為了全面了解我市動物疫病防治工作，以畜牧業發展促進農村居民收入、助推鄉村振興，按照市政協全年工作安排，8月上旬，市政協農業農村委帶領部分委員和市畜牧獸醫服務中心負責人，深入榆陽、靖邊、子洲等縣區就我市動物疫病防治情況進行了實地視察，并召開座談會，聽取了縣區相關部門的工作情況匯報，吸納了委員和專家的意見和建議，現將視察情況結合全市動物疫病防治情況報告如下：

一、動物疫病防治工作現狀

（一）動物疫病防治體系建設情況

市級機構：市農業農村局下設榆林市畜牧獸醫服務中心為全額預算事業單位，加掛動物疫病預防控制中心牌子，是承擔全市動物疫病防治和畜產品質量安全服務的事業機構。

縣級機構：榆陽、橫山、清澗、子洲4縣區保留了畜牧獸醫局，其它8縣市撤銷畜牧獸醫局，職能劃轉到縣市區農業農村局。全市12個縣市區中，有11個縣區設動物疫病預防控制中心，其中神木市不再保留動物疫病預防控制中心。

（二）2021年春季重大動物疫病防疫任務完成情況

全市春季生豬存欄126.2萬頭。防疫豬瘟105.8萬頭，防疫豬口蹄疫116.3萬頭，防疫豬藍耳病14.2萬頭。牛存欄20.4萬頭（其中奶牛2.4萬頭），防疫口蹄疫17.9萬頭，防疫奶牛應防A型口蹄疫1.5萬頭。羊子存欄681.3萬只。防疫羊子口蹄疫605.9萬只防疫羊子小反芻獸疫354.4萬只。家禽存欄730.1萬只。防疫禽流感721.9萬只，防疫雞新城疫683.3萬只。在5個縣市區開展了疫苗“先打后補”試點工作，試點工作有序推進，試點養殖場有序地開展程序化動物疫病免疫。全市總體應免動物免疫密度達到了農業農村部規定的要求，免疫抗體水平也均達到了農業農村部規定的70%以上。

（三）人畜共患病監測工作完成情況

2021年以來，市畜牧獸醫部門配合衛健部門處置人間布病暴發疫情1起，聚集性疫情7起。對陽性病人所在的村羊子全部進行血檢，累計檢測羊1284只，檢出布病陽性羊228只，撲殺和無害化處理陽性羊及母子羊238只。

牛結核病全市檢測涉及70個鄉鎮，273個養殖場（戶），檢測奶牛4844頭，檢出陽性場戶15個，陽性牛23頭，群體陽性率5.49%，個體陽性率0.47%。大部分縣市區因布病、結核病檢測經費不足未能如數完成省市下達的檢測任務量。

二、動物疫病防治工作存在的主要問題

（一）人畜共患病疫情形勢嚴峻。近年來，我市發生過禽流感、口蹄疫、布魯氏菌病、非洲豬瘟等疫情，對我市造成經濟損失達數億元；同時，人畜共患的布病發生率呈逐年增加趨勢，從2005年至今，畜間陽性率均超過國家穩定控制區0.5%標準，目前我市布病陽性率為1.8%，超過國家穩定控制區標準，全市布病疫情呈上升趨勢，對人民的正常生活以及公共衛生安全都造成了直接的影響。

（二）動物疫病防治體系不健全。全市畜牧獸醫系統在機構改革后，多年前組建的完整的市疫控中心、縣疫控中心、鄉鎮獸醫站、村級防疫員四級專業疫病防治體系被打亂，新的防疫體系建設又不完善。機構設置不合理，上下級部門名稱不一致，職能劃分不清晰，致使動物疫病防治工作難以落到實處。

（三）防控資金投入不足。面對更加錯綜復雜的動物疫病形勢，全市動物疫病防控工作壓力空前巨大，動物防疫經費和防疫人員力量極度緊張。尤其在人畜共患病防控方面，全市一直未安排專項防控工作經費，現有的防疫資金遠遠不能滿足當前工作需要，導致每年布病、結核病等防控過程中大多縣市區無法保質保量完成工作任務。

三、意見建議

（一）進一步提高思想認識。2021年9月29日，習近平在中共中央政治局第三十三次集體學習時強調：“要實行積極防御、主動治理，堅持人病獸防、關口前移，從源頭前端阻斷人獸共患病的傳播路徑。要立足更精準更有效地防，理順基層動植物疫病防控體制機制，明確機構定位，提升專業能力，夯實基層基礎�！眲游镆卟》乐喂ぷ饕岩�起黨中央、國務院的高度重視。為此，建議市委、市政府準確把握我市當前動物疫病防治工作面臨的復雜形勢，有關部門采取強有力措施，有序、有效地開展動物疫病防控工作。

（二）不斷完善防治體系。要從持續推進全市畜牧業健康發展、穩定增加農民收入角度出發，貫徹落實國務院辦公廳《關于促進畜牧業高質量發展的意見》和農業農村部《關于加強動物防疫體系建設的意見》，進一步理順動物防疫系統運行機制，將現有的機構進行進一步調整，使市、縣、鄉、村四級動物疫病防治體系機構上下對應，所屬層級、上下隸屬關系、職責分工明確，工作機制暢通，人員配備合理，同時配齊各級疫病防治部門的設施設備，構建起完善的動物疫病防治工作體系。

（三）切實加大資金投入。市、縣兩級要共同推動，將人畜共患病檢測監測、應急處置、無害化處理、撲殺補助列入專項財政預算，形成長效機制，保障養殖戶的利益，從根本上做好防控工作，確保人畜共患病防控政策和工作任務落地生根，不打折扣。

（四）積極探索疫病防治新模式。通過組建或引入專業的動物防疫社會服務團隊，可以解決獸醫公共衛生服務中存在的好多問題，有利于政府疫病防控的實施與政策的落實（如米脂縣沙家店鎮養雞場從2017年開始嘗試購買防疫服務，由專業的服務隊負責防疫計劃的制定和疫苗免疫工作的實施，真正解決了養殖戶防疫難的問題）。建議通過設立畜牧獸醫科技創新支持項目，進而培育專業化的動物防疫社會化服務隊伍。

（市政協農業農村委）