生在課堂上很好地消化知識點，讓學生的學習回歸校園，從根源上減少校外輔導需求,減輕校外作業負擔。二是學校要協調各學科平衡，平等對待各科任老師，在學習時間上要向各學科傾斜，學科之間要統籌兼顧、互相配合，以整體的方式教育學生，協調好學生各科之間的平衡。

（四）深化作業改革。一是要提升作業設計質量。應適當減少財政購買的統一配套教輔資料作業，鼓勵教師精準分析學情，強化作業的研究與統籌，根據不同學生的學習需要，探索實踐性、探究性和自主型作業設計模式，鼓勵作業布置分層、彈性、個性化，杜絕重復性、懲罰性作業，切實解決現行作業機械低效問題。二是要做好學科作業規劃。應根據課標、教材和學生特點，做好本校各年級學科作業規劃，著眼于學生學習能力和綜合素質的提高，創新學科作業布置內容，在精選基礎鞏固類作業的基礎上，可布置方法探索型、思維想象型、交流活動型、分析評價型等各類型拓展性作業。三是要控制作業總量。應通過健全作業管理機制、完善作業管理辦法、合理調控作業結構，有序安排平衡年級內各學科的作業數量，確保作業總量控制在合理范圍內。

（五）杜絕教師違規補課。要加強師德師風建設，健全教師日常監管機制，完善師德師風考評體系，不斷提高教師職業素養。要嚴肅查處在職教師校外有償補課行為，發現一起查處一起，形成強力警示震懾，切實切斷課外違規補課經濟鏈條，讓盈利的“收錢補課”轉變為高尚的“傳道授業”。同時，要加強對教師課堂教學的評價激勵，加大對課后服務的激勵，讓教好教壞不一樣。

（六）加強宣傳引導。深入挖掘提煉作業管理的典型經驗和做法，加強宣傳推廣，擴大示范引領。通過多種途徑，積極宣傳教育改革新形勢，宣講“雙減”政策，引導家長樹立正確的教育觀和作業觀，使之明確減輕學生作業負擔的目的、意義，從根本上轉變家長觀念，為切實減輕學生作業負擔營造良好環境和社會氛圍。

（市政協教科委）