社區是城市常態化疫情防控第一線。為充分了解榆林中心城區社區常態化疫情防控工作情況，4月19日，市政協研究室組織政協委員和相關部門負責人，先后深入榆陽區崇文路街道辦事處和學院社區、才智家園等處視察，召開座談會議，深入了解常態化疫情防控開展情況�？偟每矗�崇文路街道辦事處社區常態化疫情防控組織嚴密，機制創新，亮點突出，運轉高效，走在了全市社區常態化疫情防控的前列�，F將視察的具體情況報告如下：

一、特色亮點

（一）黨建引領有力。崇文路街道辦事處下設7個社區64個網格，總面積12平方公里，有居民15270戶56717人，屬典型的城鄉結合部。7個社區內共有住宅小區45個，其中有物業小區18個，有門房無物業小區19個，三無小區8個，有平房片區24塊, 2個商圈市場,62個酒店和小旅館，2個大中型超市；轄區內有21個企事業單位，其中大學1所，高中1所，初中1所，職業技術學校1所，小學3所，醫院1所，衛生服務中心1所，27個藥店，1180個小門店，疫情防控工作面廣量大。面對當前全國疫情防控的嚴峻形勢，崇文路街道辦事處全面強化黨建引領，成立了以街道黨工委書記總負責，各包抓領導、社區書記具體抓，各樓棟長、樓層長、巷道長、院落長具體實施的組織體系，織起了一張統一指揮、多級聯動、響應迅速的常態化聯防聯控網絡，充分發揮了基層黨組織的戰斗堡壘作用。

（二）創新務實管用的工作機制。崇文路街道辦事處注重實際，因地制宜，創建了“五級五長六員服務”的社區末端精細化網格治理工作機制。一是在樓房小區：建立了片長--社區長--網格長--樓棟長--樓層長（樓層長負責本樓2-3層、5-6住戶）的五級五長。二是在平房片區：建立了片長--社區長--網格長--巷道長--院落長（院落長負責本院里的所有住戶）的五級五長。三是在商區：建立片長--社區長--網格長--街長--門店長（街長由市場監督所執法工作人員擔任，每位門店長負責管理10戶門店）的五級五長。通過三種治理類型的實施，形成了片長指揮，社區主抓，網格長負責，樓棟長、巷道長、街長聯絡，樓層長、院落長、門店長包戶的“五級五長”機制。樓棟長、樓層長、巷道長、院落長、門店長由居住在轄區范圍內的企事業單位黨員、干部以及素質高、有奉獻精神的居民和商戶擔任。五長在疫情期間發揮的六員服務職責是：疫情防控宣傳員、敲門行動信息員、落實管控排查員、突發事件急報員、小區樓宇值守員、居民生活保障員的作用。五長在平時的日常工作中發揮的六員服務職責是：政策宣傳員、民意反饋員、安全隱患排查員、矛盾調解員、文明創建員、群眾服務員的作用。通過建立“五級五長六員服務”機制，辦事處整合轄區資源，強化網格末端精細化治理，逐步形成了疫情防控人人有責、居民自管、全民行動、保障有力的防控體系，打通了服務社區居民的“最后一公里”。目前，“五級五長六員服務”的社區末端精細化網格治理工作機制在全市已全面推廣。    

（三）疫情封控管控管理實。一是方案細、責任明。結合實際，每個社區都結合實際，制定了《疫情封控管控管理工作方案》，明確了指導思想、組織領導、封控方法、應急通道設置、工作組及任務分工等，強化片長和副片長、執行長、各成員的具體職責。同時，按照“干部下沉、黨員報到、扁平運行、屬地處置”的原則，成立了綜合協調組、應急處置組、交通管制組、核酸檢測組、醫療保障組、消殺組、涉疫人員轉運組、流調管控組、物資供應保障組、電力保障組、網絡保障組、市場管控組、督導巡查組、指揮平臺組共14個組和13個子方案，進一步明確了各組工作職責，做到了用制度管人、管事。二是突發事件應急有力。在疫情封控管控期間，社區范圍內的27個藥店、2個大型超市全天營業，其余飯店全部關門停業，并確定有245名工作人員可為居民保障配送生活用品，確保居民生活不出問題；遇突發事件，辦事處2輛急救車隨時調動，為患者服務，確�；颊叩目床∮斜Ｕ�。三是設置職責公示牌。為了將人員職責、任務分工落實落細，辦事處制定了《街道社區末端精細化治理方案》，在小區單元門口、平房片區巷道口、商區門店設置了街道社區末端精細化治理公示牌，公示網格長、網格員、樓棟長、樓層長、巷道長、院落長、街長、門店長的姓名、電話和六員工作職責，以及其所包抓樓層及包抓戶信息。同時，壓實責任，加強督導，明確四方責任，做到了全覆蓋、無死角、無遺漏。職責公示牌的設置，為方便居民了解疫情防控情況提供了方便。

（四）強化宣傳教育。從疫情防控工作開展以來，崇文路辦事處就社區疫情防控工作進行了及時的安排部署，并通過微信公眾號、小區微信群、短信等方式，加強疫情防控有關知識、信息的宣傳，提高了居民的知曉率。

