根據市政協工作安排，圍繞我市國有資產管理、提高資產使用效率情況研究課題，11月上旬，市政協農業農村委副主任趙占東帶領部分政協委員和相關部門組深入神木市、府谷縣，通過實地查看、聽取情況介紹、座談交流等方式進行了視察。經調研組認真討論研究，形成如下報告：

一、我市行政事業性國有資產基本情況

截至2019年12月31日，我市資產總額（賬面凈值，下同）7,990,072.04萬元，較上年增長38.07%。負債總額578,084.09萬元,較上年增長6.38%。凈資產7,411,987.95萬元,較上年增長41.35%。

（一）資產分布情況

我市行政單位國有資產3,833,542.59萬元，占47.98%；事業單位國有資產4,156,529.44萬元，占52.02%。

（二）資產構成情況

流動資產1,104,189.18萬元，較上年增長20.38%，占資產總額13.82%；固定資產2,060,414.84萬元，較上年增長-36.09%，占資產總額25.79%；在建工程1,232,771.15萬元，較上年增長59.10%，占資產總額15.43%；長期投資198,026.68萬元，占資產總額2.48%；無形資產303,691.87萬元，較上年增加-34.21%，占資產總額3.80%；公共基礎設施等行政事業性國有資產3,090,978.32萬元，占資產總額38.69%。

（三）固定資產構成情況

土地、房屋及構筑物1,441,976.19萬元，占固定資產的69.98%（其中，房屋1,225,038.61萬元，占固定資產的59.46%）；通用設備285,978.47萬元，占13.88%（其中，車輛52,438.43萬元，占2.55%，單價50萬（含）以上（不含車輛）設備45,112.08萬元，占2.19%）；專用設備200,342.67萬元，占9.72%（單價100萬（含）以上設備75,884.42萬元，占3.68%）；文物和陳列品3,014.91萬元，占0.15%；圖書檔案18,176萬元，占0.88%；家具、用具、裝具及動植物110,926.6萬元，占5.38%。

二、我市行政事業性國有資產管理措施

（一）以制度規章為保證，規范資產管理行為

堅持從規范管理入手，狠抓國有資產管理規章制度落實。一是嚴格落實資產登記入賬制度。依據中、省國有資產管理有關規定，制定了《榆林市市級行政事業單位國有資產管理實施辦法》和《榆林市市級行政事業單位通用辦公設備和辦公家具配置標準》，明確規定了資產配置、調撥、處置辦理規定，嚴格界定資產產權，健全資產管理使用信息，及時糾正和處置資產管理中存在的問題，要求各單位、各部門做到賬賬、賬實相符。二是嚴格落實資產管理責任制。采取層層分解的辦法，將資產管理責任細化、量化和具體化到部門和個人。三是嚴格機構改革資產劃轉工作。機構改革期間，無論是單位撤銷、整合，涉及資產劃轉的涉改單位必須進行資產清查，在資產劃轉完成前不允許處置資產，杜絕涉改單位趁機處置資產購置新資產，造成國有資產流失浪費。

（二）以提高認識為前提，筑牢資產管理基礎

始終堅持把國有資產管理工作做為一項核心工作抓好落實，做到“三不忘”，即：在部署年度資產報表時不忘布置資產管理工作，在日常處置業務時不忘檢查分析資產管理工作，在年終時不忘總結資產管理工作。堅持以培訓教育為先導，利用多種形式，學習貫徹上級關于加強國有資產管理的指示精神，解決了部分人員存在的重錢輕物、重購輕管、重建輕用的模糊認識，增強了各級、各部門做好資產管理工作的責任感和使用感，提高了廣大干部職工加強資產管理的自覺性和主動性。

(三)以監督檢查為手段，堵住資產管理漏洞

本著“充分利用、防止流失”的原則，對實物資產實施全程監控，堵住了資產管理漏洞。首先，把住資產形成環節。在資產形成時，使用單位嚴格按照資產中、省、市國有資產管理辦法完善財務、資產賬目信息，并粘貼資產條碼。其次，把住資產處置環節。固定資產因報廢、調撥、捐贈等原因發生變動時，都要有相關單位提出申請，經主管部門和國有資產管理部門審核并提出意見，嚴格國有資產審批，批復后，方能辦理產權變更或注銷手續。同時，還注意加強資產處置收入的管理。第三，把住資產監管環節。每年對部分單位進行資產處置核查時，對單位資產進行核查。既查資產賬目，又查實物；既查使用，又查信息維護，既查責任落實，又查日常管理，防止資產漏登、少登，較好地杜絕了有賬無物、有物無賬、賬物不符和資產失控現象的發生。通過不定期的核查，一方面促使各單位、各部門管好資產，加強錢變物后的跟蹤問效；另一方面也促使各單位、各部門加強資產維護和再利用，挖掘現有資產的潛能，實現資產科學管理和有效使用。

