我市獨特的地理環境和氣候條件，給淤地壩提供了優厚的建設條件和豐富的建設資源，廣大群眾豐富的筑壩經驗和優秀的技術隊伍，使淤地壩建設有了良好的群眾基礎和技術保障。經過幾代人60多年的艱苦努力，我市淤地壩建設取得了顯著成就。據統計，全市已建成淤地壩22023座，其中：骨干壩1903座（含大型壩），中型壩7393座，小型壩12727座，建壩總量約占全省的三分之二、占全國的三分之一。總庫容達47.2億m3，已攔泥36.7億m3，淤成壩地66萬畝。淤地壩在以下方面發揮著重要作用：

一是確保黃河安瀾。榆林市全市多沙粗沙區面積2.42萬km2，占黃河上中游粗泥沙區7.8萬km2的31%。粗泥沙區面積1.34萬km2，占黃河粗泥沙集中來源區總面積1.88萬平方公里的71.27%。而我市現有的淤地壩大多建在這個區域，從源頭上攔截了向下游輸送泥沙的通道，形成了一道人工屏障。從根本上減少入黃泥沙，為緩解黃河下游“懸河”問題，確保黃河安瀾，發揮了重要作用。

二是鞏固了退耕還林還草成果，為生態文明建設打下了堅實的基礎。目前，全市建成的2.2萬多座淤地壩淤成壩地66萬畝，這些壩地已成為全市基本農田的重要組成部分，尤其在生態環境脆弱、水土流失嚴重的丘陵山區，壩地已成為當地群眾不可或缺的口糧田。一般年份，壩地糧食產量是梯田的2-3倍，是坡耕地的6-10倍。壩地多年平均畝產量300-400公斤，有的高達700公斤以上。特別是大旱之年效果更為顯著，壩地已成為當地農民的“保命田”、“金飯碗”。

三是改善了當地農民群眾生產生活條件，帶動了區域經濟發展。榆林市黃土丘陵溝壑區，地形破碎、溝壑縱橫，交通不暢，信息閉塞。通過溝道建壩,使荒溝變為良田、天塹變為通途，不但使村容村貌得到徹底改觀，同時，淤地壩成為便利交通的土橋梁，成為商品流通和山區群眾與外界聯絡的通道，有效改善了當地農民群眾生產條件與生活環境，有效地促進了區域經濟的發展。據統計，靖、定、橫三縣建成的骨干壩有70%以上發揮交通道路作用，淤地壩建設實現了攔沙、淤地、通達三贏。

四是有效利用水土資源，改善了區域生態環境。通過溝道建壩少量蓄水，使得地下水位抬高，改善了區域水資源存蓄條件，調節了局地小氣候，減輕了水土流失危害，為林草發展建設創造了條件，同時，扼制了洪水災害的發生。

為此建議：

一是實行總體規劃，加強部門協作。打破行業界限，由水利部門進行總體規劃，政府統一協調農、林、水、財政、發改等部門共同參與，落實任務，明確責任。實施優惠政策，堅持“誰建設，誰受益”，充分調動人們建設淤地壩的積極性。加強淤地壩管理中政府與水利部門間的有效銜接，避免由于崗位職責間溝通受阻而影響正常工作開展。將淤地壩安全運行項目納入地方政府年度重大事項，使淤地壩安全運行落到實處。

二是積極爭取管護資金，實行�？顚Ｓ谩＝ㄗh市、縣加大淤地壩管護補助資金爭取力度，主管部門應將爭取淤地壩管護補助資金納入年度目標計劃。同時，市、縣也應加大投入，明確淤地壩運行管護經費使用范圍及使用辦法，實行�？顚Ｓ�。

三是積極推動壩地產權制度改革。因地制宜推行產權制度改革，采取拍賣、租賃承包、股份制等形式，轉讓使用權、經營權，調動管護積極性；淤地壩形成的水面、壩地增益，以及生產、生活、生態型淤地壩，協議約定交由企業管護。通過立法明確淤地壩責任主體，管護主體、投資主體、收益主體，是改變有人建、沒人管，有人種地、沒人維護，有人使用、沒人擔責的局面。按照“建管用、責權利”相結合和“誰受益、誰管護”的原則，明確和落實淤地壩運行管護責任及工程維修管護經費。在滿足水土保持相關規劃、技術標準要求的前提下，根據淤地壩工程特點，探索創新工程建設管理方式，鼓勵采取以獎代補、村民自建等方式開展工程建設。

四是廣泛開展淤地壩安全運行宣傳。結合鄉村振興，開展廣泛宣傳，使廣大群眾了解淤地壩的作用、建設目的和成效，以及應當承擔的責任，為淤地壩安全可靠運行營造良好社會氛圍。

（市政協農業農村委）