榆林市煤炭資源豐富，陜北侏羅紀煤田棆神礦區(一期)和榆橫礦區(北區)規劃開采總面積約4100平方公里，隨著煤炭資源的開采，采空區面積逐漸擴大，生態環境遭到破壞是當前亟特解決的問題。同時榆林市地處沙漠丘陵地帶，晝夜溫差大氣候干燥，日照豐富。煤礦采空區大部分土地性質為林地、耕地地勢平坦。為大力推進生態文明建設，加強煤礦采空區綜合整治，結合榆林的自然條件，在煤礦采空區生態恢復治理中因地制宜建設光伏發電項目，會產生良好的經濟效益、生態效益和社會效益，帶動地方經濟發展，助力當地百姓脫貧致富。

為此建議：

1．面對國家環保政策日益趨緊的新形勢和鼓勵扶持新能源產業的有利契機，在煤礦生態恢復治理中，推動煤礦采空區建設光伏發電站，在采光板下種植耐旱喜陰農作物，形成一個光伏產業、農耕經濟和生態建設互補的發展模式，為煤礦采空區綜合治理提供了新思路。政府應出臺政策，給予優惠補貼支持鼓勵光伏發電項目盡快在煤礦采空區落成。

2．應將煤礦生態恢復治理中建設的光伏發電項目納入煤礦地質環境治理恢復與土地復墾基金支取范圍，充分發揮治理專項資金效益，引導企業職工、礦區群眾積極參與礦山生態恢復治理。

3．政府部門應明確煤炭企業光伏發電的土地利用性質，實行靈活的土地經營政策，探索礦區村民以土地使用權入股等多種形式的經營模式，實現采空區農民產業轉型和増收致富，為煤炭企業采空區生態恢復治理減輕壓力，實現企地共贏。

（市政協提案委）