三、我市行政事業性國有資產管理中存在的問題

（一）政策文件學習把握不夠

目前中省關于行政事業性國有資產管理的相關政策規章都已經印發，同時資產管理部門每年都有相關的業務培訓及學習資料印發。但是文件流轉到各單位后，有關人員束之高閣根本不學習，或者領導把文件分發之后直接已閱，不研究文件，在工作中不按有關文件的要求辦理資產業務，導致辦理的資產業務得不到上級批復。

（二）對資產管理工作監督管理不到位

目前對行政事業單位內部和外部監督更重視履職情況、人員廉潔工作等，較少涉及資產管理工作。從單位內部看，單位重視形式上的管理要求，對具體落實情況重視不足，且內部審計由于工作的對內性和非獨立性，審計監督的效果不明顯。從單位外部看，財政部門重視資金的審批和撥付，對資產購置后的管理、處置等情況很少關注且不進行監督，資金和實物資產是否對應及是夠足額對應相符等情況缺少監督。單位負責人發生離職或者調動工作崗位，只進行財務審計，不進行資產移交審計，客觀上造成了其對資產管理不夠重視。缺少這種監管不能督促行政事業單位重視對國有資產的管理，也不能引起單位主要領導在任職期內重視對國有資產的管理。

（三）選人用人困難，現有管理能力水平較差

首先國有資產部門的管理能力有待加強和提高，表現在人手不夠，人員素質能力不強，工作按部就班，缺乏創新和主動，難以主導和推動當地資產管理工作的發展和進步。其次，亟需解決行政事業單位較為普遍存在的資產管理能力不足、管理水平較低的問題�；鶎有姓�事業單位工作任務繁重，很少能抽出人手和精力去設置專門的資產管理機構和專職人員，往往管理資產的不是辦公室就是財務人員兼職。辦公人員大多沒有國有資產的概念，幾乎沒有資產管理的專業知識，對資產有效配置、提高資產使用效益意識不強，加上責任心不強等原因，資產管理工作不力�；鶎訂挝回攧战ㄔO問題突出，許多做財務工作的人，連基礎的會計知識都沒有，難以為資產管理工作提供有力的建議和管控，資產管理和財務管理相結合不到位，總體上管理不力，水平較低。

（四）資產管理與預算管理不能結合

資產管理與預算管理相結合是國家對行政事業單位長遠發展所制定的重要策略，也是實現資源優化配置的必然選擇。我市行政事業單位資產管理、預算管理、財務管理銜接不夠緊密，目前各單位資產配置未根據單位存量資產進行預算、采購審批，造成重復購置、使用效率低下。

一些行政事業單位對于資產管理與預算管理結合認識程度不高，沒有真正意識到兩者結合的重要性。管理者認知不足也會不同程度上影響工作人員態度，很難真正將工作標準與框架約束作用發揮出來。也正是因為缺乏正確的認知，致使工作人員只會從自身角度考慮如何提升行政事業單位經濟效益，也容易出現預算失衡超標、固定資產重復購置等情況，從而產生了資產閑置浪費，甚至流失現象，資產管理與預算管理嚴重脫節更是不利于資產合理調配使用。

四、我市行政事業性國有資產管理的新思路與新建議

（一）制定適合本單位實際情況的資產管理辦法

在摸清家底的情況下，相關單位應結合《榆林市市級行政事業單位國有資產管理實施辦法》制定適合本單位實際情況的管理辦法。雖然財政部門在國有資產管理領域陸續出臺了《行政單位國有資產管理暫行辦法》《事業單位國有資產管理暫行辦法》等一系列的規章制度，從宏觀角度給出指導性的意見，但資產管理是非常細致具體的工作，加之我國行政事業單位種類繁多，承擔的社會管理職能也不盡相同，這就要求各行政事業單位應依據法律法規等相關政策，結合本單位的具體情況編制有可操作性的辦法細則，方能有據可依，自成方圓。

（二）減少固定資產搬遷范圍，把控固定資產搬遷過程

機構編制部門、國有資產管理部門、預算管理部門、采購管理部門等有關部門要結合前期對涉及機構改革的單位的固定產清查和了解，合理規劃資產搬遷工作，盡量減少搬遷資產的范圍，比如各涉改單位的辦公設備（除辦公電腦等存儲資料的設備之外）及辦公家具等原則上保留在原辦公地址，在節約搬遷成本的同時，降低資產遺失或損毀的風險。其次，固定資產搬遷之前，各資產使用部門需要完成資產全面清點，確保每件待搬遷的資產有資產條碼，且每批次搬遷的資產都隨車附詳細資產清單作為資產交接記錄，降低交接過程中資產遺失的風險。再次，每批次搬遷的資產都需要有單位人員跟車，各資產使用部門、保衛部門、國有資產管理人員等有關部門人員要各盡其責，把好關卡，確保搬遷的過程按照規定流程執行。最后，對于結構相對復雜的儀器設備，或其他有規定需要專業人員拆裝的設備，必須要請專業人員拆裝，而家具用具資產由于搬遷過程中極易損壞，搬遷之前先要請專業人員進行加固。

