為了貫徹落實市委“咬定重大項目建設不動搖”的要求，推進科創新城項目建設，按照市政協年初工作安排，11月25日，市政協人資環委組織部分市政協委員和發改、住建、環保、執法等部門負責人，對我市科創新城建設推進情況進行了專題視察，實地了解科創新城規劃情況、會展中心、體育中心、中科院潔凈能源創新研究院榆林分院建設進展情況，并召開座談會。現將視察情況報告如下：

一、總體情況

科創新城位于榆林中心城區西南部，北臨包茂高速，東至包西鐵路以西，西至榆林繞城快速干道，南至橫山新區北界，距榆陽機場15公里，控規總面積約76平方公里，規劃建設用地面積約50平方公里（教育科研直接間接占36%；城市生活、服務占32%；市政道路、綠地廣場占32%），規劃人口規模約35萬人，呈組團式城市結構。目前體育中心、會展中心、中科院潔凈能源創新研究院榆林分院一期項目、創新創業孵化園（運動員村）、省運會水上運動中心、市政基礎設施一期工程等重點項目建設進展順利。現已建成區面積6平方公里，常住人口6.96萬人，戶籍人口0.45萬人。管委會領導班子也已配備齊全，同時榆林科創新城產業發展有限公司及子公司組織架構基本配置完成。

二、存在問題和困難

（一）管理體制尚未理順。科創新城屬于榆林市高新區下設園區，獨立封閉運營。由于科創新城管委會無財政、人事、審批等職能。同時轄區內社會事務由榆陽、橫山兩區負責，在征地拆遷等方面帶來諸多不便和困難，一定程度上影響了科創新城的項目建設與工程進展。

（二）人事薪酬改革不到位。受機構編制、人事管理政策的限制，機構組建和人員選調聘用不到位，現有機構和人員難以滿足工作需要，薪酬制度改革推進緩慢。

（三）行政審批程序繁雜。按現行國家法律法規和政策，土地、林地等審批需經村、鎮、區、市層層上報中省審批，推進過程審批環節較多，程序復雜，導致項目前期手續辦理緩慢，開工率不高；市級相關業務部門落實承諾制、容缺審批不到位，項目手續辦理無法實現“只跑一次”。

（四）項目建設資金不足。創新港、省運會四類必建配套設施等項目建設和土地統征資金需求量大，受疫情影響市財政運行壓力增加。同時國家不斷加強政府投資宏觀政策調控，現階段籌融資瓶頸尚未破解，導致公共配套設施建設滯后。

（五）公共配套基礎薄弱。集中供水、公廁、停車場、養老、醫療等基礎配套設施和城市服務功能不完善，民生問題比較突出。

三、對策建議

（一）大膽開展人事管理和薪酬制度體制機制改革。除主要領導由黨委、政府領導兼任并配備一名常務副主任外，其他公務員和事業崗位實行聘用制，形成良性競爭機制，實現能進能出，能上能下；原有人員首次聘用不上，由同級政府安排。薪酬待遇在崗位競聘時予以明確，基本工資不低于同類機關事業單位人員工資，按月發放；崗位績效工資按考核實績發放。對編制外引進的高層次、專業性人才實行獨立的薪酬制度體系，允許高校，科研院所和國有企業科技人才在科創新城兼職兼薪、按勞取薪。同時加大科創新城干部與市縣區黨政事業和國有企業的交流力度，鼓勵和支持黨政事業單位優秀人才競聘到科創新城工作，積極推薦科創新城的優秀干部到市、縣市區黨政機關、事業單位和國有企業任職。

（二）不斷強化規劃的戰略引領和剛性管控作用。按照國土空間規劃的要求，加強頂層設計，堅持“全市一盤棋、規劃一張圖”，深入調研，廣集眾智，反復論證，高起點、高標準、高質量編制科創新城總體規劃，充分發揮總體規劃的戰略引領和剛性約束作用。嚴格執行2019年8月市人大常委會審議并通過的《榆林科創新城控制性詳細規劃》， 確保實現“創新發展引領區、能源革命示范谷、生態智慧宜業城”的發展定位和“創新城市、智慧城市、公園城市”的規劃理念目標。要通過地方立法，建立健全規劃的調整、修編和責任追究制度，讓規劃成為剛性約束和不可觸碰的高壓線。

（三）破解制約科創新城建設的體制機制障礙。學習貴州省全力支持貴安新區的做法，在一定范圍內賦予科創新城一定的財政、人事、土地、審批等權限。同時成立專門的機構協調處理與屬地政府的關系，堅決杜絕推諉扯皮等現象的發生，充分調動雙方的積極性和主動性。聘請專業的法律團隊，負責處理征地拆遷、建設運營等方面的法律服務事宜，為科創新城健康快速發展提供強有力的法律保障。

（四）加快科創新城行政審批制度改革。加快研究出臺行政審批制度實施方案，明確授權、委托等事項清單，進一步明確科創新城相關職能權限，編制科創新城權力清單、責任清單和流程清單�？苿撔鲁且�主動與審批局對接，在市政務服務中心設立專門的審批窗口或在科創新城設立政務服務大廳，政務服務中心指派工作人員專門負責科創新城行政審批事項的集中受理、組織協調和幫辦代辦等工作。依法難以授權、委托或向科創新城派駐機構行使的行政職權，由相關部門派出熟悉業務的科長作為首席代表進駐科創新城靠前服務，主動作為。

（五）豐富科創新城的市場投資主體�？苿撔鲁悄壳斑�是沿用傳統的以財政投入為主的運作模式，這種單一的資金來源渠道嚴重制約著科創新城的快速發展。因此，要豐富市場投資主體，充分發揮科創新城產業發展公司的主體建設作用，利用財政資金的引導撬動作用，引入優質社會資本，通過市場化運作，加快推進創新港、市政配套設施等項目建設。

（六）進一步完善科創新城的生活要素保障。堅持以人為中心的發展理念，充分發揮科創新城的吸引帶動功能，合理科學規劃配套醫療、教育、餐飲、住宿、娛樂、養生、養老等生活要素，配建與老百姓生活息息相關的民生項目，比如體育中心周邊要配建一些向其提供配套服務的公共基礎設施，為各類創新人才及科研團隊在住房保障、醫療康養、子女就讀、休閑娛樂等方面提供舒適愜意的環境，吸引更多的人才來到科創新城發展，打造宜居宜業宜游宜養之城。

（市政協環資委）