為了解掌握我市城區教育發展情況，深入分析制約教育均衡發展和大班額問題的因素和解決辦法，促進城區教育布局更加科學合理。根據市政協年度工作安排，5月下旬，市政協副主席、市工商聯主席、高新區管委會主任賈正蘭帶領市政協教科委、部分政協委員，及市教育局等相關部門負責同志，深入高新小學、市第六中學等城區中小學校,對我市均衡城區教育發展及解決學校大班額問題進行了實地視察，并召開了座談會�，F將視察情況報告如下：

一、市城區學校大班額現狀

隨著城鎮化進程加快，大量農民進城落戶，進城務工人員隨遷子女涌入城市，加之受榆林能源富集型城市吸引外來人口和二孩政策影響，中心城區學校就讀學生占比連年遞增，學位剛性需求逐年增加，而城區學位因土地、規劃、資金、項目建設進度等多種原因，導致農村小班小校，市中心城區義務教育學校規模不斷擴大，班額逐漸增大。

二、大班額問題產生的原因

(一）教育資源總量不足

一是學�？偭坎蛔恪＝�年來，每年都有大量新建小區投入使用，大量居民遷入新居，學區人口由分散變密集，義務教育生源持續增長，學區劃分又不能夠按人口變動狀況及時調整，而學校始建整體規劃滯后，新增學校建設未能與之相適應，學位增加與學生增長不能同步，客觀上造成了教育資源的不足。二是教師編制短缺嚴重。隨著教育事業蓬勃發展，城區學校教育規模的急速擴張，各學�，F有教師遠遠不能滿足當前教學需要，普遍存在生多師少，教師短缺，師生比例嚴重失衡，個別學校即使有空教室也無法分班教學來化解大班額問題，只能用大量臨聘教師來代教，臨時教師流動性較大，嚴重影響正常教育教學工作。

（二）義務教育發展不均衡

一是城區學校之間管理水平和教學質量存在差異，學校的教學質量參差不齊，有的學校辦學時間長、師資力量強、教學質量高，被家長自然劃成“重點學�！�，對比之下學校管理水平及教學質量相對較低的薄弱學校，已無法滿足家長和學生的擇校意愿；二是農村學校相對于城區學校而言，農村學校受到辦學條件和師資等方面的局限，基礎相對薄弱，教育資源不均衡性比較突出，造成校際之間教育教學質量的明顯差異；三是家長和學生追求優質教育的意識不斷增強，家長為了讓子女接受更好的教育，采取購房、租房或進城務工等方式將子女送到城區學校就讀。

（三）部門協作機制不夠完善，政策執行不力

消除大班額的各項措施在執行過程中，涉及部門不同程度存在思想認識不夠到位，重視程度不夠高，政策執行不力等現象。如：校建項目審批、土地劃撥、配套建設資金，教師“縣管校聘”改革、均衡編班、招生政策宣傳等消除大班額的各項措施，在執行過程中存在逐級消解，執行不力現象。

三、均衡城區教育發展，解決大班額問題的建議

（一）進一步完善城區學校建設規劃

將城區學校布局建設專項規劃納入《榆林市國土空間總體規劃（2021—2035年）》中的中心城區規劃整體布局中，科學規劃，合理布局，新建或整合中小學校、幼兒園，滿足城區教育發展需要。認真落實“三同步”要求，新建居住區開發單位和個人要按照省定辦學標準要求，“同步規劃、同步建設、同步使用”配套教育設施。

（二）進一步完善教師補充機制

一是根據全市實際情況，統籌各縣市區教師編制，積極探索，建立教師臨時周轉編制專戶，用于滿編、超編的中小學補充緊缺的中小學教師，切實解決城區教師嚴重短缺問題。

二是加大公開招聘力度，通過校園、特崗等方式招聘，新聘教師按需分配到城區新建學校和薄弱學校就業，有效緩解教師嚴重短缺問題。三是按照中省有關精神要求，對教師實行“市招縣（區）管校聘”，實現教師由“學校人”向“系統人”的轉變，有利于城區內新老學校優秀教師的合理流動和均衡配置。四是單列核定幼兒教師編制，按照國家每班“兩教一�！被颉叭�教輪�！迸鋫錁藴�，增加幼兒教師編制，有效解決幼兒教師占用中小學教師編制問題。

（三）進一步規范學校招生行為

義務教育階段招生應嚴格按照“學校劃片招生，生源就近免試入學”的陽光招生制度，教育部門應根據人口密度和學校容納能力等因素，及時合理調整學區劃分，控制起始年級大班額，全面落實陽光招生均衡編班、均衡配備教師制度，嚴禁劃分“重點班和普通班”，有效解決區域內擇校熱、擇班熱問題。嚴格學生學籍管理，控制各學�？缙瑓^招生，規范違規隨意插轉學生，超規定班額的班級嚴禁再轉入學生，確保每一位學生都能夠獲得公平公正教育機會，切實推動消除大班額工作取得實質性進展。

（四）深化教育領域人事管理制度改革

進一步深化教育領域人事管理制度改革，積極探索推行中小學校長職級制改革，創新中小學校長管理機制，建立健全校長選聘制度和后備校長培養選拔機制，加大校長交流力度，提高中小學校長隊伍的專業化水平。

（五）大力發展優質民辦教育

優質教育資源短缺是產生大班額問題的關鍵所在，繼續不斷擴大教育開放程度，引進優質高端教育集團來榆辦學。加大對中心城區引進優質民辦教育資源落地辦學的支持力度，實現教育的多渠道發展，不僅能有效增加優質學位，而且能減輕政府財政負擔，更能實現教育的多元化發展，滿足老百姓的教育多元需求，最大限度分擔中心城區公辦學校大班額壓力。

（六）進一步完善部門協作機制

要加強各級政府統籌，建立健全教育（教體）部門與發改、財政、資源規劃、住建、編制、人社等部門協同工作機制，形成消除大班額工作合力。在城區學校建設的項目審批、土地供給、規費減免、資金籌措等方面給予政策傾斜，開通城區學校建設項目“綠色通道”，全力推進已規劃布局學校的前期審批工作，確保學校建設項目順利實施，按計劃完成建設任務。

（七）推動城區義務教育均衡發展

一是隨著城市的發展，根據人口密度和流向，合理調配教育資源，既要防止學校容量超配、班額過大，也要防止教育資源的閑置和浪費。二是是探索“老校+新校”、“強校+弱�！钡炔煌�模式，打破校際間優質資源分割，逐步實現共用、共享，整體提升各學校辦學水平。三是對消除大班額問題制定相關傾斜政策，加大教師交流輪崗力度，促進優秀教師和緊缺學科教師向下流動，到薄弱學校發揮其帶頭作用，逐步帶動薄弱學校的發展，全面提升薄弱學校辦學水平，增加薄弱學校的吸引力。

（市政協教科委）