根據市政協年度工作安排，結合我市創建全國文明城市及《全國未成年人思想道德建設工作測評體系》有關要求，7月上旬，市政協副主席、市衛健委主任高懷和帶領市政協教科委、部分委員及相關部門負責人，赴榆陽區航宇路辦事處鄉企城社區、未成年人心理健康輔導中心、榆林市青少年宮、榆林市第六中學等單位就“我市未成年人思想道德建設工作”開展專項視察，并召開了座談會。現將視察情況報告如下：

一、基本情況

近年來，我市能夠按照中央、省、市關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的有關要求，將未成年人思想道德建設和中小學德育工作緊密結合，強化德育教育意識，夯實德育教育基礎，未成年人思想道德建設成效明顯。一是出臺了《榆林市健全完善學校家庭社會“三結合”教育網絡工作實施意見》《榆林市中小學心理健康教育工作實施方案》，研究制定了《榆林市中小學整體構建基于新教育實驗一體化德育體系的指導意見》，修訂了《榆林市普通中小學德育常規要求（試行）》。二是建成投用縣級青少年校外活動中心12個、家庭教育指導中心17個、家庭親子閱讀體驗基地16個、基層活動站218個，命名18家研學實踐基地和30家研學線路參觀點。三是不斷把德智體美勞和德育為首、教學為中心的理念滲透到中小學整個教育教學工作中，在傳授知識的同時，提高了學生的思想道德素質。四是在中小學學生中開展了社會主義核心價值觀和愛國主義教育。深入開展了“童心向黨”、一體化德育新教育實驗“十項行動”、思政課品質提升“七項活動”、家教指導專家“七進”活動。五是充分利用互聯網擴大了對未成年人思想道德教育的宣傳力度。針對校園及周邊安全隱患，開展了“三查三整治”行動，加大了網吧等互聯網上網服務營業場所的專項治理，營造了未成年人健康成長的良好環境。

二、存在的問題及原因分析

(一）學校教育存在重智育輕德育偏差。一是學校德育工作還沒有擺在素質教育更加突出位置，沒有真正使德育教育貫穿于素質教育的全過程，特別是把德育滲透到教育、教學各個環節的力度不夠，德智體美勞全面發展更多停留在理念層面，課程設計和布局部署普遍存在碎片化、分割化、零散化、斷續化現象。二是受傳統教育觀念的影響，很多家長把“德育”放在可有可無的地位，認為考試分數才是學生能否升學以及教學質量優劣和學校管理水平高低的重要標準，致使德育教育工作拓展難度增大。三是近年來“中考分流”政策實施，升學壓力從高中向初中下移，一批學生在中考壓力下出現不同程度的心理問題，學校對心理健康教育重視不夠。絕大多數學校尚未將心理健康教育列入教學計劃中，心理健康教育體系還沒有建立起來，不少學校從教師到領導對心理教育的意識還很淡薄，心理教育方法存在著偏差。學校的心理健康教育工作與當前學生的需求還不相匹配。

（二）專業化隊伍建設有待加強。一是大部分中小學校沒有配備專職德育教師，大都由班主任或政治課教師擔任，任前沒有經過專業的培訓或系統的訓練，存在專業教師不足和不夠專業化的現象。二是大部分學校都設置了心理咨詢室，配備了專兼職心理咨詢老師，但專業知識比較薄弱，實踐能力和工作經驗無法保障學校心理健康教育工作的開展，無法對心理有障礙的學生進行有效的疏導和轉介。三是社區家教指導服務站工作人員全部是干部兼職，大部分人員缺乏科學的家庭教育指導服務理念和正確的指導方法，個別社區的工作人員甚至根本不知道家庭教育指導服務的概念，加之沒有工作經費，無法從外面邀請或聘請專業人士來培訓或指導，導致社區無法正常開展指導服務工作，成為我市幾年來創文測評中的主要失分點。

（三）校外輔導站及活動場所欠缺。一是未成年人心理輔導站是文明城市必測點位，但我市免費向社會開放的未成年人心理輔導站固定場所不足，必須依托榆林市心理學研究會個人場所彌補需求；二是社區服務站建設率低，已建成的23個服務站，專屬場地不多，只能同其他類工作共享部分場地，難以很好布置打造、開展工作；三是榆林市青少年宮已建成近40年，場館硬件老化，經過多次維修，承擔城區未成年人培訓工作任務存在一定困難。

（四）社會環境有待優化。一是青少年課余生活單調，在家里和學校之余，奔波在各種興趣班里，雖然我市建設了如科技館、博物館、愛國主義教育基地、研學基地等適合青少年成長的活動場所，但相關配套的活動組織的還是較少，不能有效豐富青少年課余生活。二是隨著互聯網、移動互聯網等信息技術迅猛發展，各種網絡游戲、影視作品、書刊、手機軟件APP等進入青少年的生活，大量社會上一些負面現象給未成年人的成長帶來不可忽視的影響，腐蝕了部分未成年人的心靈，極易引入歧途，使他們迷戀其中而無心學習，造成極大危害。三是部分校園周邊依舊存在游商小販向未成年人兜售“三無”食品等亂象，無法保障學生食品安全；上學、放學存在交通堵塞，影響道路通行安全；網吧、電子游戲廳等時有接納未成年人現象；社會閑散人員在校園門口逗留、廣告單散發人員等聚集校門口，學生人身安全存在隱患。