（三）強化績效導向，實現從“合規管理”向“績效管理”轉變

過去在日常管理中更多關注的是資產配置、使用、處置的規范性，對資產的效益性考量不多。資產作為寶貴的政府資源，既要注重安全使用和合規管理，也要按照全面預算績效管理的要求，穩步提升其配置效率和使用績效。一是加快出臺資產績效管理制度。突出資產管理部門綜合管理職能，圍繞資產配置、使用、處置、收益等關鍵環節，建立涵蓋資產績效目標管理、資產績效運行監控、績效評價組織實施以及評價結果應用等各環節的管理制度和操作規程，確保使資產績效管理有規可依、有章可循。二是科學設計資產績效指標體系。研究設定定量和定性相結合的資產管理績效通用指標框架，合理設置權重分值，構建體現相關性、重要性、系統性、經濟性原則的績效評價指標體系，指標設置既要科學全面，又要便于實際操作。在通用指標體系基礎上，與各行業資產主管部門共同研究增設符合行業特點的個性化指標，逐步構建分部門、分行業、分領域的資產管理績效指標體系。三是強化資產績效評價結果運用。由資產管理部門牽頭，以預算年度為周期對國有資產使用績效開展年度考評。逐步公開部門單位資產績效評價結果，建立健全資產績效與資產配置、部門預算掛鉤機制，引導部門單位既要將國有資產管“住”，更要把國有資產管“好”。加強財政、審計、國有資產管理部門聯動，將資產績效不合格單位作為財政、審計、資產管理等重點監督對象，督促其切實加強整改。推動將國有資產管理納入政府績效考核、領導干部離任審計重要內容，對資產閑置、浪費、流失嚴重的，堅決予以問責。

（四）加強對資產與預算管理監督力度

加強對資產與預算管理監督力度是行政事業單位資產管理與預算管理結合的大勢所趨。資產與預算管理整合可以提高資金管理水平，做到合理之處，控制成本，利用有限資金來實現更大的利民價值。任何機制的平穩運行都離不開必要的監督環節。因此，加強對預算管理與資產管理監督力度。

一方面要加強國有資產收入監管，考慮到行政事業單位性質相對特殊，對于資產收入應全額繳入財政專戶，財政部門在核撥成本費用后余額繳入國庫，納入預算管理中。另一方面要加強資產管理與預算管理制度監督力度，增加國有資產配置預算檢查機制，嚴格制定批準標準和規則，各個部門未上報購置預算的資產不得安排經費。所有經費發放務必要經過資產管理與預算管理部門商討以及監督小組成員同意后發放，要有負責人簽字，保證資金收入和發放都有據可循。

（五）選拔和積極培養資產管理人才，切實提升管理水平

單位領導要知人善任，挑選責任感強、有擔當、積極上進善于學習的工作人員來做好管理工作，要科學統籌、積極協調人員安排，盡力支持配合資產管理人員按照規章制度從嚴執行。其次，鼓勵和支持資產管理和財務人員參加各種學習和培訓，學習先進的管理方法和管理手段，努力增強業務能力和提高管理水平。

（六）喚醒沉睡資產，實現從“靜態管理”向“動態管理”轉變

要把盤活國有資產作為拓寬收入來源、節約財政資金、提高監管效能，下大力氣把沉睡的資產喚醒，讓靜態的資產流動起來，同時將那些脫離監管的資產管住管好，實現資產的價值提升、循環利用和統一監管。一是以處置盤活實現資產價值變現。將國有資產處置收入和經營收入上繳財政，統籌管理，讓資產和資源變資金或資本，最終回流國庫，實現資產、資源、資金、資本的盤活轉化和良性循環。對那些超標準配置、低效運轉或長期閑置的資產進行整合利用，及時調整用途，不能調整的要抓緊處置變賣；對超標準配置資產及時清理騰退；對適宜市場化處置的閑置資產，統一進入公共資源交易平臺公開處置，收益統籌用于經濟社會事業發展。二是以共享共用提高資產利用效率。加快建立行政事業單位資產共享共用機制，避免資產重復配置、閑置浪費�？梢詫W習南京、成都等地的“網上虛擬公務倉”制度，通過電子公物倉平臺聚集同類閑置資產信息，定期更新發布可調劑資產清單，統一管理、統一調配，打通部門資產調劑通道，實現資產反復循環利用，有效減少財政在資產新增配置上的開支。

（市政協農業農村委）