家政服務業作為新興產業，對促進就業、保障民生具有重要作用。為推進我市家政服務業規范化建設，5月中旬，榆林市政協副主席惠德存帶領部分政協委員及相關部門負責人，到相關單位和家政企業進行視察。現將有關情況報告如下：

一、基本情況

全市從事家政服務的公司454家，其中在市場監管部門正式注冊的家政服務公司236家，以中介形式開展家政服務的個體從業戶218 家。現有從業人員約30000人（其中自由從業人員20000人），農民工占90%，下崗職工占10%，從業人員主要集中在45-65歲之間，文化程度較低，以小學、初中文化程度居多，約占4/5。隨著《國務院辦公廳關于促進家政服務業提質擴容的意見》出臺，以及榆林市家庭服務業協會的成立，榆林家政服務市場逐漸向規范化發展，也涌現出千佳創、盛世康養、月芽兒等一批有實力、有規模的家政企業，引領帶動其他企業做實做強。

二、存在問題

一是行業發展不規范。政策宣傳力度不強，貫徹執行不到位，家政企業對現行政策法規“不知道、沒聽說”、“找到了、看不懂”，對稅費減免、貸款貼息、人員培訓等相關優惠政策了解不夠，不能根據實際發展需求及時申請。職能部門監管不到位，沒有起到指導、引導作用，行業無序競爭現象突出。家政行業缺乏統一的質量標準、收費標準，“三無”非法家政中介充斥市場，進行惡意競爭，導致市場價格參差不齊，嚴重擾亂了家政市場秩序。大部分家政企業由于經費短缺不給員工繳納任何社保，90%的從業人員無任何商業保險，即使一些運營相對正規的公司也只能勉強支付職工工傷保險費用。部分從業人員完成培訓后，便開始頻繁跳槽，人員流動性、隨意性大，嚴重影響了家政行業的健康發展。

二是有效供給不足。需求方面，隨著家庭小型化、人口老齡化、生活現代化的發展，社會上對家政服務的需求呈井噴態勢。育嬰育幼、康復護理、烹飪保潔等具有一定技術含量的專業技能人員嚴重缺乏，不能給客戶及時匹配合適的服務人員，往往出現一人難求、甚至爭相加價局面，優質家政資源供不應求。從供給方面，榆林家政服務層級較低、種類單一，目前市場上70%左右的從業者沒有經過正規培訓，學歷低、素質低，只能提供打掃衛生、搬家等中低層次服務，服務意識和服務技能還不能滿足市場需求，市民無法享受高層次的家政服務，供需不對稱的矛盾進一步凸顯。

三是培訓不到位。榆林市家政服務人員很多沒有健康證、培訓證、上崗證，無證上崗現象嚴重。有些公司雖然要求服務人員提供健康證，但費用一般都是由用戶承擔。至于國家認可的培訓證、上崗證更無從談起。全市家政培訓機構數量少、水平低、不規范，甚至存在沒有資質的家政培訓機構進行非專業的技能培訓，導致培訓質量下降，從業人員水平參差不齊。社會上各類證書混亂，市場對從業人員的評級認定沒有統一標準。

四是行業觀念陳舊。家政服務業作為從傳統“保姆”發展而來的新行業，社會上對家政的印象仍然停留在洗滌、烹飪和養老育幼的水平，影響了家政服務行業社會勞動價值的準確定位。很多人在潛意識里仍然把家政服務視作“低人一等”、“伺候人”的行業，不愿放下“面子”和“尊嚴”，屈就于家政服務。高校畢業生憧憬光鮮亮麗的白領工作，即使收入水平遠低于家政行業，也不愿從事家政服務業。陳舊的觀念導致現有家政行業從業人員大多知識層次低、技能水平低、年齡大，年輕人、高層次人才嚴重缺乏。

三、意見建議

一是出臺相關規定，強化行業監管。相關部門要嚴格落實《國務院辦公廳關于促進家政服務業提質擴容的意見》、《中華人民共和國家政服務業管理辦法》，并結合實際，制定榆林家政服務管理實施意見，指導、引導榆林家政服務行業規范化發展。行業主管部門要加強監管，凡從事家政服務業的機構，必須依法登記。對無照經營的機構，要加大整治取締力度，維護市場經營秩序。鼓勵發展員工制家政企業，家政服務人員作為家政公司員工被派遣到雇主家中，公司與家政人員簽訂勞動合同并為其繳納社會保險。重點培育家政龍頭企業，拓展服務領域，提升服務技能，集中力量打造行業內有影響力的企業。

二是加強業務培訓，提高人員素質。通過政府購買服務的形式，委托有培訓資質的協會或企業開展家政培訓提升行動，對新上崗家政服務人員開展崗前培訓，組織在崗家政服務人員“回爐”培訓，提升服務意識和服務技能。鼓勵家政公司經理人外出交流學習，學習先進的運營模式，提升職業素養和管理水平。支持家政企業開辦職工院校、研究中心，培育家政行業產學研的發展模式，適應時代要求積極開設中西烹飪、家庭理財、家庭保健與護理、飲食文化與營養等家政專業課程，以滿足市場需求。支持榆林家政企業與榆林職業技術學院合作，開設家政服務相關專業，開發職業培訓教材，支持家政服務相關專業學生在獲得學歷證書的同時，取得職業技能等級證書，做到持證上崗。組織開展家政高級職業資格證書培訓和相關工種的晉級培訓，以緩解市場的結構性矛盾。

三是重視平臺建設，創新服務業態。整合運用榆林現有信息平臺，建設服務標準統一、服務價格透明、企業及從業人員信用信息公開的榆林市家政服務網絡信息平臺，引導家政企業和從業人員全部納入平臺管理。做好線上對接客戶與家政員，線上簽約等業務，著力構建以信用為基礎的用戶評價反饋機制，方便群眾擇優選擇。探索將線上的平臺信用證和線下家政服務企業的服務證“雙證合一”生成“安心碼”。從業人員一人一碼，亮“碼”上崗。推動家政企業誠信建設，將家政服務過程中存在違法違規和嚴重失信行為的家政企業及從業人員列入紅黑榜，利用信用共享信息平臺實行聯合懲戒，形成“一處失信、處處受限”的聯防聯控機制。對信用等級較高的企業減少監管頻次，提高融資、租賃、稅收等便利服務。

四是加大宣傳力度，轉變就業觀念。通過榆林當地媒體對家政服務行業進行系統性輿論宣傳，分析行業發展優勢和就業前景，解讀家政行業就業創業政策，提高全社會對家政服務行業地位和作用的認識�，F代家政服務業是一個新興的高端服務業，現代家政服務人員可以是家庭營養師、私人嬰兒護理，也可以是家庭財務規劃師、高級管家。組織開展“巾幗家政進鄉村、進社區、進企業”宣講活動，引導農村貧困婦女、城鎮下崗失業婦女消除對家政行業的偏見、誤解，解開從業顧慮，增強就業信心和興趣。政府搭建就業平臺，組織專場招聘，教育引導家政學專業、護理學專業、早教專業、人力資源管理專業大學生投身家政行業，推動家政服務市場向年輕化、專業化方向發展。

（市政協經濟委）