三、意見及建議

（一）切實把德育教育擺在素質教育突出位置。一是針對未成年人身心成長特點和規律，根據新時代學生思想實際、興趣愛好等，探索符合各學校整體德育教育工作的新思路、新途徑、新方法，把學生的道德教育貫穿和滲透在課程改革、課堂教學的各個環節。二是應按要求開設心理健康教育課，將此項課程等同與音、體、美列入教學計劃。本著治“未”病的原則，從源頭上預防各類心理問題的出現，促進學生身心可持續發展。面向家長開展心理健康教育，規范家長學校心理健康教育的內容與要求，定期培訓、督導和檢查，提升教師心理教育素質和家長心理健康意識。三是應抓好課堂教學主渠道建設，積極開發課堂教學滲透德育的豐富資源和巨大潛力，構建德智體美勞“五育并舉”課程一體化建設模式，創新思政課形式，把學生的思想道德教育滲透到課堂教學中，各任課教師應在日常教學中有意識地把弘揚和培養民族精神教育、中華優秀傳統文化教育、民主法制教育、環保教育、誠信教育等內容滲透到德育和相關學科教學中，使學生在自覺不自覺中接受德育教育，形成健康向上、積極樂觀的人生觀和價值觀。四是加強課外德育實踐教育。可借助“榆林好人”等平臺，在日常生活中對青少年潛移默化地進行德育熏陶。

（二）加強專業化隊伍建設。一是各學校應配備政治強、業務精、作風正的專職德育教師和心理健康教育教師，同時在抓教師師德教育的同時，提高全體教師對德育教育重要性和責任感的認識，并通過各種形式的政治業務學習不間斷地開展思想政治工作或培訓學習，提高教師自身的思想道德素質和業務水平，建立一支人人都是德育工作者的專業化隊伍。二是學校落實配備專業心理健康教育師資，加強專業培訓，建設一支專業化程度高、有實務能力的心理健康教育師資隊伍，在學校開展心理健康教育工作。三是社區應配備專職德育教育工作人員，邀請或聘請專業人士對兼職人員進行專業輔導培訓，逐步提高社區兼職人員的業務能力和水平；四是結合創文測評要求培訓相關教師，從具體指標提升上抓未成年人思想道德教育。五是組建一支熱心未成年人思想道德教育工作專兼職的校外活動輔導員隊伍，采取多種形式對他們進行培訓，不斷提高他們的思想素質和業務能力，定期對校外未成年人心理健康輔導站的未成年人進行導向正確、規范有序的心理指導。

（三）加大資金投入強化陣地建設。一是通過政府主導、部門協作，依托相關單位打造一批社會免費服務的未成年人心理健康輔導站，有組織領導、固定場所和經費保障，打造標準的個體咨詢室、心理檔案室、放松室等部室，實行規范化管理，開展常態化活動項目，確保校外未成年人心理健康輔導站正常運行。二是可采用政府出資的方式購買專業心理健康教育輔導服務項目，補齊未成年人校外輔導站缺乏短板。三是在社區設立未成年人固定的活動專屬場所，切實推動我市社區家長學校或家庭教育指導服務站點的規范化建設，延伸未成年人思想道德建設領域，構建家庭學校社會“三位一體”協同育人新格局。四是加快推進青少年宮遷建各項前期工作，確保盡早開工建設。五是加大經費投入保障，設立專項建設工作經費，確保我市未成年人思想道德建設工作順利開展。

（四）進一步優化未成年人成長的社會環境。一是充分發揮好婦聯、共青團和少先隊等群團組織在未成年人思想道德建設中的重要作用，采取課內外和校內外相結合的方式，充分利用重大節日和紀念日等重要時機，組織開展多種形式的未成年人道德和社會實踐活動，引導未成年人遵守道德規范、實踐文明言行。二是應加大對新聞出版物、音像制品市場和網吧等文化娛樂場所的監督和管理。尤其要加強對電子信息產品、網絡終端的監管，建立在線監控平臺，堅決查處、取締不健康的電子游戲經營場所，堅決杜絕未成年人進入網吧現象的發生。三是把保障未成年人的培養教育納入法制軌道，切實維護未成年人的合法權益，堅決打擊對未成年人的侵害犯罪，使社會各個方面都能自覺地肩負起保護、關心、培育下一代的道義責任與法律責任。四是對校園周邊非法經營游商、無證攤販等進行依法取締；加強對校園周邊文具用品等店鋪的管理，強化巡邏執勤，禁止占道經營；加大“護學崗”管控力度，嚴查接送車輛亂停亂放，對不具備接送資格的車輛堅決取締，營造整潔、有序、安全的校園周邊環境。

（市政協教科委）