根據市政協年初工作安排，9月9日上午，市政協社法民宗委組織部分市政協委員在分管副主席蘇世強的帶領下，對我市中心城區緩解道路交通擁堵工作開展情況進行了視察。視察組先后到紅山路、榆陽中路等擁堵路段實地視察，現場觀摩了市交警支隊指揮中心調度監管指揮情況，聽取了市住建局、市城市管理綜合執法局、市智慧局、市交警支隊等部門工作情況通報，并進行了座談討論�，F將視察情況報告如下：

一、擁堵現狀

視察組在實地視察中發現，我市中心城區交通擁堵主要表現在特定時間，通過局部路段、局部道路交叉口造成的擁擠堵塞。從時間上看，集中表現在上下班高峰期、學生上下學、節假日三個時段，如途徑學校聚集區的長興路、興達路、北東環路、紅山東路等路段，位于交通樞紐中心的榆林大道與榆陽西路交匯處（火車站附近）、航宇路與復康路十字（勝利賓館附近）、榆林大道與榆溪大道交叉路口（一院附近）等路段在以上三個時段擁堵現象十分嚴重。從空間上看，商業繁華街區、公共服務單位、住宅小區附近等人流、車流密集路段極易造成擁堵，如長興路（萬達廣場）、北東環路（高新時代廣場）、青山路（市政府）、文化南路（市民大廈）、建業大道（曼哈頓小區）等路段，頻繁發生擁堵，車輛水泄不通，對周邊居民出行造成了極大影響。

二、原因分析

1.道路交通基礎設施相對滯后。中心城區目前有181個路口，179處為平交路口，多處重要樞紐路口既無立交，又無過街天橋，通行流量大，需求多樣化，路權分配很難做到周全，高峰期極易形成擁堵。部分公交站點設置在交叉路口臨近處，公交車�？亢妥兊绹乐赜绊懥私煌ㄖ刃�。市區內安全護欄較少，主要為機動車隔離欄，非機動車隔離欄只有人民路、長興路、紅山路三條路布設，行人亂穿馬路、車輛隨意掉頭、人車混行等亂象突出。

2.城區違停執法機制運轉不暢。車輛違停亂放現象是掣肘城市道路交通的重要因素，目前中心城區車輛違停處罰權限分屬交警部門和城市管理執法部門，以道路路沿為界，路沿以上車輛違停處罰權限歸城市管理執法部門，城管部門對違停車輛作出處罰后，駕駛員可在5日內到城管部門窗口繳納罰金處理違停。路沿以下和路沿以上違停處罰5日內未及時處理的處罰權限歸交警部門，這種地方執法的特殊現象導致交警部門和城市管理執法部門在車輛違停處罰中出現了管理協調配合不順暢、執法協助不足、多頭執法等問題。

3.智慧交通手段應用相對不足。交警部門經過多年的科技信息化建設，已建成了現代化交通指揮中心，引進了視頻監控、電子警察等高科技管理手段，初步實現了交通指揮信息控制。但交通指揮中心的總體功能尚未得到充分發揮，科技手段在交通管理中應用面窄、規模小，而更先進的交通誘導系統，信號燈綠波帶系統的應用在我市剛剛起步，智能化程度不能滿足城市道路交通管理的新需求。

4.市民交通安全意識相對淡薄。駕駛員違反交通信號燈、未按規定讓行、不按導向行駛、酒醉駕等違法行為是引發城區交通擁堵或事故發生的主要原因。新型違法（變道、壓線、不禮讓行人等）、新違法群體（摩托車、非機動車、渣土車等）也對交通秩序造成了重大影響。雖然交警部門加強了對交通安全的宣傳和交通秩序的整治，但對隨意變道、隨意掉頭、亂停亂放、行人橫穿馬路等嚴重影響道路安全通暢的交通違法行為的宣傳與整治效果不明顯。

三、對策建議

1、合理規劃，加強道路基礎設施建設。住建部門要在城市規劃中注重完善道路網系統，適度提高道路網絡密度和可達性，根據道路功能、用地條件、交通量合理選擇道路立體交通和平面交叉，特別是在榆林大道這條樞紐要道應當盡快修建立交橋，保證各股交通流的順暢轉換的同時保障市民出行安全。交警部門在市區道路建設規劃中，要提前參與規劃設計，合理規劃線路、布設紅綠燈、非機動車道等，可以極大提高道路布局建設的科學性。

2.厘清權責，理順城區違停執法機制。按照現行法律的規定，我國違停執法權由公安機關交通管理部門統一行使。建議進一步理順城區違停執法機制，厘清城市管理執法和交通管理執法的職責邊界，嚴格按照交通法律法規重新劃分車輛違停處罰權責，將車輛違停處罰權全部歸屬于交警部門，便于統一執法，規范管理。

3.整合提升，推進城市智慧交通建設。目前各個部門都建有自己的管理平臺，相關部門應當出面統籌協調，積極整合公安、城管、交通等部門的相關資源，推進跨部門、綜合性交通管理平臺建設，實現信息互通、資源共享，凝聚合力。交警部門要盡快推進“智慧交管”項目建設，把“智慧交管”融入“智慧城市”建設，用信息技術手段提升城市交通管控能力和社會服務水平，為廣大市民創造便利、安全、暢通的出行環境。

4.嚴管重罰，提升市民安全出行意識。交警部門要提高技術手段加大交通違法整治力度，對于不遵守信號燈、違法占用轉彎車道、強行加塞、違法占道和掉頭、亂停亂放等行為從嚴從重處罰。此外，交通面貌的改善取決于市民是否具有良好的交通意識，交警部門要借助我市創文工作契機，高峰時段合理部署警力，加大疏導監管力度，可以適時組建“紅袖章”安全勸導隊、開展道路交通整治“百日會戰”專項活動，增強公眾對交警部門工作的認同感和滿意度，做到管理與服務、執法與宣傳并舉，在管理中展現人性化的優質服務，在服務中宣傳交通法律法規。

（市政協社法民宗委）