二、存在主要問題

（一）防控工作人員不足。社區是疫情防控工作的基本組織單元和空間單元，在日常工作中承擔著管理、服務、保障以及教育和安全穩定等多重重要職能。在疫情期間，社區是聯防聯治的前沿陣地，是一支防范疫情傳播的核心隊伍，他們既要承擔宣傳、防治、排查、統計、匯報、體溫監測、場所消毒、鄰里協調等大量工作，還要同時兼任信息員、觀察員、宣傳員、排查員、聯絡員、輔導員、應急員、協調員、心理疏導員等職責。經測算，崇文路街道辦事處正常封控管控期間需防控人員5895人，其中38個核酸采樣點需1725人，防控一線工作人員4170人。當前街道辦干部72人、社區專職工作者24人、協管員129人、“兩委”人員45人、居民組長58人共計328名工作人員和3414名在冊志愿者，與嚴峻的疫情防控形勢和龐雜的工作任務相比，其人力不能滿足封控管控工作需求。

(二)經費不足。由于社區是基層群眾性自治組織，屬街道辦事處領導指揮，其正常辦公經費只能靠上級財政部門撥款，經費十分有限。如遇疫情，其經費無法滿足疫情防控工作需要。加之，疫情防控需要部門人員之多，一線人員加班加點，缺乏相應的工作和生活補貼，經費保障機制需進一步理順。

（三）社區工作人員不穩定。社區專職人員是社區疫情防控工作的主力軍，其工作量大、待遇低，大多工資只有2000-2500余元。同時，網格人員大多是社區居民，一些人員工作積極性不高，隊伍不夠穩定。

（四）群眾防控意識有待進一步提高。由于疫情持續時間較長，一些群眾存在麻痹思想，聚集性活動有所增加，個人防控措施落實不到位，甚至對關閉小區門禁、戴口罩、測溫、掃碼等工作有抵觸情緒，存在著防控意識差等問題。

三、對策建議

崇文路街道辦事處社區常態化疫情防控工作較為扎實，在全市中形成了一定的推廣經驗，但存在的問題也具有一定的普遍性。管中窺豹，見一斑而知全貌。針對視察中發現的問題，就全市社區疫情常態化防控工作提出如下建議：

（一）出臺疫情防控期間社區黨員干部考核管理辦法。社區治理是基層治理的重要組成部分，在新冠肺炎疫情防控中，社區是聯防聯控的第一線，也是“外防輸入、內防反彈”的最基礎防線，是疫情防控的堅強堡壘，對有效抑制疫情的傳播起到了不可缺少的作用。一方面，制訂出臺具體的考核辦法，特別要明確居住社區內黨員、干部疫情期間服從社區安排、做好志愿服務等職責，以便社區統籌安排防控工作，添補防控人員不足的問題。另一方面，對社區黨員干部應建立獎懲激勵機制，對在疫情防控中工作積極主動、做出重大貢獻者給予重獎，對防控工作不力者予以懲處，激發他們工作積極性。

（二）加大經費支持力度。結合疫情防控工作的實際，要進一步明確疫情防控期間的合理的補助標準和經費來源；要關心關愛社區防控一線人員，激發社區工作人員積極性。同時，要給予末端網格人員必要的生活補助或物質獎勵，增強他們參與疫情防控工作的熱情。

（三）建立社區專職工作人員健康成長環境。要逐步提高社區專職工作人員工資福利待遇，完善正常增長機制，以穩定社區疫情防控工作人員隊伍；建立社區專職工作人才發展庫，將社區工作專業人才納入人才隊伍建設的總體規劃，完善相應的人事、社保、職稱評聘、人才交流等政策機制，實現對社區工作專業人才隊伍的優化管理，增強社區疫情防控能力。

（四）加大防控志愿者人員的儲備。可參考借鑒《陜西省實施< 退役士兵安置條例>辦法》（省政府令第163號）規定，對2011至2021年陜西省自主就業退役士兵應聘事業單位公開招聘管理崗位的按有規定予以加分的做法，將大學生畢業待業在家、退役軍人等人員進行疫情防控知識培訓并儲備，動員他們加入到疫情防控志愿者隊伍中來，并建立相應的激勵機制；對在疫情防控期間表現突出或做出重要貢獻的待業大學生、退役軍人等人員，在企事業單位招工招考時，給予適當加分或優先錄用，以充實擴大疫情防控志愿者隊伍。

（五）加強常態化核酸檢測。在全市社區內科學合理地設立核酸檢測點，加強常態化檢測，并設置個人健康碼變色時限，凡區域內人員在每次全民核酸檢測時，尚未進行核酸檢測者，其健康碼將變色，無法進入公共場所，實現精準防控。 

（六）加強疫情防控工作宣傳教育。要持續通過新聞媒體、廣播電視等宣傳媒介，加大疫情防控有關知識宣傳。同時，充分運用“五級五長六員服務”工作機制，通過社區“小喇叭”、微信公眾號、小區微信群、短信通知等辦法，加大疫情防控知識宣傳教育，營造良好的社會輿論氛圍。                   

（市政協研究室）